農業科研單位監督執紀“四種形態”運用成效初探＊

（中國熱帶農業科學院，海南海口 571101）

十九屆中央紀委三次全會強調規范運用執紀“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。為切實增強監督執紀工作的針對性、時效性，根據農業農村部直屬機關紀委關于開展“部系統紀檢組織履行監督責任情況”調研工作要求，中國熱帶農業科學院（以下簡稱“中國熱科院”）黨組紀檢組深入院機關和院屬單位，通過座談了解、查閱資料、開展問卷調查和實地走訪等方式，對2015年以來中國熱科院運用監督執紀“四種形態”情況進行了專題調研分析。文章通過查找黨組織和紀檢組織在運用“四種形態”方面存在的問題和不足，總結提煉出了準確運用監督執紀“四種形態”的合理建議，以促進科研單位提高運用監督執紀“四種形態”的精準性，不斷提升監督執紀質效。

1.運用監督執紀 “四種形態”的基本情況

2015年9月，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調研時指出，發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的“四種形態”。2016年，中共中央印發的《中國共產黨黨內監督條例》規定，要求黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數[1]。黨的十九大新修訂的《中國共產黨章程》也明確規定，運用監督執紀“四種形態”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍[2]。這些規定都體現了中央管黨治黨全面從嚴的精神和要求，及時將管黨治黨實踐經驗固化為制度成果，為全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要遵循[3]。

2018年以來，農業農村部黨組、駐農業農村部紀檢監察組通過印發文件通知、召開會議等形式要求部系統各級黨組織要正確運用監督執紀“四種形態”，抓好本單位日常監督執紀工作，嚴格落實被談話函詢對象在組織生活會上報告談話函詢情況；各級紀檢組織要強化日常監督，緊盯單位重點領域、關鍵環節和重要崗位的人和事，正確運用監督執紀“四種形態”，綜合運用談話函詢、約談提醒、批評教育、組織處理和紀律處分等方式，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。要嚴肅查處違紀違規違法問題，把紀律挺在前面，用好監督執紀“四種形態”。各單位黨組織、紀檢組織要準確把握運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，及時采用談話函詢、批評教育、誡勉等，防止小毛病釀成大錯誤。要落實好被談話函詢對象在民主生活會或組織生活會說明制度，黨組織負責人要及時與當事人談話。做到經常咬耳扯袖、紅臉出汗，讓黨員干部習慣在監督約束環境下工作生活。部黨組、駐部紀檢監察組的協同發力為部系統黨組織、紀檢組織開展監督執紀工作提供了堅強的保障。

中國熱科院黨組、紀檢組認真貫徹落實部黨組、駐部紀檢監察組的工作部署，自覺扛起全面從嚴治黨的責任擔當，牢固樹立“嚴管就是厚愛”理念，壓緊壓實“兩個責任”。在上級紀檢監察組織的指導下，院紀檢組積極推動監督執紀方式轉變，綜合運用“四種形態”。

突出抓早抓小防微杜漸，推動黨風廉政建設和全面從嚴治黨工作不斷取得新成效。2015年以來，中國熱科院運用監督執紀“四種形態”處分近50人次。其中，第一種形態占近58%；第二種形態占27%；第三種形態占12%；第四種形態占3%。第一種形態至第四種形態呈階梯式下降趨勢（如圖1所示）。

圖1 中國熱科院監督執紀“四種形態”運用情況

2.農業科研單位運用“四種形態”存在的問題

近5年來，中國熱科院黨組、紀檢組注重強化黨風廉政建設“兩個責任”，在實踐監督執紀“四種形態”上取得了一定的成效，特別是加大了第一種形態的運用，對黨員干部的監督管理更加有力。但從調研的情況看，院系統黨組織、紀檢組織在運用監督執紀“四種形態”方面，存在思想認識待提高、運用不規范和工作機制待完善等不足，亟需改進。

