基于臨時淹沒影響的導截流階段移民安置驗收實踐

陳垚森，吳家敏

(中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣東 廣州 510610)

施工圍堰的填筑縮窄河道過水斷面，改變天然河道行洪能力，引起河道水位雍高增加淹沒水深，因而產生臨時淹沒。臨時淹沒既與水庫永久淹沒范圍重疊，又增加部分高于水庫永久淹沒線及天然水面線新的淹沒影響范圍。

根據工程施工進度及防洪標準，處理因施工圍堰下河引起的臨時淹沒影響既是保障所影響范圍移民生命財產安全，又是保證施工圍堰順利填筑和工程建設順利推進的先決條件。因此必須制定施工導流臨時淹沒應急處理預案。一方面需落實庫區實施征地移民搬遷安置計劃，另一方面對搬遷范圍線至施工期臨時洪水淹沒影響范圍線間的村莊人口和重大項目的臨時淹沒做出計劃和安排，以確保能夠最大限度地保護庫區人民生命財產安全。

1 概況

1.1 工程基本情況

高陂水利樞紐工程位于廣東省大埔縣境內，是韓江干流集防洪、供水、發電、航運及生態效益等綜合利用于一體的大型水利樞紐工程，設計正常蓄水位38m，校核洪水位47.44m，水庫總庫容3.66億m3，電站總裝機10萬kW。主體工程于2016年9月16日開工建設，計劃總工期66個月。工程建設靜態總投資59.18億元，其中工程建設征地移民安置投資22.63億元。

1.2 征地移民簡況

工程建設征地和移民安置共涉及大埔縣的5個鎮28個行政村223個村民小組。工程占地及水庫淹沒影響陸地總面積771.71hm2，其中：耕地226.15ha、園地40.29hm2、林地273.78hm2，其他土地231.5hm2；工程臨時征用土地面積為9.18hm2。

到規劃水平年2019年，高陂水利樞紐工程共有生產安置人口5896人，搬遷安置人口4178人。農村移民生產安置采取以耕地長期補償為主，其他安置方式為輔。移民搬遷安置分集中安置和自行安置。

1.3 施工導流臨時淹沒

1.3.1施工導流方案

工程采取兩期四段先圍船閘的施工導流方案，其中一期一段圍左岸重力壩+船閘+相鄰的3.5孔泄水閘；一期二段圍左岸重力壩+船閘+相鄰的10.5孔泄水閘；二期一段圍右岸重力壩+廠房；二期二段圍右岸重力壩+廠房+魚道+排漂孔+剩余的7.5孔泄水閘，施工總工期為66個月。

一期一段和二期一段為擋水圍堰導流標準采用10年一遇全年洪水，流量Q=11130m3/s；由于一期二段和二期二段基坑范圍內新建項目工程量相對較小，枯水期可施工至河床面高程以上，過水對基坑工程影響小，且均只經歷1個汛期，過水機率較小，因此采用過水圍堰，擋水標準采用10年一遇10月—次年4月洪水，流量Q=6560m3/s，過水時的設計洪水標準采用10年一遇洪水，相應流量Q=11130m3/s。

圖1 十年一遇天然洪水、施工期洪水水面線及人口搬遷線對比

1.3.2施工導流處理范圍

施工圍堰設計標準為10年一遇，洪水歷時2～3d。10年一遇標準以下的洪水受施工影響相比同樣頻率天然洪水壅高的范圍屬于工程影響處理范圍。超過10年一遇洪水標準圍堰破壞，恢復天然河道狀態，行洪不受工程施工影響。

10年一遇天然洪水、臨時洪水水面線及人口搬遷線對比如圖1所示。施工期洪水和天然洪水水面線(10年一遇)對比可知，壩址處水位壅高0.71m且壅高值向上游逐漸減小，據此淹沒影響實物指標可分為受天然洪水淹沒和施工期影響兩部分。施工期洪水水面線與天然水面線(10年一遇)相比，相同斷面水面高差小于0.30m處垂直尖滅作為施工期洪水臨時淹沒影響范圍。施工期10年一遇洪水尖滅點位置位于韓江23#斷面，距壩址12.15km。

工程永久征地搬遷采用停發流量6700m3/s標準，搬遷范圍按征地移民規范規定，壩前回水不顯著段由正常蓄水位加1m的安全超高水平線和建庫后停發流量回水線組成的外包線，停發流量建庫后水面線與同頻率天然水面線相比較，相同斷面水面線差值小于0.30m處作為尖滅點，再水平延伸至與天然河道多年平均流量的相應水面線相交處作為水庫淹沒處理終點位置。

