特朗普政府重構(gòu)中美關(guān)系的抱負(fù)與局限*

吳心伯

〔提 要〕 特朗普政府謀求從根本上重構(gòu)中美關(guān)系，重置對(duì)華政策的前提與目標(biāo)、框架與內(nèi)涵、手段與方式，其所采取的一系列舉措涉及面廣、顛覆性強(qiáng)，嚴(yán)重削弱了中美戰(zhàn)略互信，破壞了兩國(guó)關(guān)系的重要基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)了雙邊關(guān)系的發(fā)展方向，加劇了兩國(guó)關(guān)系的緊張、摩擦與動(dòng)蕩，使兩國(guó)走向?qū)古c沖突的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。與此同時(shí)，特朗普政府重構(gòu)中美關(guān)系的努力也受到多種因素制約，這使其實(shí)現(xiàn)對(duì)華政策目標(biāo)的能力大打折扣。隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，美國(guó)對(duì)華政策還將出現(xiàn)新的調(diào)整，中美關(guān)系的發(fā)展仍然具有很大可塑性。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，以穩(wěn)健的實(shí)力增長(zhǎng)為支撐，以合理的利益交換為出發(fā)點(diǎn)，以適合時(shí)代潮流的對(duì)外政策為工具，致力于塑造良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的中美關(guān)系，是當(dāng)下和今后對(duì)美政策的基本思路。

特朗普政府是后冷戰(zhàn)時(shí)代對(duì)中美關(guān)系最具顛覆性影響的一屆美國(guó)政府。它以從根本上重構(gòu)中美關(guān)系為使命，重置美國(guó)對(duì)華政策的前提與目標(biāo)、框架與內(nèi)涵、手段與方式。在中美兩國(guó)力量對(duì)比發(fā)生重要變化的大背景下，美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整有其必然性，同時(shí)也帶有鮮明的特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)思維與行事方式特征，而特朗普重構(gòu)中美關(guān)系的嘗試又不可避免地受制于一系列內(nèi)外因素。本文旨在考察特朗普重構(gòu)中美關(guān)系行為的表現(xiàn)及其后果，分析制約其對(duì)華政策的主要因素，展望近中期美國(guó)對(duì)華政策走向。

一、重構(gòu)中美關(guān)系

早在競(jìng)選期間，特朗普就多次公開表示對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期奉行的對(duì)華政策不滿。入主白宮后，其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)于2017年夏天啟動(dòng)了美國(guó)對(duì)華政策全面評(píng)估，同年年底發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著重構(gòu)中美關(guān)系基本思路形成，并在隨后的兩年中得到積極實(shí)施。

特朗普重構(gòu)中美關(guān)系的努力首先表現(xiàn)為重置美國(guó)對(duì)華政策的前提與目標(biāo)，它包括一系列認(rèn)知、判斷和愿景，其主要內(nèi)容是：后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的接觸政策宣告失?。恢袊?guó)全面挑戰(zhàn)美國(guó)的力量、利益與影響力，已成為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；中國(guó)試圖顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序，是一個(gè)“修正主義國(guó)家”；今后美國(guó)對(duì)華政策的主要手段是競(jìng)爭(zhēng)而非接觸；美國(guó)對(duì)華政策的基本目標(biāo)就是盡力放慢甚至打斷中國(guó)崛起進(jìn)程，遲滯和阻止中國(guó)超越和取代美國(guó)。[1]The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017; The White House, “Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China,” The Hudson Institute, Washington,DC, October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/brief i ngs-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月2日）這與從克林頓到奧巴馬的歷屆美國(guó)政府奉行接觸加防范或接觸加競(jìng)爭(zhēng)、謀求有條件地與一個(gè)崛起的中國(guó)相處的對(duì)華政策大相徑庭。

特朗普重構(gòu)中美關(guān)系的重點(diǎn)是重新打造中美關(guān)系的框架與內(nèi)涵，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為突破口，同時(shí)在外交、安全、政治、人文等領(lǐng)域全面發(fā)力。目前來(lái)看，受沖擊最大的是經(jīng)貿(mào)關(guān)系、臺(tái)灣問(wèn)題、政治關(guān)系以及社會(huì)人文交流領(lǐng)域。

