把握新發(fā)展階段 貫徹新發(fā)展理念構建通用航空新發(fā)展格局
—訪中國航空運輸協(xié)會通用航空分會總干事孫衛(wèi)國

國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》等文件，確定了我國通用航空發(fā)展的階段性目標，通用航空進入了快速發(fā)展階段。近日，聚焦國家“十三五”通用航空發(fā)展情況和“十四五”發(fā)展展望等問題，《中國科技縱橫》雜志記者專訪了中國航空運輸協(xié)會通用航空分會總干事孫衛(wèi)國。

《中國科技縱橫》：您作為國家通用航空行業(yè)協(xié)會的領導，請介紹一下全國“十三五”期間通用航空的發(fā)展情況。

孫衛(wèi)國：通用航空是民用航空的兩翼之一，是新時代民航高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐點，也是推動地方經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點的重要抓手。“十三五”期間，在國家和各級地方政府的強力推動下，我國通用航空保持了強勁發(fā)展勢頭，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。在2020年湖北疫情防控阻擊戰(zhàn)中，通用航空發(fā)揮機動靈活、快速高效的優(yōu)勢，為疫情防控作出了突出貢獻。

截至2019年，通用航空飛行作業(yè)時間總量首次突破100萬小時，達到106.5萬小時，比2016年的76.47萬小時增加30.03萬小時，增長率28.1%；2019年11月，全國通用機場數(shù)量首次超過運輸機場數(shù)量，實現(xiàn)了歷史性超越。

“十三五”期間，通用航空發(fā)展有以下突出特點：

一是國家密集出臺促進通用航空發(fā)展的政策措施。國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監(jiān)管等5個方面的重點任務，確定了“十三五”期間的發(fā)展。國家發(fā)展改革委安排部署建設26個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和41項通用航空示范工程。國家空管委辦公室在四川省組織低空空域協(xié)同管理改革試點取得積極進展，通用航空報備空域達到6700多平方公里，推行國際通行的目視自主飛行模式，飛行審批時間簡化為飛行前1小時報備。交通運輸部取消通用航空經(jīng)營許可原有的籌建認可環(huán)節(jié)，簡化通用航空經(jīng)營許可程序。民航局成立通用航空工作領導小組，印發(fā)《關于通用航空分類管理的指導意見》，確立“放管結合，以放為主，分類管理”指導思想，出臺200多項促進通航發(fā)展的政策措施，推動實現(xiàn)通用航空發(fā)展由部門管理向政府管理、由行業(yè)管理向社會管理轉(zhuǎn)變；加快建設相對獨立的符合通用航空特點和規(guī)律的法規(guī)體系，先后修訂《通用航空飛行管制條例》等20余部通用航空規(guī)章，使通用航空監(jiān)管法規(guī)更加適合當前發(fā)展的需要；取消通用機場建設審批要求，簡化航空器適航年檢程序，降低運動駕駛員、私用駕駛員體檢標準，放寬短途運輸企業(yè)直接面向旅客銷售客票的限制等多項措施，有效降低了通用航空“飛起來”的制度性成本；先后在全國14個省區(qū)市開展通航管理、服務平臺、無人機物流配送、調(diào)整通航監(jiān)管模式等十余項改革試點，逐步解決現(xiàn)行對通用航空發(fā)展的不合理規(guī)定和過度監(jiān)管問題。民航局與國家衛(wèi)健委聯(lián)合開展航空醫(yī)療救護試點，33家通用航空企業(yè)與313家醫(yī)療機構簽約合作，累計救助病患傷員逾千人。

