從中美貿易摩擦看待中國的知識產權保護

摘 要：自1979年中美兩國正式建交以來，兩國的貿易關系一直在曲折中謀求發(fā)展，近些年來，中國的迅速崛起引起了美國的重視乃至于焦慮。2018年美方挑起貿易沖突，隨之我國啟動對等的貿易報復措施，摩擦不斷激化。美方認為中國的崛起勢必危及美國的經貿優(yōu)勢地位，而之所以高度關注中國的知識產權問題，其原因之一也是美國的大部分經濟來源是知識產權相關產業(yè)，知識產權產業(yè)價值約占其GDP的一半。因此，從根源上看，中美知識產權爭端不可避免。

關鍵詞：中美貿易摩擦;知識產權保護;國際貿易。

一、中美貿易摩擦：知識產權分歧背景

20世紀初期，由于美國在國際貿易中處于絕對優(yōu)勢地位，積極倡導和奉行自由貿易政策，努力推行全球范圍的多邊貿易談判。

20世紀70年代，隨著西歐和日本經濟的恢復和迅速發(fā)展，以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)的崛起，世界經濟多極化日趨激烈，美國在國際市場上面臨更大的競爭。

20世紀80年代，美國的貿易逆差不斷擴大，美國國內的保護主義思潮迭起。在這種形勢下，以《1988年綜合貿易與競爭法》為標志，美國的貿易政策也最終實現(xiàn)了從自由貿易政策向保護主義的轉變。

在前 TRIPs時代，行業(yè)協(xié)會推動美國政策制定者將知識產權保護與《美國貿易和關稅法》“301條款”中的“貿易”掛鉤。此外，美國“337條款”成為了美國政府授權美國國際貿易委員會，在國際貿易方面直接對侵犯其國內知識產權行為采取單邊制裁措施的強有力的法律依據。

2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了針對中國貿易的總統(tǒng)備忘錄，將依據“301調查”結果，對中國進口的商品大規(guī)模征收關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，正式拉開了中美貿易戰(zhàn)的帷幕。

1991年起，美方多次對我國發(fā)動“301調查”，本次針對目前“中國制造2025”計劃中的技術轉讓、知識產權和創(chuàng)新領域進行“特別301調查”，并對我國特定輸美產品進行征稅，意圖阻止我國在未來關鍵戰(zhàn)略技術領域取得主導地位。種種跡象表明，美方質疑中國知識產權的保護環(huán)境，真正針對和意圖打擊的是中國正在興起的科技競爭力。

二、中美貿易摩擦：中國知識產權保護地位

在美方公布的聲明中，中美談判涉及的議題有8類：

1、美國公司被迫向中國公司轉移技術的方式;

2、中國需要加強對知識產權的保護和執(zhí)法;

3、美國公司在中國面臨的眾多關稅和非關稅壁壘;

4、中國對美國商業(yè)財產的網絡盜竊造成的危害;

5、包括補貼和國有企業(yè)的市場扭曲力量如何導致產能過剩;

6、需要消除限制美國向中國出售制成品、服務和農業(yè)的市場壁壘和關稅;

7、貨幣在美中貿易關系中的作用。

8、雙方還討論了減少美國對中國巨大且不斷增長的貿易逆差的需要。

其中第一和第二點便體現(xiàn)了知識產權保護分歧的問題。

脫離中美貿易戰(zhàn)的背景來看，發(fā)達國家普遍實施嚴格的知識產權保護制度，確保其在技術上的絕對優(yōu)勢和壟斷地位;而發(fā)展中國家由于自身知識積累和研發(fā)能力較為落后，往往施行相對寬松、適度的知識產權保護機制，以充分利用技術的國際擴散和轉移來推進其產業(yè)發(fā)展。

以《知識產權協(xié)定》的制定為契機，美國將貿易與知識產權掛鉤的做法寫入了國際條約，并以此不斷推高國際知識產權保護的標準，維護美國的領導地位。此后，隨著中國融入世界經濟體系，全球產業(yè)鏈和供應鏈逐步完善，貿易摩擦往往伴隨著知識產權爭端。從這一時期開始，知識產權已然成為國際貿易的核心要素，地位與日俱增。

