淺談農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑

常君

摘 要：振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是我國新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而其中的土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)則是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，但是目前的農(nóng)村土地確權(quán)方面還存在一定的問題。本文針對當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作開展過程中遇到的問題進(jìn)行深入分析，探討流轉(zhuǎn)新動(dòng)并給出作者相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);流轉(zhuǎn)新動(dòng)向;解決路徑

土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)是為了更好的改善農(nóng)村土地資源的配置效率，隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，需要讓農(nóng)民共同分享這種經(jīng)濟(jì)收益，而且城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，也需要進(jìn)一步明確土地的權(quán)屬，并打造流轉(zhuǎn)的公平性平臺(tái)，但是由于當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展還處于摸索階段，因此土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)也遇到了一定的阻礙，只有分析當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀并分析這些現(xiàn)狀新的動(dòng)向發(fā)展，才能更好的找到解決路徑。

一、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）權(quán)屬不明晰、土地流轉(zhuǎn)隨意化嚴(yán)重

由于長期以來農(nóng)村土地較多而又受到生產(chǎn)力的限制，因此農(nóng)民對于土地的處置較為隨意。一方面隨著現(xiàn)代化社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要以更加規(guī)范化的方式運(yùn)行，但是農(nóng)民的法律意識(shí)并沒有提高。另一方面農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓等交易往往時(shí)間較短，以一兩年內(nèi)為多數(shù)，因此常常采用私下交易，沒有按照正規(guī)流程處置，而且很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶之間都具有一定的親屬關(guān)系，認(rèn)為簽合同過于麻煩，所以土地處置的隨性較強(qiáng)，也沒有對被交易的土地采用較為長遠(yuǎn)性的規(guī)劃。

（二）土地流轉(zhuǎn)效率低，收益也受到限制

我國耕地面積總體數(shù)量較多，但是分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)戶上，其人均占有率并不多，因此土地流轉(zhuǎn)往往只存在于小農(nóng)戶之間，農(nóng)業(yè)大戶所需求的大面積土地流轉(zhuǎn)不暢。因此，當(dāng)一些大型農(nóng)業(yè)合作企業(yè)想入駐農(nóng)村，也就受到了阻礙，而小規(guī)模的種植無法完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械率轉(zhuǎn)化，使得我國農(nóng)產(chǎn)品競爭缺乏優(yōu)勢，而且對于土地沒有進(jìn)行科學(xué)化的休整，往往使得農(nóng)村土地肥力逐年下降，這使得農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益也受到了嚴(yán)重影響。

（三）參與確權(quán)與流轉(zhuǎn)積極性不高，對于土地交易法律意識(shí)淡薄

我國正在大力推廣土地確權(quán)工作，同時(shí)也將先進(jìn)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行了推廣，但是很多農(nóng)民思想包袱沉重，自身獲得的消息較為陳舊，不愿意接受新鮮事物，往往認(rèn)為土地是自己的命根子，更愿意守著自己的幾畝薄田生活，這種更像是家庭式小作坊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所帶來的收益極其微薄，即便是農(nóng)民外出打工的情況下，都不愿意讓土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。正是由于參與確權(quán)和流轉(zhuǎn)積極性不高，使得農(nóng)村土地利用效率低，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入無法進(jìn)一步提升。

二、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動(dòng)向分析

（一）農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)難度較大

地方各級(jí)政府雖然也在積極響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，加快對農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)，但是受到人、財(cái)、物等因素的制約下卻不能保證這項(xiàng)具體工作完全落到實(shí)處，同時(shí)大部分農(nóng)民也沒有轉(zhuǎn)變自身思想，又加上歷史遺留問題較多等客觀因素的存在，最終導(dǎo)致了土地確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，甚至形成了暗箱操作或陰陽合同等新問題。

（二）未開發(fā)土地被占用較多

在前期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)戶只能根據(jù)自身的種植能力選擇土地面積，但是隨著機(jī)械化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，以及國家的利民政策出臺(tái)，農(nóng)村中未開發(fā)土地出現(xiàn)了爭搶現(xiàn)象，且不顧及土地確權(quán)的管理要求，甚至在未開發(fā)土地上私搭亂建，簡單的認(rèn)為只要在土地上建有自己的房產(chǎn)就可以向政府索要補(bǔ)償?shù)?，這些不規(guī)范的行為，不僅會(huì)造成農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新問題頻發(fā)，同時(shí)也不利于土地確權(quán)管理工作的可持續(xù)性開展。

（三）收益分配機(jī)制不明確

土地流轉(zhuǎn)是為了更好的激發(fā)農(nóng)村土地的利用效率，但是大部分農(nóng)民由于文化素質(zhì)不高，對于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及法律規(guī)章并不了解，盲目性的轉(zhuǎn)讓土地，只領(lǐng)取了少量的安置補(bǔ)償費(fèi)用，也不懂得如何在土地流轉(zhuǎn)或被征收、轉(zhuǎn)讓過程中與對方博弈以增加自己的收益，導(dǎo)致農(nóng)民的收入不升反降。我國正處于快速的發(fā)展階段，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境對農(nóng)村的發(fā)展有著重要影響，必須建立完善的收益分配機(jī)制，才能確保農(nóng)村的安全穩(wěn)定與繁榮。