（1）思想認識亟待提高。黨組織、紀檢組織和干部職工對監督執紀“四種形態”的內涵和重要性認識不充分、不同程度存在偏差，從而影響了運用的有效性。一是黨組織的認識不到位。有的院屬單位黨組織把踐行“四種形態”特別是“第一種形態”當成是紀檢監察部門的事，把平時教育監督黨員干部的工作責任推給紀檢干部。有的單位黨政主要領導與班子成員、職能部門負責人開展廉政談話較少，談心談話記錄空白；對受到上級組織函詢、誡勉的黨員干部，黨支部未及時召開組織生活會開展批評和按時報送在會上的說明材料；個別黨組織對違紀黨員受處分后的談心談話工作不到位，對受處分黨員關心關愛力度不足。二是紀檢組織的理解不到位。從調研的情況看，有的紀檢組織對監督執紀“四種形態”的內涵、目標理解不透，工作方式方法未能及時轉變。存在受慣性思維的影響、以做好問題線索核查和紀律審查工作為主的思想觀念，對如何讓黨內關系正常化，批評和自我批評經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態還缺乏信心和方法，未能熟悉掌握運用黨章黨規黨紀對黨員干部開展教育，抓早抓小、防微杜漸效果不夠明顯。三是干部職工的宣傳教育不到位。干部職工特別是科研人員對監督執紀“四種形態”理解片面化，認為監督執紀“四種形態”只是對黨員領導干部提出的要求，普通黨員無職務權，離違紀違法底線還遠；或認為違法事大，違紀違規事小，在遵守紀律及規章制度方面存在隨意性、缺少對紀律的敬畏，容易出現違規情況。如科研人員違反廉潔紀律、上下班工作紀律、出國境未經批準延長境外時間等。部分干部職工存在黨組織、紀檢組織運用“第一種形態”開展談話提醒、談話函詢、召開民主（組織）生活會等“咬耳扯袖、紅臉出汗”是找茬挑刺的認識。

（2）監督執紀“四種形態”運用不規范。運用標準不統一、抓早抓小力度不足、黨紀行政處分后續工作不到位等影響了監督執紀“四種形態”的運用。一是“四種形態”運用標準不統一。存在不同單位對同一性質的違紀問題處分標準不一致，處分寬嚴尺度不同；對于輕微違紀行為，院屬單位給予行政處分多于黨紀處分。反映出有的單位黨組織、紀檢組織對監督執紀“四種形態”對應的基本內容和實質內容模糊，導致在遇到違紀問題實踐運用中把握不準、不正確。二是“第一種形態”抓早抓小力度不足。存在個別單位有的科研人員在企業兼職，未向單位備案，直至被群眾舉報單位才得知情況；某單位幼兒園報賬員利用職務便利，私自截留保育費、伙食費多達70余萬元被移送司法機關；還個別單位近年來多人違紀，說明有的單位對黨員的教育監督工作抓得不細，經常性開展日常談話提醒、監督檢查力度不深入，黨組織、紀檢組織的監督責任落實力度有待提升。三是后續工作不到位。從統計分析情況看，存在黨紀行政處分決定執行不到位、違規評定年度考核、晉升薪級工資和黨紀行政處分解除不及時的情況，究其原因主要是相關部門溝通協作不夠到位。從個別談話結果反映，有的黨組織、紀檢組織對受處分人員的回訪教育工作不到位，受到重處分人員表示存在心理壓力大、影響工作開展的情況，以及警示教育活動開展力度不深，未能形成震懾。