2 施工期洪水臨時淹沒

2.1 臨時淹沒影響

工程建設施工期設計標準10年一遇洪水回水淹沒影響涉及大埔縣高陂鎮、銀江鎮、大麻鎮3個鎮7個行政村，涉及庫區居民共593戶、2849人(其中涉及居民遷移線以下441戶、1809人)；房屋主房95645m2，雜房12912m2；涉及淹沒影響土地主要包括耕地138.73hm2，園地11.27hm2；以及涉及交通工程設施、輸變電設施、電信工程設施和廣播電視線路設施等，但施工期設計標準10年一遇洪水歷時較短、淹沒影響有限。

參照批復的初步設計補償標準，經測算施工期洪水(10年一遇)一次臨時淹沒工程影響范圍補償和補助費用約為2793.01萬元，具體見表1

表1 施工期洪水(10年一遇)臨時淹沒影響范圍及補償補助費用

臨時淹沒影響損失直接受洪水發生的頻次和歷時影響，加快庫區永久淹沒征地和移民進度，尤其是壩前段九龍、渡頭和黨溪3個村委會在施工期洪水臨時淹沒影響范圍與工程永久搬遷重合部分的征地與移民，能夠有效的降低工程淹沒影響損失。

2.2 臨時淹沒處理程序

設計單位編制完成《廣東省韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫區臨時淹沒影響報告》，并及時上報省水利廳。省水利廳以《廣東省水利廳關于韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫區臨時淹沒影響處理有關問題的批復》(粵水移民〔2017〕2號)進行批復。

大埔縣人民政府根據粵水移民〔2017〕2號文要求，將《關于高陂水利樞紐工程施工期洪水庫區臨時淹沒影響應搬遷安置移民實行防洪安全轉移應急預案管理的請示》(埔府〔2017〕83號)，向梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設總指揮部進行了請示，并獲得梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設總指揮部《關于廣東省韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫區臨時淹沒影響應搬遷安置移民實行防洪安全轉移預案管理的批復》(梅市高陂總〔2017〕2號)進行了回復，同意將施工期臨時淹沒影響且屬永久搬遷人口納入安全轉移預案，以保證未能按時完成搬遷移民群眾的生命財產安全。

大埔縣根據上述有關批復文件要求，編制修訂完成《施工期間超標洪水受影響群眾安全轉移預案》并頒布實施。

2.3 移民群眾安全轉移預案

對于未搬遷的移民與永久搬遷不重疊人口需制定并組織實施好臨時逃洪預案盡最大可能的保證人民生命財產安全。轉移預案的制定要遵循與時俱進、以人為本的原則，由大埔縣結合本地的社會和經濟發展狀況特點以及相關的法律法規制定，大埔縣三防指揮部成員單位會審，報縣政府審批后上報梅州市三防指揮部備案。之后每年進行一次修訂，并在汛前完成上報和審批。

施工期兩期四段圍堰超過10年一遇以上洪水標準，圍堰潰決，河道恢復天然行洪狀態，行洪不受樞紐工程施工建設影響，將執行地方政府三防總體預案。

2.4 導截流驗收條件

2.4.1滿足規范條件

依據SL682—2014《水利水電工程移民安置驗收規程》3.0.1要求，將高陂水利樞紐10年一遇洪水回水淹沒影響涉及的村鎮和居民列入庫區實施征地移民搬遷計劃，并在驗收前完成搬遷。

2.4.2不滿足規范條件

根據省水利廳批復的《廣東省韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫區臨時淹沒影響報告》，10年一遇洪水回水淹沒影響內且在移民永久遷移線上的152戶1040人需要通過制定移民群眾安全轉移預案管理。

2.4.3高陂水利樞紐實踐處理

2017年5月，大埔縣人民政府以《關于高陂水利樞紐工程施工期洪水庫區臨時淹沒影響應搬遷安置移民實行防洪安全轉移應急預案管理的請示》(埔府〔2017〕83號)向梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設總指揮部進行了請示。隨即獲得梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設總指揮部《關于廣東省韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫區臨時淹沒影響應搬遷安置移民實行防洪安全轉移預案管理的批復》(梅市高陂總〔2017〕2號)的批復：同意將施工期臨時淹沒影響范圍內且屬永久搬遷人口中未完成搬遷部分一并納入安全轉移預案，以保證未能按時完成搬遷移民群眾的生命財產安全。

3 移民安置管理及實施

3.1 移民資金使用管理

大埔縣實施征地補償和移民安置資金使用管理，按照批復概算的補償標準，征地補償和移民安置資金足額補償、兌付到位，資金使用基本滿足進度計劃安排。

移民資金的財務管理實行專人、專賬管理，并建立了“項目資金管理程序”等財務管理制度，管理比較規范。農村移民個人補償費已兌付到戶，土地補償補助費和集體財產補償已撥付到權屬人。