重構(gòu)經(jīng)貿(mào)關(guān)系包括兩方面。一是謀求擴(kuò)大美國(guó)在華商業(yè)利益。為此目的，特朗普政府對(duì)華發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，以迫使中國(guó)解決美方關(guān)切的貿(mào)易不平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、所謂強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及市場(chǎng)開放等問(wèn)題。從2018年7月開始，中美貿(mào)易摩擦談?wù)劥虼颍嗷ゼ诱麝P(guān)稅所覆蓋的商品數(shù)量升級(jí)到史無(wú)前例的規(guī)模。雖然雙方在2019年12月份達(dá)成了第一階段協(xié)議，但美方不愿放下關(guān)稅大棒，依舊對(duì)價(jià)值數(shù)千億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅，作為繼續(xù)從中國(guó)榨取經(jīng)貿(mào)利益的籌碼。二是謀求限制中國(guó)力量增長(zhǎng)。特朗普政府內(nèi)鷹派認(rèn)為，限制中國(guó)力量上升的最重要途徑就是遲滯和阻止中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。為此目的，華盛頓對(duì)華發(fā)起技術(shù)戰(zhàn)，進(jìn)一步收緊美國(guó)對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格限制中國(guó)對(duì)美投資，打壓中國(guó)高科技企業(yè)。如果說(shuō)特朗普政府并非是美國(guó)限制對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓和中國(guó)對(duì)美投資的始作俑者（美國(guó)對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制始于冷戰(zhàn)時(shí)期，限制中國(guó)對(duì)美投資則始于小布什時(shí)期），打壓中國(guó)高科技企業(yè)則是特朗普政府首開先河。為限制中國(guó)企業(yè)獲取美國(guó)敏感技術(shù)，美國(guó)商務(wù)部將200余家中國(guó)企業(yè)列入管制“實(shí)體清單”，最為惡劣的就是打壓華為公司。2018年，美國(guó)“國(guó)防授權(quán)法案”禁止政府機(jī)構(gòu)從華為和中興等5家中國(guó)企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品。2019年5月和8月，美國(guó)商務(wù)部分別將華為公司及其100多家附屬公司列入管制清單，限制美國(guó)企業(yè)對(duì)其出口產(chǎn)品。與此同時(shí)，特朗普政府積極向盟友和其他國(guó)家游說(shuō)施壓，要求禁止華為參與這些國(guó)家的5G建設(shè)，在全球范圍內(nèi)打壓華為成為特朗普外交的重要內(nèi)容。特朗普政府重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的行為導(dǎo)致兩國(guó)間貿(mào)易和投資下降、供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、技術(shù)合作大幅減少。不僅如此，美國(guó)對(duì)華技術(shù)脫鉤和中國(guó)自主創(chuàng)新可能導(dǎo)致世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間爆發(fā)“技術(shù)冷戰(zhàn)”，加速隔斷兩國(guó)的科技生態(tài)系統(tǒng)，并波及全球技術(shù)供應(yīng)鏈。以5G為代表的通訊技術(shù)將沿著不同的技術(shù)路線、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，以美國(guó)和迫于其壓力拒絕中國(guó)技術(shù)的國(guó)家為一方，以中國(guó)和采用中國(guó)技術(shù)的國(guó)家為另一方，世界被這一技術(shù)斷層線割裂，并可能延伸到投資、貿(mào)易甚至金融領(lǐng)域，技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)由此產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響。

調(diào)整美國(guó)對(duì)臺(tái)政策框架也是特朗普政府重構(gòu)中美關(guān)系的重要一環(huán)。臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系最核心、最敏感的問(wèn)題，兩國(guó)建交后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈形成了處理臺(tái)灣問(wèn)題的基本框架。然而特朗普政府通過(guò)立法、軍事和外交等手段，加大對(duì)臺(tái)灣支持力度，積極提升美臺(tái)關(guān)系，試圖突破這一框架。2018年3月，特朗普簽署了旨在鼓勵(lì)和提升美臺(tái)官方交往的《與臺(tái)灣交往法案》。2019年8月，特朗普政府宣布對(duì)臺(tái)出售66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)，總價(jià)值88億美元，是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售史上金額最大的一筆交易。美臺(tái)軍事交往日趨熱絡(luò)，層級(jí)不斷提高。該年11月，負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦海諾·克林克（Heino Klinck）訪臺(tái)，這是十余年來(lái)前往臺(tái)灣的最高級(jí)別五角大樓官員。美國(guó)還利用軍艦通過(guò)臺(tái)灣海峽、海軍科研船只停靠臺(tái)灣等形式展現(xiàn)對(duì)臺(tái)支持。尤其值得注意的是，2019年5月，經(jīng)美方同意，臺(tái)灣駐美機(jī)構(gòu)“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”（Coordination Council for North American Affairs，CCNAA）更名為“臺(tái)灣美國(guó)事務(wù)委員會(huì)”（Taiwan Council for U.S. Affairs，TCUSA），將“臺(tái)灣”與“美國(guó)”并列，旨在凸顯“臺(tái)灣”政治身份。同年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，公然把臺(tái)灣稱作“國(guó)家”，且事后并無(wú)糾錯(cuò)之舉。2020年1月臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉期間，美國(guó)更是強(qiáng)力介入島內(nèi)事務(wù)，支持蔡英文連任。在國(guó)際層面，特朗普政府也加大了對(duì)臺(tái)灣支持力度，竭力阻止臺(tái)灣“邦交國(guó)”與臺(tái)灣斷絕“邦交關(guān)系”。在開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)大背景下，華盛頓重新發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值，竭力對(duì)中國(guó)大陸打“臺(tái)灣牌”，[1]美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家羅伯特·薩特(Robert Sutter)認(rèn)為，特朗普提升對(duì)臺(tái)關(guān)系基于以下原因：美國(guó)認(rèn)為北京對(duì)臺(tái)施壓改變了臺(tái)?，F(xiàn)狀，美國(guó)不想看到；中國(guó)成為美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)手，臺(tái)灣的地理位置對(duì)美國(guó)推行印太戰(zhàn)略至關(guān)重要；臺(tái)灣民主和自由經(jīng)濟(jì)對(duì)于正與中國(guó)進(jìn)行價(jià)值觀和國(guó)際秩序競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)更顯重要；美方高官覺(jué)得與臺(tái)灣發(fā)展關(guān)系，可以給中國(guó)施加壓力。余東暉：“美觀臺(tái)選后：美臺(tái)關(guān)系提速驅(qū)動(dòng)與剎車何在？”，中評(píng)社，2020年1月14日，http://www.crntt.cn/zpdx/78411.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月5日）臺(tái)灣問(wèn)題正在成為中美關(guān)系新的風(fēng)暴點(diǎn)。