（3）工作機制待健全。主要體現在監督制度建設不完善、把握制度運用不夠準確、責任落實不到位方面。一是監督制度建設不完善。中國熱科院制定了《關于對處級及以下干部職工談話函詢的實施細則（試行）》《院黨組貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施細則》《院黨組討論和決定黨員黨紀處分工作流程（試行）》，但還缺少信訪舉報、談話等方面的配套制度，影響“第一種形態”的精準運用，從而影響到監督執紀“四種形態”不能全面深入地體現到單位“兩個責任”特別是主體責任落實的過程之中[4]。二是制度運用準確性有待加強。兼職紀檢干部業務能力偏弱，對各類談話的尺度把握不到位，影響談話質量；對違紀定性量紀不夠熟悉、尺度把握不準、畸輕畸重；還習慣運用老觀念、舊經驗的慣性思維處理工作，對“四種形態”的互相轉換條件和運用把握不到位，未能根據被核（審）查人員主動認錯態度、整改情況及挽回損失等情況提出恰當的處分建議。三是責任層層落實不到位。院級對院屬單位實際運用“四種形態”的分析研判、跟蹤督查和評估考核不夠到位，在推進“四種形態”落地落實上還沒有形成閉環，缺乏實施后的總結提升，削減了監督執紀“四種形態”的應用效果[5]。院屬單位對各類談話的結果運用不規范，談話后的后續追蹤責任主體部門不明確，后續追蹤機制基本缺失，談話的作用難以發揮到位[6]。

3.農業科研單位準確運用“四種形態”對策與建議

科研院所黨組織、紀檢組織如何運用好監督執紀“四種形態”，轉變思想觀念，強化責任擔當是根本，推進規范化是關鍵，進而努力使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，筑牢全面從嚴治黨的第一道防線，營造良好的科研氛圍。

（1）提高監督執紀“四種形態”思想認識。提高思想認識是開展工作的首要前提。一要提高黨組織對 “四種形態”的認識。要把運用“四種形態”作為落實全面從嚴治黨工作的重要內容，定期聽取紀委工作報告，共同研究運用“四種形態”過程中存在的問題，絕不能把運用“四種形態”單純看作是紀委的職責而不管不問[7]。在運用“第一種形態”中，要加強與班子成員等關鍵少數的談心談話工作，做好談話記錄；黨支部要履行好職責，對受到紀律處分、談話函詢的黨員，及時召開組織生活會開展批評教育。還要做好組織處理、黨紀行政處分以及受處分黨員的后續教育和管理工作，切實把教育、管理和監督黨員的責任擔負起來。二要深化紀檢組織對“四種形態”的理解。紀檢組織要主動適應監督執紀“四種形態”的新要求，深刻領會“四種形態”的核心要義和“第一種形態”是全面從嚴治黨的第一道“防火墻”，積極轉變工作思路和方式方法，經常性地咬耳扯袖、紅臉出汗，最大限度地幫助干部、提醒干部。要通過提升紀檢干部的綜合能力，熟悉運用黨章黨規黨紀，樹立紀檢干部的工作信心，堅持抓早抓小，防范未然，有效保護科研院所的廣大干部，起到“防治病”的效果。三要加大對干部職工“四種形態”宣傳教育力度。要緊密結合黨的十九大四次全會精神和修訂完善的各項黨內制度法規，經常性地采取講黨課、專題講解、干部培訓等多種措施強化監督執紀“四種形態”的宣傳教育，加強對民主（組織）生活會的監督，用好批評與自我批評的武器；充分利用部、院系統查處的違規違紀違法典型案例開展警示教育，發揮身邊事警示身邊人作用，使廣大黨員干部特別是黨員領導干部充分理解“四種形態”的深刻內涵。

