海南省公路工程與市政工程定額差異

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)界限越來(lái)越模糊，城郊道路的設(shè)計(jì)既可能采用公路工程的標(biāo)準(zhǔn)，也可能采用市政工程的標(biāo)準(zhǔn)[1]。工程造價(jià)必須要依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用相應(yīng)的計(jì)價(jià)體系、編制辦法、定額進(jìn)行編制[2]。同一工程在不同計(jì)價(jià)體系下的工程費(fèi)用差異較大，給從業(yè)者帶來(lái)很大困擾，不利于造價(jià)的控制[1]。

本文以海南省為例，分析公路工程和市政工程計(jì)價(jià)體系的區(qū)別與聯(lián)系，結(jié)合工程實(shí)際，選取標(biāo)準(zhǔn)小箱梁圖紙進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，分析、比較、研究其差異的形成原因，為今后的造價(jià)編制提供指導(dǎo)。

1 兩種計(jì)價(jià)體系的聯(lián)系和區(qū)別

現(xiàn)行公路工程定額是以2018年《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》、《公路工程概算定額》以及《公路工程預(yù)算定額》為依據(jù)進(jìn)行編制的；而市政工程定額是以2017 版《海南省市政工程綜合定額》為依據(jù)進(jìn)行編制的。公路定額是綜合全國(guó)的消耗水平進(jìn)行編制的[3]，而市政定額是海南省地區(qū)水平進(jìn)行編制的[4]，從某種意義上來(lái)講，其差異是明顯的。

對(duì)公路定額和市政定額造價(jià)計(jì)價(jià)程序進(jìn)行分析總結(jié)，可以得出對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)程序，見(jiàn)表1和表2。

表1 公路定額計(jì)價(jià)程序

續(xù)表1

表2 市政定額造價(jià)計(jì)價(jià)程序

1.1 兩種計(jì)價(jià)體系的聯(lián)系

1）公路定額建安費(fèi)由直接費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和專項(xiàng)費(fèi)用組成；而市政定額建安費(fèi)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、價(jià)差和稅金組成。公路定額與市政定額費(fèi)用構(gòu)成本質(zhì)是一致的，建安費(fèi)均由直接費(fèi)與其他費(fèi)用組成。

2）市政定額措施項(xiàng)目費(fèi)分為施工技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)和施工組織措施項(xiàng)目費(fèi)，施工技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)是可以量化的措施項(xiàng)目，比如模板、支架、大型機(jī)械場(chǎng)外運(yùn)輸?shù)龋欢范~未單獨(dú)計(jì)列，含在各個(gè)實(shí)體定額中。

3）市政定額的規(guī)費(fèi)、稅金與公路定額基本相同。

4）無(wú)論是公路定額還是市政定額，措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等均以定額價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行取費(fèi)。

1.2 兩種計(jì)價(jià)體系的區(qū)別

公路工程和市政工程分屬不同管理部門(mén)，多數(shù)情況下在野外修建的屬于公路工程，而在城市內(nèi)建設(shè)的屬于市政工程，兩者環(huán)境有所不同，差異較為明顯[5]。因此在計(jì)價(jià)體系中，無(wú)論是內(nèi)容還是費(fèi)用都有所不同。

1.2.1 價(jià)格不同

根據(jù)公路和市政工程的不同特點(diǎn)，市政工程依據(jù)《海南省工程造價(jià)信息》進(jìn)行編制，而公路工程依據(jù)《海南交通質(zhì)監(jiān)與造價(jià)信息》進(jìn)行編制。

1）人工費(fèi)。目前海南省市政工程人工單價(jià)采用定額價(jià)115 元/工日；公路工程人工單價(jià)根據(jù)瓊交規(guī)劃[2019]387號(hào)規(guī)定也是115元/工日，兩者沒(méi)有區(qū)別。但市政工程人工單價(jià)是2017年發(fā)布的，而建筑工程人工單價(jià)已在2019 調(diào)整為122.53 元/工日；公路定額人工單價(jià)是2019 年發(fā)布的，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，其執(zhí)行時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，至少2～3 a。