凸顯對(duì)華政治競(jìng)爭(zhēng)也是特朗普政府重構(gòu)中美關(guān)系的一個(gè)突出特點(diǎn)。中美兩國(guó)之間長(zhǎng)期存在著政治制度和意識(shí)形態(tài)差異。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國(guó)在政治領(lǐng)域摩擦對(duì)抗一度激化，但從20世紀(jì)90年代中期開始，華盛頓采取更加務(wù)實(shí)態(tài)度，中美政治紛爭(zhēng)逐漸淡化。然而特朗普政府基于對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化的挫敗感和動(dòng)員美國(guó)國(guó)內(nèi)政治支持的需要，強(qiáng)化對(duì)華政治和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。一是攻擊中國(guó)政治制度和國(guó)內(nèi)政策，渲染其“專制”性，聲稱美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是“贊成專制體制者和贊成自由社會(huì)者之間的政治競(jìng)爭(zhēng)”。[2]The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017, p.25.特朗普政府試圖將中國(guó)人民與中國(guó)政府和執(zhí)政黨區(qū)分開來(lái)，公開表示其矛頭針對(duì)的是中國(guó)政府和共產(chǎn)黨，而非中國(guó)人民。[1]美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》寫道，“雖然中國(guó)人民尋求自由市場(chǎng)、正義和法治，中華人民共和國(guó)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，卻一面從國(guó)際制度中獲取其好處，一面侵蝕以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序的價(jià)值和原則，從內(nèi)部來(lái)削弱國(guó)際制度”。U.S. Department of Defense, “Indo-Pacif i c Strategy Report,” June 1, 2019, p.7。二是指責(zé)中國(guó)向其他國(guó)家擴(kuò)展政治影響力，尤其是推廣“威權(quán)體制”的某些做法，如腐敗、使用監(jiān)視手段等。[2]The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017, p.25.三是大肆污蔑、炒作所謂中國(guó)對(duì)美國(guó)“政治滲透”。2018年10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在對(duì)華政策演講中斷言，“北京正在以全政府方式，使用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事工具以及宣傳手段，促進(jìn)其在美國(guó)的影響力和利益目標(biāo)”。[3]The White House, “Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China”.他聲稱，中國(guó)對(duì)美滲透的目標(biāo)廣泛，包括商界、影視界、大學(xué)、智庫(kù)、學(xué)者、記者以及地方、州和聯(lián)邦政府官員。四是以前所未有的力度介入涉港和涉疆問(wèn)題。美國(guó)朝野一些勢(shì)力深深卷入了香港動(dòng)亂，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)所謂“香港人權(quán)與民主法案”并經(jīng)特朗普簽署，為今后繼續(xù)干預(yù)香港事務(wù)制造法理依據(jù)。美國(guó)竭力抹黑攻擊中國(guó)政府在新疆去極端化的舉措，商務(wù)部以所謂涉疆問(wèn)題對(duì)28個(gè)中國(guó)實(shí)體實(shí)施出口限制，國(guó)務(wù)院宣布對(duì)相關(guān)中國(guó)黨政官員及其家屬實(shí)施簽證限制，參眾兩院更是先后通過(guò)所謂“維吾爾人權(quán)政策法案”，以加大對(duì)華施壓力度。

在社會(huì)和人文交流領(lǐng)域，特朗普政府采取了前所未有的限制措施。自中美建交以來(lái)，兩國(guó)間社會(huì)人文交流得到了迅猛發(fā)展，它經(jīng)歷了兩國(guó)關(guān)系的起起伏伏，成為聯(lián)系兩個(gè)社會(huì)的重要紐帶和支撐兩國(guó)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。然而，出于阻止中國(guó)獲取美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和防范所謂中國(guó)對(duì)美政治滲透的需要，特朗普政府嚴(yán)厲打壓兩國(guó)間教育、科技、文化交流與合作，包括以簽證手段限制中國(guó)學(xué)生、學(xué)者赴美，要求美國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)警惕中方人員通過(guò)“間諜活動(dòng)”獲取先進(jìn)技術(shù)，拒絕來(lái)自中方的資助，停止與中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展合作，調(diào)查、解聘、起訴與中方從事科研合作與交流的研究人員，特別是華裔人士。在此背景下，中美兩國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)間的科研合作受到嚴(yán)重沖擊，中國(guó)學(xué)生、學(xué)者赴美學(xué)習(xí)和交流遭遇更多障礙，越來(lái)越多中國(guó)在美孔子學(xué)院被關(guān)閉，兩國(guó)間眾多社會(huì)文化交流項(xiàng)目被叫停。特朗普政府的限制政策正在給兩國(guó)社會(huì)人文交流領(lǐng)域帶來(lái)自建交以來(lái)最嚴(yán)重的后果，其負(fù)面影響將極為深遠(yuǎn)。

