“中間走廊”框架下中土關系的意義與前景

張驥 齊雄伸

摘要：土耳其地處亞歐大陸交界處，地理位置十分重要。同樣也是我國“一帶一路”倡議順利通往歐洲的關鍵支點，是兩國外交交流重要的內容。為了更好對接“一帶一路”發展，埃爾多安政府領導下的土耳其提出“中間走廊”倡議，拓寬和鞏固了中土、乃至中歐關系的交流通道。中土兩國在該倡議框架下，國家關系發展又進入一個新階段。

關鍵詞：“中間走廊”， 中土關系，意義，前景

古絲綢之路是中國與世界其他國家展開交往的重要國際通道，加強當時中國與中亞、西亞乃至東歐國家之間的經濟、文化、政治、外交等多方面交流與溝通。進入新時代，習總書記創新性地將古絲綢之路轉化為“現代的絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議，旨在加強中國與世界其他友好交流。而作為“一帶一路”重要組成部分，“中間走廊”是什么？它的意義何在，它對中土關系發展產生何種影響，以及它的發展前景如何？這些問題吸引著許多學者和專家的關注，也成為了我國對外展開交流的重要的思考問題。

一、“中間走廊”的內涵及影響

橫貫里海的東西中走廊，簡稱“中間走廊”，始于土耳其，途經高加索地區格魯吉亞、阿塞拜疆，橫貫里海、中亞，直達中國，是復興古絲綢之路的重要組成部分。它通過鐵路和公路分別穿過格魯吉亞、阿塞拜疆、里海（穿過里海過境走廊），并通過土庫曼斯坦—烏茲別克斯坦—吉爾吉斯斯坦或哈薩克斯坦路線到達中國。 與中國“一帶一路”倡議相同，土耳其發起“中間走廊”倡議，其目的是發展東西方的連通性，與中國的“一帶一路”倡議產生了天然的協同作用。在以“雙贏”原則為基礎的框架下，土耳其對“一帶一路”倡議表示支持。于2015年11月，中國和土耳其在安塔利亞舉行的20國集團領導人峰會上簽署了《關于調整“一帶一路倡議”和“中間走廊倡議”的諒解備忘錄》。這表示著在“一帶一路”倡議框架下，“中間走廊倡議”正式啟動，也表明中土兩國交流合作由文本交流轉入實踐運行階段。

進入21世紀后，土耳其開始將外交政策重心從西向東轉移，中國成為土耳其的重要伙伴，中土關系也隨之邁入新的發展階段。絲綢之路經濟帶連接中亞、西亞、中東和歐洲地區，而土耳其的地理位置在該地區至關重要，土耳其是中國絲綢之路經濟帶中不可忽視的一部分。在聯合國、二十國集團和亞洲相互協作與建立信任措施會議等多邊框架下，中土兩國也保持著良好的合作。

“一帶一路”倡議與“中間走廊”倡議的完美契合，為中國和土耳其這兩個世界新興經濟體提供了更廣闊的空間和更大的潛力。兩個倡議的無縫對接，不僅為“一帶一路”獲得新的生機，有效的將亞歐大陸整合在一起，而且為中土兩國建立友好投資關系，加強雙邊貿易帶來了新的契機。這為兩國外交關系以及進一步深化合作提供良好的平臺，也為推進各自的地區和世界繁榮持續發展提供助力劑。

二、“中間走廊”對于中土關系發展的意義

“中間走廊”不僅對中土兩國發展，乃至世界發展都具有重要的意義。這個意義主要體現在三個方面：作為“一帶一路”倡議的戰略對接，“中間走廊”促進中土兩國經濟與人文交流；作為土耳其“向東”戰略支柱點，“中間走廊”為中土兩國關系開創新時代的承接點；作為“一帶一路”倡議精神的實踐典型，具有示范效應。