三、中美貿易摩擦：知識產權問題分歧對中影響

由于中國和美國是兩個最大的經濟體，雙方之間的貿易額總量也很大，中美貿易摩擦總體上會對兩國經濟貿易發(fā)展產生很大影響。僅就其中的知識產權問題而言，由于知識產權保護在兩國均占極為重要的地位，加上知識產權問題關系到技術轉移、政府管制、貿易壁壘等一系列問題，中美貿易摩擦中的知識產權保護也必然會對兩國經濟技術發(fā)展產生重要影響。

根據現(xiàn)有研究，影響既有消極影響，也有積極影響。

就消極影響而言，中美貿易摩擦不利于我國的知識和技術創(chuàng)新。因美方提出了技術轉移管制措施，企圖阻止中國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家。

這同時也損害了中國和美國發(fā)展正常的貿易關系。由于中國對美的外貿依存度較高，美國對中國的經濟制約能力相對大，因此更容易對華實行諸如關稅、配額等貿易壁壘，阻礙我國國際貿易的正常發(fā)展。

貿易摩擦知識產權問題的積極影響則體現(xiàn)為：倒逼中國自主創(chuàng)新，提高我國出口產品的國際市場競爭力和產品的國際形象。

過去我國出口產品多被認為是缺乏技術含量的初級產品，產品國際市場影響力有限。在中美貿易甚至總體上的對外貿易中，我國出口產品整體上技術含量低、產品比較單一，出口產品比較缺乏自主知識產權的有效保護，容易造成知識產權糾紛。

而隨著我國提出建立創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是加人世界貿易組織后，產品出口必然要以提高知識產權高附加值為重要目標。通過在貿易摩擦和知識產權爭端中深刻地認識到技術創(chuàng)新的重要性，突破美國方面設置的技術轉移障礙，實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，有利于提高我國整體的技術能力和核心競爭力，有效地抵御知識產權法律風險。

四、中美貿易摩擦：與美方協(xié)商共謀發(fā)展的方法

習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講表示，中國愿同世界各國加強知識產權保護合作，創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動同各國在市場化法治化原則基礎上開展技術交流合作。表示“加強知識產權保護，不僅是維護內外資企業(yè)合法權益的需要，更是推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質量發(fā)展的內在要求”。

為了讓美方再不能捕風捉影，我國知識產權保護的關鍵在于建立有效的雙向實施機制，確保協(xié)商一致的舉措落地見效。

第一，健全知識產權保護民間交流機制，加強中美兩國業(yè)界和學界的交流，尤其應向美方業(yè)界積極宣傳中國知識產權執(zhí)法的實際情況，以消除美方偏見。

第二，加強知識產權執(zhí)法人員的交流，包括各級司法部門及行政執(zhí)法部門人員的往來溝通，知識產權執(zhí)法技術和經驗的交流等，并建立各領域的中美知識產權聯(lián)合執(zhí)法機制。

第三，加強知識產權執(zhí)法透明度，中美雙方可以充分利用大數(shù)據技術，定期就共同關注的重點領域如網絡盜版侵權、商業(yè)秘密、技術轉讓等司法案件和行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據進行交換，以便雙方對執(zhí)法成效進行評估。

美方應承認中國在知識產權執(zhí)法方面做出的努力，中方也要意識到現(xiàn)行知識產權保護體系的不足，在相互尊重、誠實守信的基礎上，本著平等、互利、共贏的原則，并結合中國的實際情況，尋求雙方都可以接受的合作機制。

壓力也是動力，在我國提出建設創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的今天，我們需要更加充分地利用知識產權保護制度激勵創(chuàng)新的功能和特點，大規(guī)模提高我國技術創(chuàng)新能力，實現(xiàn)核心技術突破，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標。

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作者簡介：

吳曉琪（1999年——），女，漢族，河北省衡水市，大學本科，法學。

（華南農業(yè)大學? 廣東? 廣州? 510642）