特朗普政府還試圖重構(gòu)中美互動(dòng)方式。特朗普政府認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的對(duì)華接觸政策已經(jīng)失敗，接觸必須讓位于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，要以“全政府”行為與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；要迫使中國(guó)做出讓步，最有效的方式不是對(duì)話和談判，而是施壓和對(duì)抗，美國(guó)要不懼對(duì)抗甚至沖突，要讓中國(guó)為其“惡劣行為”付出更大代價(jià)；中美關(guān)系不應(yīng)以追求合作為主要目標(biāo)，應(yīng)將合作降到最低限度?；谏鲜稣J(rèn)知，特朗普政府改變既往以“接觸加防范/牽制”為基調(diào)的對(duì)華互動(dòng)方式，減少接觸，降低合作，增加對(duì)抗性、沖突性行為。2017年4月習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)同意建立的兩國(guó)間四大對(duì)話機(jī)制已完全停擺，美方公開表示對(duì)這些對(duì)話機(jī)制不感興趣。在小布什和奧巴馬政府執(zhí)政時(shí)期先后建立的其他眾多工作層對(duì)話磋商機(jī)制也大多停止運(yùn)作，兩國(guó)間高層和工作層接觸降到最低限度。隨著外交的功能大幅下降，美方更多地對(duì)華訴諸貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，使用制裁、施壓和輿論攻擊等手段。副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)、總統(tǒng)貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅(Peter Navarro)等高級(jí)官員，家常便飯式地對(duì)中國(guó)進(jìn)行連篇累牘的攻擊、污蔑和謾罵，已到了令人震驚的地步，這在中美建交以來(lái)的兩國(guó)互動(dòng)中是罕見的。在美國(guó)官方涉華話語(yǔ)中，“合作”一詞已變得罕見，“競(jìng)爭(zhēng)”成為處理中美關(guān)系的主題詞。不僅如此，當(dāng)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的一些鷹派人物口頭上談?wù)撝忻栏?jìng)爭(zhēng)時(shí)，心里想的其實(shí)是對(duì)抗與沖突，他們談?wù)撟非蟆肮健钡膶?duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，真實(shí)想法則是對(duì)華“脫鉤”。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，以謀求基于“公平、互惠”和“以結(jié)果為導(dǎo)向”的中美關(guān)系為名，大幅調(diào)整美國(guó)對(duì)華政策的基本前提、框架和互動(dòng)方式，重構(gòu)中美關(guān)系的一系列舉措涉及面廣、顛覆性強(qiáng)，出手刁鉆兇狠、不計(jì)后果，嚴(yán)重削弱了中美戰(zhàn)略互信，破壞了兩國(guó)關(guān)系的重要基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)了雙邊關(guān)系的發(fā)展方向，加劇了兩國(guó)關(guān)系的緊張、摩擦與動(dòng)蕩，中美走向?qū)古c沖突的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

二、制約因素

毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普政府重構(gòu)中美關(guān)系決心大、舉措多、力度強(qiáng)，但問(wèn)題是，重構(gòu)之舉能走多遠(yuǎn)？

首先取決于美國(guó)愿意付出的代價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)、脫鉤、對(duì)抗以及降低合作訴求等，都必然要付出代價(jià)。特朗普政府發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重沖擊了美國(guó)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，消費(fèi)者支出增加；技術(shù)戰(zhàn)則使美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)冒喪失巨大的中國(guó)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，削弱美國(guó)的創(chuàng)新能力；限制中美人文交流會(huì)使美國(guó)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)和人才方面遭受巨大損失；在軍事上升級(jí)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)意味著軍費(fèi)開支的大幅增加，進(jìn)一步加劇聯(lián)邦債務(wù)負(fù)擔(dān)；在外交上減少與中國(guó)的合作意味著美國(guó)在解決其所關(guān)切的諸多國(guó)際問(wèn)題上得不到中國(guó)的幫助，甚至面臨來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。這些現(xiàn)實(shí)的或潛在的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，將決定特朗普對(duì)華政策獲得國(guó)內(nèi)支持的程度和持久性。