二是通航運營保障體系日趨完善。加快推進三級低空飛行服務保障體系建設，全國已有20多個飛行服務站投入使用；民航空管系統(tǒng)初步完成全國低空目視航圖和通用機場航空情報資料匯編，為通航飛行提供了安全保障；積極推動運輸機場保障通用航空飛行活動，彌補通用機場的不足，提高通航飛行保障服務能力；建立健全通用航空航油保障體系，保障的通用機場已達88%，大幅提升了航油服務能力；支持民營資本投資通用航空器維修機構，著力提升通用航空器維修能力；暢通軍隊退役飛行、機務人員進入通用航空行業(yè)渠道，推進“北斗”定位系統(tǒng)在通用航空領域的應用；完善適航審定政策，支持國產(chǎn)民機制造業(yè)健康發(fā)展，大型水陸兩棲飛機鯤龍AG600實現(xiàn)陸上和海上首飛，運12、阿若拉等一批國產(chǎn)民機得到廣泛使用，銳翔電動飛機填補了國內(nèi)新能源飛機的空白，億航216載人無人機獲得民航局飛行許可，等等。

三是通用航空新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以消費需求為導向，內(nèi)蒙古、云南、青海等21個省陸續(xù)開通短途運輸航線75條，運送旅客超過10萬人次；空中游覽、跳傘飛行服務、私照飛行員培訓等項目保持加速發(fā)展態(tài)勢，僅2017年，全國開展的空中游覽飛行項目就達220個，飛行作業(yè)5000小時，通用航空的運營結構正從傳統(tǒng)通航作業(yè)為主向消費類作業(yè)拓展；各地興建通用航空產(chǎn)業(yè)園、通航小鎮(zhèn)，舉辦通用航空論壇、航展、飛行表演的積極性高漲，也見證了通用航空熱度不減。通用航空企業(yè)積極參與四川、山西、江西、江蘇等地發(fā)生森林草原火災、洪澇災害、地震滑坡、安全生產(chǎn)事故之后的搶險救災與災后重建工作，在保護人民生命安全和國家自然資源等方面發(fā)揮了重要作用。

四是無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2019年，全國注冊無人機數(shù)量達40多萬架，無人機運營企業(yè)7600余家，無人機通航作業(yè)125萬小時。無人機在農(nóng)業(yè)植保、地理測繪、電力巡線、航空拍照、森林防火等方面得到廣泛應用。無人機物流在疫情防控中發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢，引起了國內(nèi)各大物流企業(yè)的關注。中郵、順豐、京東等國內(nèi)各大物流企業(yè)都在快速布局無人機物流網(wǎng)絡，探索多場景下提升物流“最后一公里”效率。無人機在工農(nóng)林牧漁、科研等通用航空各領域代替有人機進行作業(yè)的趨勢正變得越來越明顯。擴大無人機綜合管理試點工作，民航局在深圳聯(lián)合當?shù)卣蛙姾斤w行管制部門，啟動海南無人機綜合管理試點，以民航局無人駕駛航空器空管信息服務系統(tǒng)（UTMISS）為門戶和信息交互樞紐，對民用無人機實施線上監(jiān)管；2020年批準在全國建立13個民用無人駕駛航空試驗基地。

五是地方政府成為通航發(fā)展的主力軍。經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，通航發(fā)展初步形成了國家主導、地方政府擔綱、通航企業(yè)參與、市場推動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。地方政府作為通航發(fā)展的第一責任人，積極作為，繼陜西、河南、湖北、重慶、四川、浙江等省先行一步，謀劃和實施通用航空發(fā)展規(guī)劃后，2019年以來又有山西、江西、吉林、湖南等省高調(diào)加入通航發(fā)展“地方軍”陣營。江西省政府與中國民航局共同成立江西適航審定中心，落實民航局“初教六”飛機適航審定政策，暢通軍民共用產(chǎn)品進入市場的渠道，切實服務通航發(fā)展。四川省結合低空空域協(xié)同管理改革試點，設立軍民航和地方政府三方空域協(xié)同管理機構，使低空空域管理改革與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，有效促進了當?shù)赝ㄓ煤娇盏陌l(fā)展。2020年，湖南、江西兩省又承擔了低空空域管理改革拓展工作試點任務，地方政府在推動低空空域管理改革和促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用進一步凸顯。

