《禁止核武器條約》即將生效

牙買加、瑙魯與洪都拉斯分別于2020年10月23日和24日批準了《禁止核武器條約》(簡稱“《禁核武條約》”)。該條約已獲得50個國家的批準，預(yù)計于2021年1月生效。聯(lián)合國秘書長古特雷斯10月24日對50個國家批準《禁止核武器條約》表示歡迎。古特雷斯表示，該條約代表著對徹底消除核武器的有意義承諾，徹底消除核武器仍然是聯(lián)合國裁軍的最高優(yōu)先事項。

條約內(nèi)容

《禁核武條約》以人道主義為出發(fā)點,直接規(guī)定任何核武器的存在都違反國際人道主義法,要求完全“禁止核武器的擁有、研發(fā)、儲存、轉(zhuǎn)移、試驗，或是威脅使用”，讓核武器“完全非法化”。與此前的各種核裁軍條約以及《不擴散核武器條約》(簡稱“《不擴散條約》”)、《全面禁止核試驗條約》完全不同，該條約參照《渥太華禁雷公約》和《國際禁止集束炸彈公約》，要求各國銷毀所有核武器。

《禁核武條約》明確規(guī)定締約國不應(yīng)發(fā)展、生產(chǎn)、制造或以其他方式獲得、擁有或儲存核武器，也不應(yīng)使其領(lǐng)土或管轄的任何地方存在其他國家的核武器；條約還規(guī)定擁有核武器的國家應(yīng)當以不可逆轉(zhuǎn)的方式消除核武器，并規(guī)定了具體的核查機制。2017年9月20日，該條約在聯(lián)合國紐約總部開放供簽署。《禁核武條約》將在獲得第50份批準書之日起90天后生效。

截至2020年10月，已有84個國家簽署，50個國家批準。

各方分歧巨大 強行生效無助于世界核裁軍

擁核武器國家及其戰(zhàn)略聯(lián)盟與無核武器國家在條約的認識方面分歧巨大，該條約強行生效無助于世界核裁軍。中國、美國、俄羅斯、英國和法國2018年10月發(fā)布聯(lián)合聲明，反對《禁核武條約》，表示不會在該條約上簽字。五核國在聲明中指出，該條約沒有考慮到全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的核裁軍所需解決的關(guān)鍵問題，與《不擴散條約》存在沖突。呼吁正在考慮支持《禁核武條約》的所有國家認真考慮其對國際和平與安全的影響。五核國2019年1月30日召開會議，進一步強調(diào)《不擴散條約》是國際核不擴散體系的基石，也是國際安全架構(gòu)重要組成部分，并承諾將全面完整地執(zhí)行條約，促進條約的普遍性。五核國將遵循“各國安全不受減損”原則，推動核裁軍取得更大進展，循序漸進實現(xiàn)無核武器世界目標。五核國認為《禁核武條約》背離并損害《不擴散條約》，重申一致反對立場。

各國對《禁核武條約》存在巨大分歧。支持方認為《禁核武條約》是《不擴散條約》規(guī)定的一項有效措施，以具有法律約束力的方式對核武器加以禁止，并強調(diào)《禁核武條約》是對《不擴散條約》的補充，旨在加強現(xiàn)有的裁軍和不擴散制度。反對方強調(diào)裁軍進展與國際安全環(huán)境的根本聯(lián)系，條約無助于消減或限制核武器，并指出條約沒有反映習慣國際法，因此只能約束簽署國。此外，《禁核武條約》可能產(chǎn)生一種與《不擴散條約》對立的替代標準。

這種分歧實際在《禁核武條約》制定之初就已存在。該條約并非在強調(diào)協(xié)商一致方式的《不擴散條約》體系框架內(nèi)形成，而是另起爐灶，利用聯(lián)合國大會多數(shù)國投票通過的模式在沒有實現(xiàn)全體一致共識的情況下制定、通過。這種模式完全忽視了本應(yīng)為實現(xiàn)全面徹底核裁軍負有最重要責任的擁核武器國家意見。反對者認為這種禁止核武器努力不切實際，批評《禁核武條約》是可能破壞《不擴散條約》的政治嘩眾取寵。

條約歷史

核武器對人道主義和環(huán)境的影響長期以來一直是核裁軍倡議的關(guān)注重點，由此出發(fā)形成了諸多早期協(xié)定，例如1961年的《禁止使用核及熱核武器宣言》和1963年《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約》等。

《禁核武條約》最早于2007年由哥斯達黎加和馬來西亞在向聯(lián)合國提交的一份聯(lián)合提案中提出，希望“禁止核武器的擁有、研發(fā)、儲存、轉(zhuǎn)移、試驗，或是威脅使用”，讓核武器“完全非法化”，直接規(guī)定任何核武器均違反國際人道主義法。

在《不擴散條約》2010年審議大會上，核武器的人道主義影響被重新提及。會議在其后續(xù)行動的結(jié)論和建議中對任何使用核武器造成的災(zāi)難性人道主義后果深表關(guān)切，并重申所有國家必須始終遵守適用的國際法，包括國際人道主義法。

隨后，159個國家及機構(gòu)在《不擴散條約》2015年審議大會做出聲明，并強調(diào)指出，核武器在任何情況下都不能使用，這符合人類生存的利益。

《不擴散條約》2015年審議大會討論并力求就實現(xiàn)核裁軍的下一步行動達成協(xié)議。在這方面有爭議的問題包括如何反映此前各次會議關(guān)于核武器人道主義影響的成果、2010年商定的核裁軍行動計劃的地位以及為構(gòu)建無核武世界開展制定有效法律措施的進程。審議大會未能就實質(zhì)性最終文件達成協(xié)商一致意見，特別是由于在建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)(包括核武器)方面存在分歧。

2016年10月27日，在聯(lián)合國大會第71屆會議上，聯(lián)合國大會第一委員會(裁軍與國際安全委員會)以126票贊成、38票反對、16票棄權(quán)的結(jié)果通過了規(guī)定2017年啟動《禁核武條約》談判的決議案《推進多邊核裁軍談判》。決議案由奧地利、墨西哥、巴西、愛爾蘭、南非等非擁核國主導提出。該決議案表示，對核武器的任何使用都會導致災(zāi)難性人道主義后果深表關(guān)切，同時對與核武器的存在有關(guān)的各種風險深表關(guān)切，決定在2017年舉行一次聯(lián)合國會議，以談判一項具有法律約束力的禁止核武器并導致徹底消除核武器的文書，促請參加會議的國家盡最大努力盡快締結(jié)一項具有法律約束力的禁止核武器并徹底消除核武器的文書。此外，還決定向大會第72屆會議提出進展報告，評價談判取得的進展，并決定下一步行動。

2017年3月27日至31日，《禁核武條約》談判第一階段會議如期在紐約聯(lián)合國大廈舉行，開始討論關(guān)于禁止核武器的具有法律約束力的文書。超過120個國家參與談判，但是所有擁核國家及其絕大多數(shù)盟友均抵制這次會議。

2017年5月22日，根據(jù)第一階段會議的討論結(jié)果，會議主席公布了《禁核武條約》草案。2017年7月7日，《禁核武條約》談判第二階段會議以122票贊成、1票反對(荷蘭)、1票棄權(quán)(新加坡)通過了該條約。40多個國家沒有參加談判，包括安理會五個常任理事國、大多數(shù)北約國家、朝鮮、韓國、巴基斯坦、印度、以色列和日本等。這是歷史上第一次通過在全球范圍內(nèi)禁止核武器的條約。

2017年9月20日，《禁核武條約》開放供簽署。50個國家在開放當日簽署，其中3國當即批準。