事實(shí)上，隨著特朗普對(duì)華政策負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯，美國(guó)內(nèi)部的不滿和質(zhì)疑聲音也越來(lái)越大。加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化對(duì)華立場(chǎng)，這在美國(guó)政策精英中大體已形成了共識(shí)，但應(yīng)為此付出多大代價(jià)、誰(shuí)來(lái)買單，重點(diǎn)為何、應(yīng)采取何種手段，美國(guó)應(yīng)塑造什么樣的中美關(guān)系等等，似尚無(wú)定論。2019年7月3日，美國(guó)百名“中國(guó)通”發(fā)表致特朗普和國(guó)會(huì)議員們的公開信，表示并不贊成視中國(guó)為美國(guó)必須從各個(gè)方面進(jìn)行對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)敵人或重大國(guó)家安全威脅，認(rèn)為目前的美國(guó)對(duì)華策略從根本上會(huì)適得其反，強(qiáng)調(diào)美中關(guān)系的日益惡化不符合美國(guó)利益，也不符合全球利益。[1]M. Taylor Fravel, J. Stapleton Roy, Michael D. Swaine, Susan A. Thornton and Ezra Vogel, “China is Not An Enemy,” The Washington Post, July 3, 2019, https://www.washingtonpost.com/opinions/making-china-a-us-enemy-is-counterproductive/2019/07/02/647d49d0-9bfa-11e9-b27fed2942f73d70_story.html .（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日）這是對(duì)特朗普對(duì)華政策最公開集中的一次抨擊。事實(shí)上，特朗普政府夸大來(lái)自中國(guó)的威脅并做出過(guò)激反應(yīng)，在處理中美關(guān)系上偏好競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗、無(wú)視合作的必要性等做法，受到了各界有識(shí)之士的批評(píng)。[1]Оrville Schell and Susan L. Shirk, “Course Correction: Toward an Effective and Sustainable China Policy,” Asia Society Task Force Report, February 2019; Kurt M. Campbell and Jake Sullivan,“Competition Without Catastrophe:How America Can Both Challenge and Coexist With China,” Foreign Аffаirs, September/Оctober 2019.一些國(guó)會(huì)議員公開指出，特朗普政府對(duì)華對(duì)抗性做法難以給美國(guó)帶來(lái)安全和經(jīng)濟(jì)上的好處，警告美國(guó)與中國(guó)“脫鉤”將是巨大錯(cuò)誤。[2]“Larsen Calls for Changes to China Strategy,” December 5, 2019, https://larsen.house.gov/press-release/larsen-calls-changes-china-strategy; Keynote speech delivered by Senator David Perdue at Fourth Annual China Power Conference, Center for Strategic and International Studies,Washington, DC, December 13, 2019, https://www.csis.org/analysis/morning-keynote-fourth-annualchinapower-conference-chinas-power-debate.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日）面對(duì)各界的批評(píng)，彭斯在2019年10月的一次對(duì)華政策演講中不得不表示，特朗普政府不謀求與中國(guó)對(duì)抗，不尋求遏制中國(guó)，不試圖與中國(guó)“脫鉤”，也不因中美關(guān)系中面臨的挑戰(zhàn)而排除與中國(guó)的務(wù)實(shí)合作。[3]The White House, “Remarks by Vice President Pence at the Frederic V. Malek Memorial Lecture,” Washington, DC, Оctober 24, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-frederic-v-malek-memorial-lecture/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月15日）雖然這一表態(tài)口惠大于實(shí)質(zhì)，但也反映出特朗普政府感受到了來(lái)自批評(píng)者的壓力。[4]Michael D. Swaine, “A Smarter U.S. Strategy for China in Four Steps,” January 8, 2020,https://carnegieendowment.org/2020/01/08/smarter-u.s.-strategy-for-china-in-four-steps-pub-80730.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月15日）

美國(guó)商界的態(tài)度于特朗普對(duì)華政策的影響尤為重要。近年來(lái)，美國(guó)商界雖然對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境嘖有煩言，曾寄希望于特朗普政府以強(qiáng)硬措施迫使中國(guó)改弦更張，但特朗普實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)以及更廣泛的對(duì)抗策略給商界利益造成了現(xiàn)實(shí)和潛在的沖擊，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主、零售商、高科技公司、制造業(yè)等首當(dāng)其沖，他們不僅公開表達(dá)不滿，更以各種方式向特朗普政府游說(shuō)施壓。另一方面，中方所采取的改善營(yíng)商環(huán)境、開放市場(chǎng)等積極舉措也使美國(guó)商界看到了更多的利好，因而希望中美關(guān)系盡快穩(wěn)定下來(lái)。可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)越持久、技術(shù)戰(zhàn)越升級(jí)、與中國(guó)的對(duì)抗越強(qiáng)化，美國(guó)內(nèi)部的反對(duì)聲就越大，在對(duì)華政策上的分歧就會(huì)進(jìn)一步加劇。

其次取決于中國(guó)的應(yīng)對(duì)。中美關(guān)系從來(lái)都是兩國(guó)通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗等互動(dòng)方式共同塑造的結(jié)果，而絕非美國(guó)單方面所決定的。特朗普政府意圖構(gòu)建一個(gè)既限制中國(guó)力量增長(zhǎng)、又使美國(guó)利益最大化的中美關(guān)系，必然會(huì)受到中方的抵制和反制。事實(shí)上，面對(duì)特朗普對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、施壓的種種舉措，中方也在探索更加有效的應(yīng)對(duì)之道。在美方一意孤行發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后，中方奮起抵抗，精準(zhǔn)打擊，打和談兩手結(jié)合，經(jīng)過(guò)18個(gè)月的較量，打破了特朗普政府“速勝”“易勝”的迷思，迫使美方采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度，不得不接受中方關(guān)于分階段解決經(jīng)貿(mào)糾紛、逐漸取消加征關(guān)稅的立場(chǎng)。面對(duì)美方推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)鏈和科技領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”的企圖，中方發(fā)揮自身巨大的市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)，改善營(yíng)商環(huán)境，使美國(guó)企業(yè)看好在華發(fā)展前景。面對(duì)美方在全球范圍內(nèi)對(duì)打壓華為，中方積極應(yīng)對(duì)，使華盛頓難以如愿。在臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)大陸在外交和軍事上積極運(yùn)籌，不斷增強(qiáng)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的掌控能力。在南海問(wèn)題上，面對(duì)美方挑釁和施壓，中方堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)定捍衛(wèi)主權(quán)和國(guó)家安全利益。總體來(lái)看，面對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)對(duì)華政策的重大變化，中方不懼挑戰(zhàn)，敢于反制，也能夠做出必要的妥協(xié)，塑造中美關(guān)系的能力在增強(qiáng)，從而削弱了美國(guó)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的能力。