因此，隨著時(shí)間的推移，市政工程人工單價(jià)適時(shí)調(diào)高，超過(guò)公路工程人工單價(jià)是必然。

2）材料費(fèi)。根據(jù)《海南省工程造價(jià)信息》說(shuō)明，信息價(jià)是經(jīng)過(guò)采集、調(diào)查、分析、測(cè)算出來(lái)，包括材料的所有費(fèi)用，反映了采集期時(shí)間段內(nèi)批量采購(gòu)的平均價(jià)格水平；根據(jù)《海南交通質(zhì)監(jiān)與造價(jià)信息》說(shuō)明，材料價(jià)格信息除地材外均是到場(chǎng)價(jià)，地材價(jià)格是出廠價(jià)，需根據(jù)筑路材料表并結(jié)合砂石運(yùn)輸運(yùn)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，因此同一時(shí)期同一地方，由于運(yùn)距的不同，地材價(jià)格也是不同的。

1.2.2 措施費(fèi)

根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，公路定額措施費(fèi)包括雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)；市政定額措施費(fèi)包括安全文明施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)和夜間施工增加費(fèi)，沒(méi)有施工輔助費(fèi)和工地轉(zhuǎn)移費(fèi)。

市政定額的安全文明施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)與公路定額的專項(xiàng)費(fèi)用類似，只是工作內(nèi)容有所不同。在公路定額中除施工輔助費(fèi)以定額直接費(fèi)為基數(shù)外，其他均以定額人工費(fèi)與定額施工機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)，而市政定額以綜合價(jià)為基數(shù)。

1.2.3 企業(yè)管理費(fèi)

公路定額以所有工程定額直接費(fèi)為基數(shù)；而市政定額是以人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)之和為基數(shù)。公路工程取費(fèi)基數(shù)較大。

1.2.4 利潤(rùn)

公路定額以定額直接費(fèi)及措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)合計(jì)的7.42%計(jì)算。市政定額是人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)之和的16.96%。公路工程取費(fèi)基數(shù)較大，但費(fèi)率低。

1.2.5 規(guī)費(fèi)

公路定額是以人工費(fèi)為基數(shù)，費(fèi)率為31.5%；而市政定額是以定額人工費(fèi)的70%為基數(shù)，費(fèi)率為28%。公路工程取費(fèi)基數(shù)較大，費(fèi)率高，總體約高60%。

2 案例計(jì)價(jià)結(jié)果

采用同一套圖紙，分別采用公路定額和市政定額編制造價(jià)，見(jiàn)表3。

表3 小箱梁造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成

從表3 可知，市政定額比公路定額單位造價(jià)高約10.05%且在所有費(fèi)用中，市政定額均比公路定額高。

綜合費(fèi)用是除工料機(jī)以外的費(fèi)用，以工料機(jī)為基數(shù)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，本案例中市政定額和公路定額的綜合費(fèi)用占工料機(jī)比例分別為36.89%和35.47%，市政定額比公路定額高約1.42%。對(duì)工料機(jī)費(fèi)用進(jìn)行分析可得，市政定額比公路定額高8.91%。其中人工費(fèi)差異最大，機(jī)械費(fèi)次之，材料費(fèi)差異最小，分別為36.96%、7.83%和1.54%。

3 原因分析

3.1 計(jì)價(jià)體系

市政定額和公路定額計(jì)價(jià)體系不同，其各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容、取費(fèi)基數(shù)以及費(fèi)率也是不同的。綜合費(fèi)率差異是兩種計(jì)價(jià)體系規(guī)定不同造成，在本案例中約為1.42%，在實(shí)際項(xiàng)目中存在且不可避免。

3.2 工料機(jī)價(jià)格

3.2.1 人工單價(jià)