（一）“一帶一路”倡議的戰略對接，促進兩國經濟人文交流

“一帶一路”與“中間走廊”聯合對接，使得中土兩國經濟人文交流更加通暢。據土耳其《安納多盧通訊社》11月6日報道，自西安發出的中歐班列11月6日首次穿越土耳其，并將通過馬爾馬拉海底隧道前往捷克首都布拉格。自土耳其積極發起“中間走廊”以來，截止2017年為止中國為土第十五大出口市場和第一大進口來源地。礦產品是土耳其對中國出口重要的外貿產品，2017年出口額為16.8億美元，增長26.0%，占土對中國出口總額的57.1%。 中土合作的穩步改善，也帶動了中國企業在土耳其直接投資的數量增加。華為、中國銀行、中國工商銀行、中航工業和中國北方工業集團等中國商業巨頭也在土耳其投資建設一些子公司。 同時兩國討論實施投資中擴大使用本幣，促進貿易和投資便利化。

事實上，中土兩國近期突出發展的影響不僅僅局限于政治，加強各領域合作有利于兩國人民的互動，有利于中土兩國旅游業的發展。2014年，中國游客赴土耳其旅游實現了43%的增長。2015年，土耳其旅游在中國市場迎來了爆發式增長，全年增長57%。 在這一背景下，由于埃爾多安總統和習近平總書記的協議規定，2018年被宣布為中國—土耳其旅游年。同年12月20日，浙江婺劇唱響土耳其的希克梅特藝術中心大劇場。據土耳其《阿納多盧通訊社》11月7日報道，2019年土耳其航空公司董事會主席伊爾凱艾吉表示，擬于今年底土耳其對中國首航20周年之際再增加直達西安的航班，計劃每周三班，以滿足明年夏季赴土耳其中國游客高峰來臨需求。

（二）“中間走廊”作為土耳其“向東”戰略支柱點，成為中土兩國關系發展新的承接點

在面對西方關于土耳其人口等歷史問題態度時，土耳其入歐陷入困境。自埃爾多安政府上臺執政以來，土耳其被迫轉化外交戰略，由“向西看”改變到“向東看”政策。然而之前“向西看”政策特征導致土耳其對亞洲國家關注缺失，尤其是東亞國家相對陌生。中國作為東亞最大的國家，自然而然成為土耳其在該地區首選的合作伙伴。土耳其“向東看”戰略不僅優化和拓展其外交領域范圍，同時提供改善與中國的國家關系的空間與平臺。1971年8月4日，中國和土耳其建交以來，在改善國民經濟、提高人民生活質量以及促進全球化發展方面，中土兩國具有較大共識，并在“一帶一路”與“中間走廊”框架下成為彼此重要的合作伙伴。

隨著中土兩國在“一帶一路”和“中部走廊”倡議合作的不斷加強，加上兩國領導人之間信任關系的不斷改善，土中雙邊關系加速發展。自2015年到2019年期間，習總書記和埃爾多安總統在此框架下舉行六次會談。 此外，2018年4月習總書記和埃爾多安總統之間進行了重要的電話會談，體現了兩國領導人對雙邊關系的重視。同年6月15日，土耳其外長查武什奧盧訪問北京，并在訪問期間與國家副主席王岐山、國務委員兼外交部長王毅進行了富有成果的討論，進一步推動了兩國關系的發展。 中土兩國進一步交流發展，使得兩國處于歷史發展最好水平。

（三）“中間走廊”作為“一帶一路”倡議精神的實踐典型，對中土乃至世界發展具有示范效應

在長期交往過程中，各個國家之間形成了“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同文化背景的國家可以共享和平，共同發展”。這是絲綢之路的精神含義，也是當今世界全球化發展的趨勢。伊朗旅游和手工業部部長阿里·阿斯加爾·穆奈桑說道：“‘一帶一路倡議是雙贏之策”。 巴基斯坦外長庫雷希在“一帶一路”國際研討會上說：“‘一帶一路倡議帶來實現共同繁榮的希望”。 “中間走廊”對接“一帶一路”較好的詮釋了絲綢之路精神，成為“一帶一路 ”倡議內容中典型實踐活動。該沿線涉及十幾個國家，不同的文明在這片神奇的大地和諧相處，共同書寫新的歷史奇跡，求得“共贏”，最后實現人類命運共同體。