最后取決于國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)盟友的態(tài)度。美國(guó)雖然相對(duì)于中國(guó)仍有總體力量?jī)?yōu)勢(shì)，但要推進(jìn)長(zhǎng)期和重大的對(duì)華戰(zhàn)略博弈則有賴于盟友的配合。在冷戰(zhàn)時(shí)期，如果沒(méi)有盟友的堅(jiān)定支持，美國(guó)就不可能有效推進(jìn)對(duì)蘇戰(zhàn)略目標(biāo)。然而特朗普政府的對(duì)華政策以至整個(gè)對(duì)外政策，不僅追求狹隘的美國(guó)利益，更體現(xiàn)出對(duì)保護(hù)主義、單邊主義的偏好，無(wú)視全球化和全球治理的時(shí)代大勢(shì)，無(wú)視他國(guó)正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)切，在國(guó)際社會(huì)和者甚寡。美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)損害了全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，令其他國(guó)家包括美國(guó)盟友利益受到?jīng)_擊。美國(guó)迫使一些國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)，使相關(guān)國(guó)家左右為難。國(guó)際社會(huì)對(duì)特朗普政府的所作所為提出了直率的批評(píng)。2019年5月，新加坡總理李顯龍?jiān)凇跋愀窭锢瓕?duì)話會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，不希望在本地區(qū)“制造陣營(yíng)對(duì)立、加深矛盾或迫使各國(guó)選邊站”，美國(guó)在本地區(qū)的盟國(guó)和伙伴都希望與中美兩國(guó)繼續(xù)維持友好關(guān)系。同年10月，來(lái)自澳大利亞、新西蘭、瑞典、法國(guó)、意大利、墨西哥、韓國(guó)等國(guó)家的十位前領(lǐng)導(dǎo)人共同撰文，指出美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)并非解決國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的有效辦法，表達(dá)了對(duì)中美經(jīng)濟(jì)繼續(xù)脫鉤所產(chǎn)生更廣泛戰(zhàn)略影響的焦慮，敦促美方撤銷對(duì)華加征懲罰性關(guān)稅。[1]Keynote Address by Prime Minister Lee Hsien Loong at the 18th IISS Shangri-la Dialogue, May 31, 2019, https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2019;Kevin Rudd, Helen Clark and Carl Bildt, “The Trade War Threatens the World’s Economy,” The New York Times, Оctober 11, 2019, https://www.nytimes.com/2019/10/11/opinion/china-trade.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月15日）在華為問(wèn)題上，盡管特朗普政府竭盡全力游說(shuō)、威脅其盟友，但英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)都表示不打算排除華為參與5G建設(shè)。面對(duì)美國(guó)百般阻撓，意大利仍然同中國(guó)簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”倡議諒解備忘錄，成為七國(guó)集團(tuán)中第一個(gè)正式加入該倡議的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)盟友在一些重要問(wèn)題上拒絕唯美國(guó)馬首是瞻意味深長(zhǎng)，表明“今天的國(guó)際關(guān)系高度相互交織，中國(guó)的力量具有強(qiáng)大吸引力，以至于它們（美國(guó)盟友）無(wú)法加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟，以開創(chuàng)一個(gè)一分為二的冷戰(zhàn)式世界。如果美國(guó)有意重建那樣的世界，那么它將很可能發(fā)現(xiàn)自己基本上是孤立的”[2]Uri Friedman, “America Is Alone in Its Cold War With China,” The Atlantic, February 17,2020, https://www.theatlantic.com/politics/archive/2020/02/us-china-allies-competition/606637/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日）。得道多助，失道寡助。特朗普政府憑借單邊主義、霸凌主義重構(gòu)對(duì)華政策的努力，越來(lái)越像一場(chǎng)無(wú)人喝彩的獨(dú)角戲，缺乏來(lái)自國(guó)際社會(huì)尤其是盟友的支持，美國(guó)對(duì)華政策效果無(wú)疑將大打折扣。

在一定意義上，上述制約美國(guó)對(duì)華政策的因素是長(zhǎng)期的和根本性的。從內(nèi)部看，在全球化條件下，美國(guó)已與中國(guó)形成了高度的經(jīng)濟(jì)相互依賴。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)已經(jīng)難以在國(guó)內(nèi)實(shí)施冷戰(zhàn)式動(dòng)員，讓國(guó)家安全考慮壓倒對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，使國(guó)家安全鷹派的政策偏好成為全社會(huì)的共識(shí)。從外部看，在美國(guó)盟友并未面臨來(lái)自中國(guó)的重大安全威脅情況下，要它們舍棄與中國(guó)現(xiàn)實(shí)和潛在的利益關(guān)系也是不可能的。更重要的是，中國(guó)對(duì)美博弈的資源在增加，手段和技巧在增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)華政策的效果越來(lái)越取決于中國(guó)的能動(dòng)反應(yīng)。

三、未來(lái)政策走向

2020年是美國(guó)大選年，特朗普政府將繼續(xù)推進(jìn)重構(gòu)中美關(guān)系目標(biāo)，其對(duì)華政策延續(xù)性大于變化，一些政策趨向值得注意。