3.2 移民檔案管理

高陂水利樞紐工程移民檔案管理工作由項目法人和各參建單位共同承擔，法人單位成立工程檔案工作領導小組，在工程檔案工作領導小組的領導下，按照移民檔案管理的相關規定開展了移民檔案資料的收集、整理、保管等日常檔案管理工作，并及時立案歸卷。

3.3 移民安置規劃實施

大埔縣對已簽訂協議臨時過渡搬遷安置移民，已按協議補償費足額補償到位。對已簽訂臨時過渡搬遷安置協議并已支付拆遷補償款的移民房屋，已全部拆除、清理完畢。

表2 高陂水利樞紐施工期洪水臨時避洪點基本情況表

工程施工期洪水臨時淹沒影響庫區居民共593戶2849人(其中包括庫區居民遷移線以下移民441戶1809人、居民遷移線以上臨時淹沒影響人口152戶1040人)，已全部按大埔縣編制的《轉移預案》及其批復文件精神和要求，建立了樞紐工程施工期防洪搶險指揮部，明確了應急保障救援工作組織機構和工作人員及其相應職責，設定預警和應急響應預案、處置措施，建立安全轉移人員臺賬。規劃了臨時淹沒影響居民逃洪方式及路線，并設置了警示牌、路線指引牌等標識。建設了12個臨時逃洪避險安置點，各安置點都進行了地質災害評估，確保不存在地質災害隱患，落實縣、鎮、村三級責任人及其責任范圍，確保臨時安全轉移及生活保障措施。各避洪點已配置了救生衣、手電筒、雨衣、雨鞋等抗洪搶險物資。避洪點基本情況見表2。

專業項目遷改建和庫區清理工作也按照有關實施計劃有序推進。

3.4 移民安置實施效果評價

大埔縣的征地工作進度基本滿足樞紐工程施工建設需求。采取《轉移預案》，實施樞紐工程建設施工期設計洪水回水臨時淹沒影響庫區居民避洪轉移預案，保障庫區居民臨時轉移的安全和生活，同時確保工程建設施工順利進行。但庫區移民搬遷安置實施總體進度相對滯后，大埔縣要加快移民安置點新址建設和移民搬遷安置進度，尤其是樞紐工程導(截)流圍堰回水淹沒影響區移民的搬遷安置，要盡快完成實施。

4 驗收工作實踐

4.1 驗收范圍

工程建設施工期(分二期四段圍堰)設計標準10年一遇洪水回水庫區臨時淹沒影響區。

4.2 驗收依據

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第679號)、《水利水電工程移民安置驗收規程》(SL 682—2014)、《水利水電工程移民檔案管理辦法》(檔發〔2012〕4號)、《廣東省韓江高陂水利樞紐工程初步設計報告》(2015年9月)及批復文件等相關政策法規及報告文件。

4.3 驗收組織

按照省政府的工作要求，由省水利廳牽頭會同省發展改革委、民政廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、林業廳、法制辦、扶貧辦、檔案局等部門組織開展高陂水利樞紐工程導(截)流階段移民安置終驗工作。省水利廳隨即組織編制了《廣東省韓江高陂水利樞紐工程導(截)流階段移民安置終驗工作方案》，發送省直有關參驗單位。委派了驗收工作組開展具體的驗收各項實施工作。組織成立驗收委員會，在工程所在地主持召開終驗會議。

4.4 驗收方法

驗收工作采取現場查看、訪談移民代表、聽取匯報、查閱資料、會議討論的方法進行。

4.5 驗收結論

驗收委員會一致認為，高陂水利樞紐工程已搬遷移民均得到妥善安置，施工期洪水臨時淹沒影響范圍內群眾安全轉移預案已落實，相關的安置檔案資料基本齊全。同意通過韓江高陂水利樞紐工程導(截)流階段移民安置終驗。

5 結論與展望

高陂水利樞紐工程建設施工導截流方案庫區臨時淹沒影響處理是移民安置驗收工作創新亮點，是在臨時淹沒影響范圍內且永久搬遷線下移民群眾未完全搬遷完畢，且一并納入預案管理的一種有效方案和有益補充。

施工期臨時淹沒影響處理一定程度減少庫區淹沒損失，更能實現水庫移民區的人口、經濟、社會與環境的持續協調發展。然而，目前存在著政策規范、工作機制不夠完善，缺乏臨時淹沒損失的風險保障措施。只有通過廣大水庫移民相關工作者的不斷創新實踐、分享交流、研究總結，才能有效的推動施工期臨時淹沒影響處理工作機制的不斷發展及完善。