不僅中土兩國在政治、經濟、文化、外交等多方面進行溝通與交流，而且以中土為引領點帶動沿線各國共同繁榮發展。這種文化滲透力一方面影響著國家內政外交方針偏好，另一方面其具有的內化性對本國人民思想和信念具有催化劑的作用。和平合作、多邊協商成為世界各國交流和合作最重要的方式，“中間走廊”的實施極大激發了這種交流方式推廣與應用。這對于世界其他國家產生明顯的集聚效應，吸引著世界各國進行和平交流與合作。最終呈現出以點成線，以線連片的效果，也離早日實現全球人類命運共同體更近一步。

三、“中間走廊”發展的前景

處在十分有利地理位置的土耳其具有多重身份，既是北約國家又是歐盟觀察員國。土耳其政策的外延性和內斂性，左右著地區局勢發展軌跡，并伴隨著域外大國的政策相互交織。“中間走廊”倡議承擔起溝通亞歐國家經濟與交流的重任，但也面臨著來自埃爾多安政府、沿線國家及全球發展形勢挑戰。

（一）埃爾多安政府的治理環境惡化，破壞政府長期支持“中間走廊”倡議

土耳其政局充滿了不確定性，無論是正發黨地方選舉失利，還是“蓋齊公園”抗議事件，都暴露了埃爾多安政府治理的困境。特別是在2015年7月政變未遂之后，經濟發展低迷和社會分化嚴重。土耳其面對此系列問題，加強了社會管控，引發民眾不滿與抗議。其后果會間接削弱本國市場的國際吸引力，不利于外部投資和對外展開交流。如今土耳其國內呈現出官方、商界、學界以及上層知識社會都對“一帶一路”和“中間走廊”倡議熱烈關切，而下層普通民眾對其了解甚少，缺乏下層民意基礎。國內新威權主義政策雖然保持正發黨執掌權力中樞，但是其反對派勢力日益劇增。一旦正發黨國家選舉失利，執政黨某些政策勢必會受到影響。面對國內發展困境是否持續支持“中間走廊”倡議，仍然是一個未可知的問題。

遭遇美國的經濟制裁，土耳其的經濟和社會發展陷入艱難時期。2018年7月，里拉走勢曾一度面臨崩盤的窘境，導致國內通過膨脹率持續走高，升15.85%的歷史高位。 這不僅延緩國家經濟改革紅利，而且嚴重打擊國家政策內生增長性和損害其物質基礎。伴隨著全球經濟走勢低迷，該后果對土耳其國家和社會的影響是持久和深遠的。這也是影響中土兩國最直接的因素，也是兩國關系進一步深化交流的主要障礙。

（二）沿線地區局勢的不確定性，沿線國家基礎薄弱導致前發力不足

“中間走廊”貫穿安全局勢嚴峻的地區，加上土耳其周邊地區持續的沖突和不穩定是“中間走廊”一大外部隱患。該地區存有復雜問題，時有戰爭或者武裝沖突爆發使得“安全的和平列車”得不到安全保障。另外，經過大國“委任”治理后，沿線國家內部利益和大國政策呈現出既重疊又排斥的特點。復雜多元化的區域環境羈絆經濟主體融合向前發展，經濟發展嚴重赤字，周邊國家關系緊張，外部資源面臨其“貧瘠土地”難以生長。這也是中國和世界其他對土耳其以及沿線國家的外部投資流動滯后的原因，也是沿線國家經濟多年始終無法恢復的一大因素。