公路工程和市政工程的人工單價(jià)均為115 元/工日，人工單價(jià)差值為零。

3.2.2 材料費(fèi)

材料費(fèi)的差異主要體現(xiàn)在兩方面。

1）材料價(jià)格。根據(jù)公路和市政項(xiàng)目的固有特點(diǎn)以及主管部門(mén)搜集數(shù)據(jù)的渠道不同，同期價(jià)格往往是有區(qū)別的。將本案例中公路定額按市政定額的價(jià)格信息進(jìn)行載入，得到的結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 公路定額調(diào)整價(jià)格信息前后對(duì)比

從表4 可知，統(tǒng)一材料價(jià)格后，公路定額材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)有所降低，約降低2.28%。

經(jīng)分析是以下原因：

（1）公路定額鋼筋價(jià)格比市政定額高；

（2）公路定額地材計(jì)取30 km運(yùn)距；

（3）公路定額電費(fèi)價(jià)格比市政定額高35%。

2）混凝土價(jià)格。通常情況下，在公路定額中混凝土按施工現(xiàn)場(chǎng)拌和并結(jié)合拌和站位置計(jì)算運(yùn)費(fèi)，而市政定額采用商品混凝土。將本案例中公路定額的混凝土調(diào)整為商品混凝土并按市政定額的價(jià)格信息進(jìn)行載入，得到的結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 公路定額替換商品混凝土前后對(duì)比

續(xù)表5

從表5可知，調(diào)整為商品混凝土后，公路定額工料機(jī)費(fèi)用增加3.24%，其中材料費(fèi)增加6%，而機(jī)械費(fèi)降低12.97%。

經(jīng)過(guò)分析以下原因：

（1）根據(jù)公路定額編制說(shuō)明，將現(xiàn)場(chǎng)混凝土替換為商品混凝土?xí)r，定額中的水泥、中（粗）砂、碎石消耗量應(yīng)調(diào)整為零，其他均不調(diào)整[6]，同時(shí)市政定額商品混凝土價(jià)格相對(duì)較高，因此材料費(fèi)會(huì)有所增加，而人工費(fèi)不變；

（2）由于商品混凝土價(jià)格已包含拌和及運(yùn)輸，應(yīng)取消混凝土的拌和及運(yùn)輸，因此機(jī)械費(fèi)有所降低。

3.2.3 機(jī)械費(fèi)

市政定額比公路定額機(jī)械費(fèi)高約7.83%。經(jīng)過(guò)分析，主要是因?yàn)槭姓~預(yù)制小箱梁按10 km 運(yùn)距計(jì)算，而公路定額以現(xiàn)場(chǎng)建廠并考慮2 km 運(yùn)距計(jì)算，市政定額機(jī)械費(fèi)比公路高178 847 元；此外，公路定額的其他機(jī)械費(fèi)比市政定額高88 304 元，與公路定額以機(jī)械施工為主，人工施工為輔、引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)的施工方式相吻合。

3.3 人工消耗量

市政、公路定額人工消耗量分別為24 528、17 921工日，相差6 607工日，高約36.86%。人工消耗主要集中在混凝土（含模板）和鋼筋，見(jiàn)表6。

表6 混凝土和鋼筋人工消耗 工日

從表6可知，除承臺(tái)和橋臺(tái)外，市政定額人工消耗均比公路定額高，是造成市政橋梁比公路橋梁人工消耗量高的主要原因。

4 結(jié) 論

1）海南市政定額小箱梁造價(jià)指標(biāo)比公路定額高約10.05%。

2）海南市政定額綜合費(fèi)率比公路定額略高約1.42%，是計(jì)價(jià)體系造成的。

3）海南市政定額小箱梁造價(jià)指標(biāo)高的主要原因是工料機(jī)費(fèi)用高，其中最主要是人工費(fèi)高約36.96%。

4）海南市政定額人工消耗量高，主要由混凝土和鋼筋定額人工消耗造成。□■