航道工程變更管理的挑戰及對策
——以W航道養護中心為例

陸珍珍

（廣西壯族自治區梧州航道管理局，廣西 梧州 543002）

航道站房是確保航道安全暢通的支撐系統，其建設管理直接影響到投用的效率。目前廣西地區航道站房是由航道管理部門負責建設管理，交付航道站使用。以航道航標維護為主業，航道管理部門對站房建設管理經驗不足，在建設過程中，常面臨工程變更頻繁、周期嚴重滯后，甚至超規模、超投資等困境。因此，工程變更管理是航道建設項目成敗的關鍵。文章以W航道站為例，結合建設管理工作實踐，分析航道站房工程變更的原因及管理的漏洞，為后續新建站房工程變更管理提供參考建議。

1 工程案例

工程項目位于W市河道岸邊，靠近主航道水域，交通便利。占地1.47hm2，總投資近3000萬。建設內容包括辦公樓1棟，框架結構，地上7層，地下負1層，建筑面積5200m2。配套工程有擋土墻、圍墻、道路和綠化等。辦公樓外墻面為花崗巖飾面，大方典雅。

航道站房工程變更指的是施工圖設計批準至竣工投用期間，由于城市規劃、業主要求、現場實際、施工條件等對設計文件進行修改、完善以及變更合同價款等行為。航道站房容易受到人、自然和社會等主要因素干擾而產生工程變更，造成投資、進度計劃的變化。

1.1 人的因素

參與建設活動的各方比如設計、建設單位等，考慮不周、疏忽、認知局限造成的人為失誤、缺陷等。例如辦公樓電梯井遺漏潛水泵等設計存在缺陷、設計漏項，設計深度不足等現象；招標工程量缺項，清單描述錯誤等。此外，建設單位需求變化也會導致工程變更。

1.2 自然因素

航道站房選址大多沿岸布設，以便巡航瞭望，地形起伏較大，土方回填工程量大。比如航道站圍墻基礎設計標高和現場地形條件不符，需回填土方以達設計標高。航道站房為了滿足航道維護業務需要，常需建設船艇靠泊碼頭、步級、護坡等，施工易受到水位影響。

1.3 社會因素

涉及征地拆遷、水電管線及高壓線塔移改，部門協調難度大，社會干擾因素多。比如航道站北側有違章建筑物未能依法拆遷，無法砌筑擋土墻，場地回填土方后，需增加臨時護坡保證邊坡穩定。技術更新及法律法規有新的要求也會導致航道站發生變更。

2 變更管理的漏洞

W航道站房在建設過程中，變更較為頻繁，共發生工程變更38項。工程變更較隨意，變更審批執行不嚴格，變更資料混亂等現象，對工程投資及工期造成不良影響，使得站房未能按期交付使用。具體表現在以下方面。

2.1 缺乏工程變更風險防范意識

對于工程變更管理，建設單位處于一種比較被動的局面，表現為設計、招投標、施工準備等階段人為失誤多、決策不周，為后期施工埋下很多變更的隱患。比如辦公樓天棚布設有消防噴淋管線，原設計圖紙沒有吊頂，消防噴淋管線安裝完畢后，發現管線裸露影響美觀，提出增加天棚吊頂變更，導致投資增加。

2.2 工程變更程序管理不規范

工程變更審批不嚴，對變更項目是否合法、必要缺乏有效論證，變更依據是否充分，變更后對工程規模、投資、進度、質量、安全、驗收等造成什么影響也欠考慮。航道站房建設過程中，就有過類似的經驗教訓。比如某站房地下室層高設計為2.2m，建設單位將層高變更為2.8m，地下室計算面積、站房建筑面積超規模，導致竣工后不能順利規劃核實，不得不填高地面，造成資金浪費和拖延投用時間的不良后果。

2.3 變更管理缺乏有效監督考核

審計機構對變更管理過程監督不到位，或者只是檢查變更內業資料，對現場管理監控較少，特別是現場的簽證管理，導致多簽、虛簽等簽證不規范屢屢出現，影像作證資料不全，變更資料未能動態更新。上級部門對項目管理績效的考核也不夠全面，只考核產出數量成果指標，對工程變更管理不做考核要求。

3 管理策略

3.1 重視工程變更的風險防范

建設單位要提高決策水平，要發揮主觀能動性，優化設計，完善使用功能；要對整個項目進行全局謀劃，附屬配套設施一次到位，盡量滿足后期使用功能，保證站房實用、能用、好用，避免后期追加變更；合理安排整個項目實施計劃，比如站房建設前要考慮既有管線移改、護坡擋土墻、外接水電等工作，減少后期項目進展的障礙。

減少其他參建主體的人為因素。加強合同管理，增加約束條款。比如合理設定設計圖紙完成時間，避免趕工設計；明確設計錯誤、招標工程量清單錯誤的責任承擔者。設計變更圖紙完成時間也要明確，避免變更圖紙不及時，影響變更的實施。

3.2 規范工程變更的流程管理

完善工程變更管理制度，包括變更依據，審批權限，審批流程，變更資料的格式、監督機制，變更臺賬管理辦法等。工程變更有原則；規避隨意變更，嚴格執行審批；涉及選址變更、建設規模、結構安全能等重大變更，要特別慎重，嚴格審查變更的必要性、合法性；決策前要集體討論，可以咨詢行業方面的專家或者顧問，減少決策失誤。

3.3 加強工程變更的監督考核

通過內部控制或者第三方審計機構的監督，及時發現工程變更管理的漏洞；細化考核指標，把工程變更管理納入績效考核，考核項目工程變更風險防控能力、工程變更管理的規范程度、工程變更管理的監督情況，還有工程變更影響分析等，促進管理者提高工程變更的防與管的能力，盡可能降低變更對投資，進度、質量的影響。

3.4 運用信息化手段高效管理

傳統的變更流程審批主要依靠人工傳遞紙質文件進行，工程變更參與審批的部門眾多，各方之間的信息交流不及時，耗時長，效率低。應用信息化交互管理系統輔助工程管理，能加強各方的信息流收集、交換、傳遞、反饋，高效完成變更審批，節約時間成本，并能對變更資料動態管理，及時調出、調入，反映工程變更對投資、工期的影響等信息，有利于上級部門對項目管理情況的實時監督。

4 結束語

通過結合W航道站工程實例，分別從人的因素、自然因素、社會因素等三方面研究了站房發生工程變更的原因，針對工程變更頻繁、工程變更審批不嚴、過程監督不力等管理漏洞給出合理的建議，并提出了重視工程變更的風險防控、規范工程變更的程序管理、加強工程變更的監督管理和利用信息化輔助手段是破解當前航道站房工程變更管理混亂局面的有效措施。