（2）規范運用監督執紀“四種形態”。堅持運用“四種形態”標準統一、抓早抓小形成常態和強化后續工作，提升監督執紀質效。一是堅持運用監督執紀標準統一。《中國共產黨紀律處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》《中國共產黨問責條例》《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則 》對黨紀、行政處分，問責和誡勉的情形做出了明確規定，各單位應嚴把事實關、程序關和適用關，依規依據做出黨紀、行政處分、組織處理，問責和誡勉處理。要按照監督執紀“四種形態”的要求，堅持挺紀在前，多角度、全方位了解和掌握違紀問題線索，積極完善紀律處分和組織處理綜合運用的制度機制，提高對黨員干部違紀處理的綜合效果[8]。二是堅持抓早抓小形成常態。科研院所要壓實黨委主體責任和紀委監委監督責任，把“嚴”的主基調長期堅持下去，把監督挺在前面，做深做實日常監督[9]。紀檢組織要結合單位實際，下沉監督力量、深入一線，開展重點領域、重大項目和關鍵環節等制度執行情況的監督檢查；加強廉政教育和談話提醒，打好干部職工思想上的“預防針”；對發苗頭性、傾向性問題及時處置，把問題解決在萌芽狀態，防止小過錯釀成大問題，不斷提升黨員干部的遵規守紀意識。三是強化后續運用工作力度。紀檢監察、人事部門要完善黨紀處分執行機制，聚焦處分決定宣布、職務級別和工資調整、年度考核等關鍵環節，提高黨紀行政處分決定執行工作的制度化規范化水平[10]。要嚴格執行黨紀、行政處分解除相關規定，按程序做好相應處分的解除工作，恢復黨員的有關權利。同時要加大對受處分人員的教育回訪力度，幫助受處分人員放下思想包袱，重拾干事創業的信心。對受到第三、第四種形態查結處理的案件，嚴格按照“一書兩會三報告”工作要求，督促被審查人和案發單位做好違紀案件的后半篇文章。

（3）健全監督執紀工作機制。通過完善制度建設、提升運用制度準確率、層層壓實責任等方式健全監督執紀工作機制。一是完善制度建設。科研院所要結合單位實際，健全監督執紀“四種形態”制度建設，特別是與第一種形態相關聯的提醒談話、約談、批評教育等工作制度，細化每一種形態的相應標準和處置方式，具體指導第一種形態運用[11]。黨組織、紀檢組織要認真履行好“兩個責任”職責，運用好制度分類施治和精準執紀，既經常開展批評和自我批評、約談函詢，又綜合運用黨紀輕處分、組織調整、黨紀重處分、重大職責調整，同時對嚴重違紀涉嫌違法立案審查，使監督更有效，懲治更有力。二是準確運用監督執紀制度。強化紀檢干部對各類談話標準和黨紀黨規的掌握，通過抽調基層紀檢干部參加核（審）查工作，增強實踐經驗和監督執紀能力。通過學習培訓、專題講解等促進紀檢干部熟知“四種形態”的定義、界限并熟練掌握運用標準和轉換條件，對界于相鄰兩種形態之間的，根據核（審）查人員主動認錯態度、整改情況及挽回損失等情況，力求從后一種形態向前一種形態轉化，通過組織的幫助審查對象覺醒改正[12]，公平公正提出處分建議。三是層層壓實責任落實。院黨組、院紀檢組要加強對院屬單位實際運用“四種形態”的業務指導、督查檢查和評估考核，推進“四種形態”落地落實形成工作閉環，提升應用效果。紀檢組織通過建立臺賬定期統計匯總開展談話的情況，做好談話工作的后續追蹤，壓實主體部門的責任，切實發揮談話的作用。還要完善基層黨組織、紀檢組織負責人考核機制，把運用監督執紀“四種形態”情況科學合理地列入考核指標，推動責任落實。

4.結語

深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，是貫徹落實黨章黨紀黨規的要求，也是落實黨內監督的重要內容，更是推進全面從嚴治黨要求向基層延伸、向縱深發展的有效方法和實際行動[13]，農業科研單位要綜合運用好，有利于提升紀檢監察工作質量。對科研院所而言，各級黨組織、紀檢組織要提高監督執紀“四種形態”的思想認識，規范運用監督執紀“四種形態”和健全監督執紀工作機制，不斷提高運用監督執紀“四種方式”的精準性，培育風清氣正的政治生態、涵養優良的科研生態和營造良好的工作氛圍，助推熱帶農業科技創新事業發展。