除了上述政治和地緣政治風險外，沿線國家大部分都是經濟發展水平低下的國家。國內經濟營商環境惡劣，導致基礎設施建設落后和吸引外資力度差。沿線國家前期無法滿足“中間走廊”基礎設施標準要求，大大延遲后期項目上馬日程，造成該項目內生增長性不足。而沿線國家內部民眾首先面對生活水平低下問題；其次缺乏對“中間走廊”項目了解；最后，民眾對周邊國家情感偏好問題。這三方面因素都制約著國家大力投資進行基礎設施建設的能力。甚至民意影響著國家政策的偏好選擇。尤其是“中間走廊”沿線中多政黨競爭制的國家，為了保持權力長久性，尊重和順應民意更是其考慮的首要因素。上述問題都是阻滯該倡議持續健康發展的原因，也是急需解決的問題。

（三）受逆全球化的影響，對“中間走廊”倡議造成空前壓力

首先，自2008年金融危機以后，世界上貿易保護主義、單邊主義之風日益興盛。“中間走廊”倡議符合全球化趨勢，是多邊協商方式的重要體現。而世界上部分國家按照逆全球化方式展開對外交流，其引導部分全球化力量進行單邊建設，引起全球化力量結構性缺失，嚴重破壞了自二戰以來所演變的全球化世界格局，不利于國際社會廣泛的合作和交流。同時其結構性缺失也會引起多極化力量阻滯國際社會的發展，導致全球化趨勢處于畸形發展狀態。

其次，中東自古以來就是地緣政治的戰略要地，是大國競爭的要沖所在。正如麥金德在《陸權論》中所言：“誰統治東歐誰便控制心臟地帶；誰統治心臟地帶誰便控制世界島；誰統治世界島誰便控制世界”。而土耳其及沿線國家都處于“世界島”上，這些國家所實施戰略除了受到國內民意影響，還是受到外部勢力干預。“中間走廊”倡議內容就是在大國競爭之地所展開，如何處理與競爭大國維持關系使其與該倡議保持和諧發展是所有參與國重點考慮的問題。這也是事關“中間走廊”倡議是否長期運行，與“一帶一路”對接是否可行，以及是否有效整合亞歐大陸推進繁榮發展所必須解決的問題。

最后，中美關系是世界上最重要的雙邊關系，也是影響“中間走廊”倡議和“一帶一路”倡議所考慮的重要因素。中國是“一帶一路”倡議發起國，中美兩國力量對比變化會影響國際政治格局發展進程，也會影響“中間走廊”和“一帶一路”倡議是否順利進行。中美兩國如何保持和平相處，以及兩國保持和諧雙邊關系與上述兩個倡議相協調也是影響其進程的重大因素。

四、總結

全球化是不可逆轉的趨勢，“中間走廊”作為“一帶一路”倡議對接的計劃也是多邊協作重要體現。亞歐大多數國家對改善國民經濟和促進全球化趨勢保持高度共識，積極參與“中間走廊”倡議，共同助力打造“共贏”的多邊格局。本文通過梳理“中間走廊”倡議的含義以及影響，總結出對于中土兩國深化合作，促進經貿人文交流；作為土耳其“向東”戰略支柱點，成為中土兩國關系發展新的承接點；作為“一帶一路”倡議精神的實踐典型，對中土乃至世界發展具有示范效應的意義。“中間走廊”倡議高度整合東歐和西亞地區共同謀經濟發展，促進全球化發展的趨勢。

但是，我們同樣看到“中間走廊”的發展前景受到諸多因素影響。本文總結出三方面因素：埃爾多安政府的治理環境惡化；沿線地區局勢的不確定性，沿線國家基礎薄弱導致前發力不足；受逆全球化的影響，部分域外國家的干預對“中間走廊”倡議造成空前壓力。其中，中土關系、中美關系也是影響該倡議是否順興進行的重要的因素。

參考文獻：

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[11]新華網. 內外夾擊之下 土耳其將往何處去.2018年8月15日

（作者簡介：張驥，法學博士，河北師范大學馬克思主義學院二級教授，博士生導師，國家哲學社會科學基金馬列科社學科評審專家 ）