第一，在中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，兩國(guó)會(huì)啟動(dòng)第二階段談判，美方會(huì)在中國(guó)國(guó)企補(bǔ)貼、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題上提出要價(jià)，而中方也應(yīng)提出對(duì)美方加緊限制中國(guó)對(duì)美投資和對(duì)華技術(shù)合作的關(guān)切。第二階段談判涉及更多的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，博弈將十分激烈。與此同時(shí)，雙方還可能在第一階段協(xié)議的實(shí)施上產(chǎn)生分歧和摩擦，不排除美方再度加征關(guān)稅以對(duì)華施壓的可能性。

第二，美方會(huì)升級(jí)對(duì)華技術(shù)戰(zhàn)，竭力阻撓中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。在5G領(lǐng)域，美方可能出臺(tái)新的舉措打壓華為。按照美國(guó)商務(wù)部現(xiàn)行出口管制規(guī)則，如果某種在美國(guó)之外生產(chǎn)的產(chǎn)品包含的美國(guó)零部件達(dá)到該產(chǎn)品價(jià)值的25%，美國(guó)政府即可阻止產(chǎn)地國(guó)對(duì)華出口該產(chǎn)品，或要求生產(chǎn)商向美國(guó)申請(qǐng)出口許可。美國(guó)商務(wù)部正在考慮降低現(xiàn)行“最低限額規(guī)則”門檻（如把25%的美國(guó)零部件比例下調(diào)至10%），以加大對(duì)華出口管制力度。美方還可能擴(kuò)大管制產(chǎn)品適用范圍，涵蓋那些不包含敏感芯片的消費(fèi)電子產(chǎn)品，甚至那些直接基于美國(guó)技術(shù)或軟件、但在美國(guó)之外生產(chǎn)、可能銷售給華為的低技術(shù)含量產(chǎn)品。[1]Alexandra Alper, Karen Freifeld, Stephen Nellis, “Trump Administration Moves toward Blocking More Sales to Huawei: Source,” Reuters, January 15, 2020, https://www.reuters.com/article/us-usa-huawei/trump-administration-moves-toward-blocking-more-sales-to-huawei-sourcesidUSKBN1ZD2VD.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日）美國(guó)還可能通過(guò)加大對(duì)5G技術(shù)開發(fā)的支持、入股諾基亞和愛(ài)立信等方式強(qiáng)化與華為競(jìng)爭(zhēng)。此外，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的對(duì)華鷹派也在積極推動(dòng)禁止對(duì)華出口飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，以遲滯中國(guó)商用大飛機(jī)的發(fā)展步伐。

第三，美方會(huì)采取更多的單邊主義措施強(qiáng)化和擴(kuò)大對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。2020年2月，美國(guó)宣布取消25個(gè)經(jīng)濟(jì)體的世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇，其中包括中國(guó)大陸和中國(guó)香港。今后美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易中可能將不再讓中國(guó)享受“特殊和差別待遇”，而是以發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。這意味著未來(lái)中國(guó)對(duì)美貿(mào)易將面臨更嚴(yán)苛的條件。此外，美國(guó)還會(huì)升級(jí)對(duì)華金融戰(zhàn)，以各種借口對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施金融制裁，限制中資機(jī)構(gòu)在美上市，阻撓美國(guó)企業(yè)在華投資等。

第四，美方會(huì)加強(qiáng)與盟友協(xié)調(diào)以鞏固對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線。2020年1月14日，在中美簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議的前一天，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)與日本和歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的高級(jí)官員會(huì)面，討論中國(guó)非市場(chǎng)化貿(mào)易政策與政府補(bǔ)貼問(wèn)題，同意共同推動(dòng)WTO現(xiàn)行規(guī)則的改革與完善。美日歐已多次就WTO改革協(xié)調(diào)立場(chǎng)并達(dá)成重要共識(shí)。當(dāng)前，美日貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)生效，如果美歐貿(mào)易談判取得突破，美日歐三方協(xié)調(diào)將會(huì)增強(qiáng)。

第五，在價(jià)值觀和臺(tái)灣問(wèn)題上加大對(duì)華壓力。雖然特朗普本人在中美關(guān)系中并不熱衷于突出價(jià)值觀問(wèn)題，但在大選年為了抵擋民主黨抨擊、爭(zhēng)取共和黨選民支持，美國(guó)將在涉疆、涉港、涉藏及宗教等問(wèn)題上加大對(duì)華攻擊力度。隨著蔡英文在臺(tái)灣島內(nèi)開始第二任期，其很可能在兩岸關(guān)系上表現(xiàn)出更多的冒險(xiǎn)性和挑釁性，中國(guó)大陸勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)反制臺(tái)獨(dú)力度，而特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)和國(guó)會(huì)中親臺(tái)勢(shì)力則會(huì)趁機(jī)推動(dòng)更多“挺臺(tái)”措施，進(jìn)一步削弱“一個(gè)中國(guó)”政策。