六是通用航空在抗擊疫情中發(fā)揮獨特作用。面對2020年突如其來的疫情形勢，通用航空企業(yè)積極請戰(zhàn)，逆行而上，發(fā)揮通用航空快速、高效、靈活的優(yōu)勢，以“小批量、多批次、高頻次、點到點”的形式擔負了醫(yī)療人員和物資運輸、無人機空中噴灑等任務。截至2020年5月，全國共有141家通用航空企業(yè)使用1002架航空器執(zhí)行了378次疫情防控任務，累計飛行2362.41小時7189架次，運送相關人員89人次，運送各類藥品和物資90.9585噸，開展無人機航空噴灑、空中巡查、空中拍照、空中廣告等作業(yè)近5000架次，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

《中國科技縱橫》：“十三五”期間，我國通用航空產(chǎn)業(yè)取得了長足的進展，成績喜人。通航發(fā)展還面臨哪些挑戰(zhàn)和問題呢？

孫衛(wèi)國：在肯定“十三五”期間我國通用航空發(fā)展成績的同時，我們也要清醒地看到，通用航空發(fā)展仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，制約通用航空發(fā)展的一些深層次問題亟待解決。

一是大多數(shù)通航企業(yè)規(guī)模小、盈利能力弱。近年來新成立的通航運營企業(yè)普遍規(guī)模較小，絕大多數(shù)企業(yè)僅有2到3架通用航空器，80%以上的通航企業(yè)機隊規(guī)模在10架以內(nèi)，全行業(yè)通航飛機平均日利用率不足1小時，造成單位作業(yè)成本偏高，規(guī)模效應難以發(fā)揮，加之缺乏成熟的盈利模式，現(xiàn)有通航市場有效需求釋放不足，“僧多粥少”，造成一些通航作業(yè)領域出現(xiàn)惡性競爭、隨意壓低作業(yè)價格等問題，導致通航企業(yè)普遍效益較差，整個行業(yè)抗風險能力較弱。

二是通航市場有待進一步培育和開發(fā)。從目前通航作業(yè)飛行小時總量來看，訓練飛行占比在70%以上、生產(chǎn)作業(yè)飛行占26%、商務及私人娛樂飛行占比不到5%，這與全球通用航空60%服務于交通出行、運動娛樂、醫(yī)療救援等形成明顯對比。這說明我國通用航空運營市場存在嚴重的不平衡性，通用航空僅發(fā)揮了小部分生產(chǎn)作業(yè)功能，個人消費及公共服務類市場比例偏低，通用航空對經(jīng)濟社會的促進和保障功能還遠沒有得到發(fā)揮，通航市場潛力尚待進一步開發(fā)和培育。

三是通航服務保障能力建設尚需進一步提升。“十三五”期間，我國以省級地方政府牽頭組織的低空空域管理改革試點成效明顯。但與通航快速發(fā)展的形勢相比，改革進程遲滯于通航發(fā)展的需要，在全國多數(shù)地區(qū)空域使用仍存在飛行計劃審批程序復雜、審批時間不確定等問題，通航飛機“起飛難”問題尚未得到根本解決；通用機場建設審批周期長，在一定程度上遲滯了建設速度，全國通用機場網(wǎng)絡形成尚待時日，運輸機場保障通航飛行的規(guī)定在一些地區(qū)尚未真正落地；通航人才培養(yǎng)、通航維修、航油供應等服務保障能力還不適應通航快速發(fā)展的要求，這些問題在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。

《中國科技縱橫》：2021年是國家“十四五”規(guī)劃的開局之年。請問“十四五”期間我國通用航空將在哪些方面加大改革力度？

孫衛(wèi)國：2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是新中國通用航空發(fā)展70周年，通用航空經(jīng)過國家十三個五年規(guī)劃的建設，也已步入了改革的“深水區(qū)”，核心資源瓶頸需要突破，治理能力需要提升，治理體系需要完善，我們必須立足新發(fā)展階段，準確把握“十四五”通用航空發(fā)展面臨的形勢，深刻檢視存在的問題，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，堅定不移地深化通用航空領域的改革創(chuàng)新，以推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展為主題，構建通用航空新發(fā)展格局，不斷提升通用航空治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我認為，“十四五”期間，我們應該在以下幾個方面繼續(xù)重點發(fā)力。