（四）小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象普遍

農(nóng)村土地歸集體所有，但是農(nóng)村地區(qū)由于監(jiān)管不完善，很多農(nóng)戶在未辦理任何相關(guān)手續(xù)的情況下就私蓋房屋，其產(chǎn)權(quán)并不受到法律保護(hù)以及國家承認(rèn)，但是這種所謂的小產(chǎn)權(quán)房在農(nóng)村卻普遍存在，而且在農(nóng)戶之間還存在交易現(xiàn)象，如果任由這種問題蔓延，將會(huì)嚴(yán)重改變農(nóng)戶的土地用途，最終影響到國家的土地法律政策在廣大農(nóng)村地區(qū)施行。

三、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的解決路徑

（一）明確農(nóng)村土地確權(quán)的時(shí)間依據(jù)

我國在土地改革過程中，雖然已經(jīng)取得了長足性進(jìn)展，但是為了確保土地政策能夠平穩(wěn)運(yùn)行，就需要對土地確權(quán)的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行有效確認(rèn)，明確農(nóng)村土地確權(quán)的時(shí)間是保證確權(quán)合法性的重要依據(jù)。一般而言土地的二輪承包時(shí)間是土地權(quán)屬的確認(rèn)基準(zhǔn)點(diǎn)，但是在二輪承包后土地權(quán)屬發(fā)生了流轉(zhuǎn)或權(quán)利范圍發(fā)生了變化，那么就需要相關(guān)部門重新確定，確定要以事實(shí)為根據(jù)和基礎(chǔ)，同時(shí)要有明確的法律依據(jù)。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體行為

由于我國的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)正處于初級(jí)階段，因此很多土地的流轉(zhuǎn)還存在著不規(guī)范的問題。例如，很多農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)往往以口頭形式進(jìn)行、缺少書面確認(rèn)，在今后出現(xiàn)紛爭時(shí)，雙方都很難拿出依據(jù)。為了改善和規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)行為，必須依法依規(guī)簽訂書面合同，注重合同的有效性和統(tǒng)一性，對雙方的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)在合同得到具體而細(xì)致的體現(xiàn)。

（三）加大對用地行為監(jiān)督力度

農(nóng)民對土地的各項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)行為是為了更好的保護(hù)土地主體的自身權(quán)益，但是土地的確權(quán)工作并不是一勞永逸所能解決完成的，而是需要在日常的工作中加強(qiáng)監(jiān)管，防止他人鉆法律的空子。例如，一些獨(dú)居老人本身并沒有繼承人，當(dāng)老人去世后，土地必須收回集體所有，不能讓他人私自占用，對于在農(nóng)村土地上私搭亂建的建筑要及時(shí)拆除，防止其進(jìn)一步侵害集體權(quán)益，按照規(guī)定責(zé)令按期恢復(fù)原貌。

（四）進(jìn)一步拓展土地融資創(chuàng)新渠道

我國正處于農(nóng)村改革的重要階段，充足的資金是保證農(nóng)村土地進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的重要基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該積極的利用和開發(fā)社會(huì)資源，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供資金支持，更多的以政策補(bǔ)貼政策傾斜的方式進(jìn)行融資，既為保證農(nóng)村土地正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障，同時(shí)也能更多地引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)以及管理方式。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)互助資金要有明確的管理制度，要以公開的方式接受全員監(jiān)督，資金的流入與流出都要有明確、正規(guī)的記載，建議通過網(wǎng)站等方式向外部發(fā)布動(dòng)態(tài)。

（五）建立健全農(nóng)村的戶籍管理制度

我國近些年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市的建設(shè)離不開農(nóng)民工的付出與奉獻(xiàn)，但是當(dāng)前城鄉(xiāng)戶籍制度導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)資源不協(xié)調(diào)的問題，為了更好的將改革紅利傾向于農(nóng)村，應(yīng)該加快推進(jìn)戶籍管理制度的改革。一方面各地區(qū)各部門要積極響應(yīng)國家號(hào)召推進(jìn)改革制度的落實(shí)與貫徹，另一方面農(nóng)村地區(qū)的基層政府要以惠農(nóng)補(bǔ)貼或紅利政策等方式，吸引更多的農(nóng)村人才回流建設(shè)家鄉(xiāng)，為農(nóng)村今后的發(fā)展做好人才補(bǔ)充以及人才儲(chǔ)備，也能更好的從根本上推進(jìn)我國農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。

綜上所述，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作則是新時(shí)期農(nóng)村土地工作的重要基礎(chǔ)，只有解決土地問題，才能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上一個(gè)全新的臺(tái)階。工作人員要了解農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對新的動(dòng)向進(jìn)行深入分析，針對性的解決問題，從土地確權(quán)的時(shí)間依據(jù)，流轉(zhuǎn)具體行為，融資創(chuàng)新渠道，戶籍改革制度以及多方位監(jiān)督體系等多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和探索，共筑農(nóng)村地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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