中期來(lái)看，如果特朗普贏得2020年總統(tǒng)選舉，其第二任期內(nèi)的對(duì)華政策走向?qū)⒅饕軆煞矫嬉蛩赜绊?。一是?zhí)政團(tuán)隊(duì)變化。當(dāng)前，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)在對(duì)華問(wèn)題上分成四派：[1]吳心伯：“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的美國(guó)對(duì)華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型”，《國(guó)際問(wèn)題研究》2019年第3期，第16頁(yè)。以特朗普本人為代表的經(jīng)濟(jì)民族主義者，主要關(guān)心如何促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，尤其是解決對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題；以萊特希澤和納瓦羅為代表的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義者，主要關(guān)心如何防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)美國(guó)，尤其是阻止中國(guó)獲得美國(guó)先進(jìn)技術(shù)；以財(cái)長(zhǎng)姆努欽(Steven Mnuchin)為代表的經(jīng)濟(jì)自由派，主要關(guān)心中國(guó)市場(chǎng)（特別是金融市場(chǎng)）開放問(wèn)題；以彭斯、蓬佩奧為代表的國(guó)家安全鷹派，關(guān)心的則是開展與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并試圖遏制中國(guó)。上述四派之間既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義者和國(guó)家安全鷹派聯(lián)手實(shí)施了最具遏制性和對(duì)抗性的對(duì)華政策，他們雖屢屢得手，但有時(shí)也受到特朗普的約束。鷹派推動(dòng)禁止對(duì)華出口C919航空發(fā)動(dòng)機(jī)即遭特朗普反對(duì)。[2]Ted Mann, “Trump Supports Sales of High-Tech Products to China, in Blow to Hawks,”The Wall Street Journal, February 18, 2020, https://www.wsj.com/articles/trump-says-he-supportsselling-u-s-jet-engines-to-china-11582044922.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日）在特朗普第二任期，這些鷹牌代表人物是否留任，他們?cè)诙啻蟪潭壬鲜苤朴谔乩势沾_定的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)邊界，都將影響到美國(guó)對(duì)華政策的具體內(nèi)容。二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的情況下，特朗普更有底氣向中國(guó)叫板，但如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，只能采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。目前看來(lái)，這一輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖創(chuàng)造了歷史上最長(zhǎng)的周期，但逐漸放慢并走向衰退似不可避免，而且衰退勢(shì)必會(huì)發(fā)生在特朗普第二個(gè)任期內(nèi)，這將嚴(yán)重限制其對(duì)華博弈的手段。

如果民主黨在2021年入主白宮，美國(guó)對(duì)華政策將不可避免地發(fā)生一定調(diào)整。在認(rèn)知上，民主黨政策精英總體上承認(rèn)提升與一個(gè)越來(lái)越強(qiáng)大的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的必要性甚至緊迫性，但也會(huì)意識(shí)到在某些領(lǐng)域與中國(guó)合作的必要性，不會(huì)像特朗普政府那樣厭惡對(duì)華接觸。在政策內(nèi)容上，民主黨政府或許會(huì)減緩對(duì)華經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力度，但可能在價(jià)值觀和地緣政治領(lǐng)域加大對(duì)華施壓，同時(shí)在氣候變化等問(wèn)題上尋求與中國(guó)合作。在政策實(shí)施方式上，美國(guó)會(huì)適度開展與中國(guó)接觸，更加注重與盟友協(xié)調(diào)和對(duì)多邊主義手段的運(yùn)用，更強(qiáng)調(diào)以規(guī)則約束中國(guó)以及構(gòu)建多邊或小多邊的政治和經(jīng)濟(jì)安排，從而孤立、限制中國(guó)。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)繼續(xù)，但在表現(xiàn)形式上將與特朗普?qǐng)?zhí)政有所不同。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)一年的精心謀劃和兩年的積極實(shí)施，特朗普政府重構(gòu)中美關(guān)系的意圖和目標(biāo)、路徑與手段已經(jīng)清晰地呈現(xiàn)在世人面前?？傮w上，美國(guó)希望以競(jìng)爭(zhēng)為基本手段、以經(jīng)貿(mào)問(wèn)題為突破口，打造一項(xiàng)有效限制中國(guó)力量增長(zhǎng)、遲滯中國(guó)崛起步伐，同時(shí)又能促進(jìn)美國(guó)利益的對(duì)華政策。中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)定標(biāo)志著美方在經(jīng)貿(mào)利益上有所斬獲，對(duì)華技術(shù)限制也給中國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定困難，但美國(guó)推進(jìn)重構(gòu)兩國(guó)關(guān)系的努力遠(yuǎn)不如想象的順利，未來(lái)走向也存在較大不確定性。美方的根本問(wèn)題在于，其設(shè)定的對(duì)華政策目標(biāo)缺乏合理性，推進(jìn)政策目標(biāo)的資源和手段又不充足。

在世界格局和中美力量對(duì)比發(fā)生重要變化的大背景下，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象，中美關(guān)系轉(zhuǎn)型不可避免。特朗普政府重構(gòu)中美關(guān)系的嘗試只是雙方長(zhǎng)期博弈的開始，兩國(guó)將通過(guò)持續(xù)和激烈的互動(dòng)來(lái)確定競(jìng)爭(zhēng)邊界、利益分配以及兩國(guó)關(guān)系形態(tài)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，以穩(wěn)健的實(shí)力增長(zhǎng)為支撐，以合理的利益交換為出發(fā)點(diǎn)，以適合時(shí)代潮流的對(duì)外政策為工具，致力于塑造良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的中美關(guān)系，是當(dāng)下和今后對(duì)美政策的基本思路。