一是持續(xù)推動全國低空空域管理改革。要在學習借鑒“四川模式”的基礎上，在湖南和江西新一輪低空空域管理改革拓展試點中，按照中央空管委新批復的要求，積極整合中央相關部委、軍隊和地方政府的政策資源，推動低空空域管理領域深度軍民融合，匯聚發(fā)展合力，不斷探索和改進低空空域管理模式，釋放更多空域資源，提高飛行計劃審批效率，逐步破解空域資源瓶頸對通用航空發(fā)展的限制。

二是不斷擴大通航新興消費市場。短途運輸、空中游覽、航空運動、航空科普等通用航空新興消費領域，是我國通航產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，也是通用航空最有希望快速形成市場規(guī)模的新興領域。要積極推動面向個性化、差異化的通航短途運輸、空中游覽、航空運動、私人飛行等潛在市場需求向消費市場轉(zhuǎn)化，發(fā)揮市場的資源配置作用，激發(fā)通航消費市場活力和效益。

三是加快通航服務保障體系建設。積極推進通用機場規(guī)劃建設，科學規(guī)劃通用機場布局，加快通用機場審批報建進度和建設速度，解決通航飛機“落地難”問題。要加強通用機場固定運營基地（FSS）、通航飛機維修設施（MRO）、通航油料供應保障設施等配套設施建設，切實增強通用航空運營服務質(zhì)量和保障能力。要積極推進智慧通航建設，促進5G技術、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在通航運行服務領域的應用，不斷提升通航智能化運營和服務保障水平。

四是加快通用航空公共服務體系建設。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)：“要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。”通用航空具備靈活、快速、高效的特點，是搶險救災和應急救援的重要力量。要加快航空應急救援體系、航空醫(yī)療救護等在全國的布局和建設，強化通用航空在應急救援、城市消防、城市交通、警用安防等公共服務領域的應用，滿足人民日益增長的對美好生活的追求，推動通用航空更好地服務經(jīng)濟、服務社會、服務大眾。

五是發(fā)揮地方政府在通用航空發(fā)展中的主導作用。目前，全國31個省（市、自治區(qū)）都出臺了促進通用航空發(fā)展的規(guī)劃措施或通用機場布局建設規(guī)劃，將通用航空作為推動地方經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方政府在通用航空發(fā)展中的主導作用日益凸顯。要進一步明確地方政府在通航發(fā)展中第一責任人的權力和義務，把通用航空發(fā)展作為地方政府的“市長工程”來抓。地方政府應立足當?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色，科學規(guī)劃，整合資源，配套政策，加強對通用航空發(fā)展的組織領導，組建通航專家團隊，實施科學決策；要扶持重點明星企業(yè)，加快通航基礎設施建設和專業(yè)人才培養(yǎng)；要推動基本公共航空服務計劃的實施，加大政府購買通航服務的力度，滿足人民群眾對通用航空服務日益增長的需求；要在追求通航發(fā)展規(guī)模和速度的同時，更加重視通用航空的高質(zhì)量發(fā)展，注重資源節(jié)約和集約利用、節(jié)能減排和生態(tài)保護，要充分利用新技術與通用航空的深度融合，助力通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

六是要高度重視無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無人機作為通用航空的重要組成部分，其新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，應用場景不斷豐富，在市場規(guī)模、運行效率、運營成本等方面對通航傳統(tǒng)有人機作業(yè)形成巨大沖擊。我們應抓住無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，充分發(fā)揮無人機在業(yè)態(tài)拓展、服務升級、生態(tài)變革中的核心作用，促進無人機在物流、巡檢、安防、救援、測繪、植保、電視直播、編隊飛行等應用場景的發(fā)展；要加大無人機新技術、新產(chǎn)品研發(fā)力度，保持無人機產(chǎn)業(yè)在世界的領先地位，并在部分領域向世界輸出“中國標準”。