中國與歐美農業科技創新體系對比研究

陳天金, 任育鋒, 柯小華*

(1.中國農業科學院國際合作局, 北京 100081； 2.中國農業科學院農業信息研究所, 北京 100081)

農業科技已成為現代農業可持續發展及競爭力提升的支撐力量，成為傳統農業向現代農業轉型的關鍵，在滿足人們對安全和營養食物需求等發面發揮引領作用[1-3]。農業科技創新成為新一輪世界知識與科技創新的重點，如何更好地推進農業科技創新、占領農業科技制高點、提高農業科技進步貢獻率及農業生產力，并為持續增加農民收入提供動力，成為世界各國農業發展戰略的重要組成部分。美國較早的一部促進農學教育和農業科技發展發展的法案是1862年頒布的《莫里爾法案》，對美國農業學科發展做出了突出貢獻[4]，在2018年《農業法案》中，進一步強化研究與開發內容，增加了有機農業研究計劃，將相關項目撥款提升至每年3 000萬美元，目的是確保美國擁有世界上最安全、最豐富和最廉價的食品供給[5]。英國長期注重農業科技發展，2013年和2014年分別發布了《農業技術戰略》《我們的增長計劃：科學和創新》等，明確農業科技創新是其八大重點核心創新領域之一[6]。德國則是在1999年以后出臺系列政策，如《德國聯邦政府創新資助政策及舉措》《德國高技術戰略》等，強調農業科技創新核心領域與關鍵地位[7]。我國在2007年《現代農業產業技術體系建設實施方案》和《國家農業科技創新體系建設方案》中提出，到2020年要建成國家農業科技創新體系，實現農業科技多創新主體緊密合作、高效互動、開放協作[8]。在多主體共同作用下，2019年我國農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要農作物自主選育品種和全國農作物耕種收綜合機械化率分別超過95%和70%[9]，農業科技創新發展取得重大突破，為農業發展做出突出貢獻。但是，整體農業科技創新與貢獻能力仍遠低于歐美等傳統農業科技強國，如美國農業科技進步貢獻率超過80%，英國和德國均在90%以上[10]。因此，對比分析中國與歐美農業科技創新體系的差異，探尋未來中國農業科技創新體系路徑與方向，具有重要的理論和實踐意義。在農業科技創新體系概念及構成研究基礎上，從農業科技創新主體、環境、成果轉化與應用、國際合作等4個方面，重點分析了中國、美國、英國、德國的農業科技創新體系構成，并將中國農業科技創新體系與歐美等農業科技強國創新體系進行對比，為中國農業科技創新發展提供啟示和借鑒，不僅能夠豐富和完善農業科技創新體系基礎理論研究，更是對于建立健全中國農業科技創新體系具有重要的參考價值。

1 農業科技創新體系概念及構成

1.1 農業科技創新體系概念

自熊彼得創新概念提出以來，各類創新理論概念得到豐富和發展，較早的農業科技創新理念是從20世紀60年代開始的，當時研究的重點是如何提高農業科技創新能力及應用科技創新成果轉變農業發展方式[11]。在創新理論發展的過程中，農業科技創新具有其獨特性，與其他領域創新相比，公共物品屬性更突出、復雜性與周期性更長、區域性與季節性更明顯[12]，這就決定了農業科技創新體系概念的特殊性。研究認為，國家農業科技創新體系就是整體協調各研究主體、各研究資源以及與政府關系的一個集成體，主要目的是提高創新能力與水平，科學引導農業科技創新，進而更好、更快地推動農業高質量發展[13-15]。

1.2 農業科技創新體系構成

目前，國內學者對農業科技創新體系構成也進行了多種歸納總結。王雅鵬[16]認為農業科技創新體系主要包括創新主體、資源、基礎設施及創新環境；2016年《農業科技創新能力條件建設規劃(2016—2020)》提出，目前我國農業科技創新體系更加注重多方主體參與，已經初步形成了政府主導，企業、科研院所及高校共同參與的農業科技創新體系[17]；王丹等[3]對國家農業科技創新能力評價研究發現，國家農業科技創新系統主要由農業教育與研究系統、中介服務系統、應用系統、價值實現系統、支撐條件系統5個子系統構成。本研究從系統性、可比性等角度出發，認為農業科技創新體系應該包括創新主體、創新環境、創新成果轉化與應用、創新國際合作四部分組成。其中，農業科技創新主體主要是指包括農業科技創新的參與機構、分工及組織方式；農業科技創新環境則主要包括創新支持政策、研發經費投入、人才支撐政策等；農業科技創新成果轉化與應用主要包括成果轉化與推廣體系、隊伍建設以及模式、措施等相關內容；農業科技創新國際合作主要包括國際合作戰略、國際合作項目以及國際化人才戰略等。

2 中國農業科技創新體系構成

2007年，我國正式開啟農業科技創新體系建設，隨著創新型國家戰略目標的提出，農業科技創新體系進入快速發展階段，各方面均得到很大改善，取得了不錯成績。

2.1 農業科技創新主體

目前，我國基本形成了以“農業科研機構+農業高等院校+農業企業+農業新型主體”的多層次、多主體參與的農業科技創新主體。據農業農村部統計，目前我國現代農業科技創新體系已經涵蓋了50個大類、900多個新品種、350多項新工藝，擁有2 300多位產業體系專家及研究人員[18]。具體來看：第一，農業高端人才數量不斷增長。據中國工程院網站信息，2020年中國工程院農業學部院士為83人，與2007年的64人相比，增長了29.69%[19]。第二，農業科研機構改革深入推進，數量精簡、人員優化。據統計，2016年農業科研機構數量為1 046家，比1991年下降了33.08%；農業科研人員占農業科研機構人員的比例達到60%，科研能力得到進一步增強。第三，農業企業作用不斷加強。據《中國統計年鑒》統計，2018年規模以上農副產品加工業企業研發人員數量為50 917人、研發項目10 685項，比2011年的13 363人和1 622項，分別增長了2.81倍和5.59倍。第四，農業創新人才集聚。單是農業農村部的重點實驗室就聚集的農業科技杰出人才數量就占到農業科技杰出人才總量的80%以上[8]。

2.2 農業科技創新環境

2.2.1農業科技創新環境良好 整體來看，近年來我國農業科技創新環境良好，為推動農業科技創新起到了推動作用。就農業科技創新支持政策而言，尤其是2007年《國家農業科技創新體系建設方案》頒布以來，政策層次、目標、措施均不斷優化[20]。一是國家加強立法,明確了農業科技創新地位。國家先后修訂了《農業法》(2009和2012年兩次修訂)《農業技術推廣法》《促進科技成果轉化法》，新頒布《種子法》，多角度明確農業科技創新重要地位。兩版《農業法》主要是確定科教興農的發展戰略并且明確明確國家設立農業科技推廣機構與分工，《農業技術推廣法》(2012修訂)主要涉及農業技術推廣方式方法創新，《促進科技成果轉化法》(2015年修訂)主要是為了規范科技成果轉化活動、加快推進創新驅動發展戰略，《種子法》則是指出要加強種業科技創新能力建設、鼓勵種業企業參與種業科技創新體系。二是2007年以來，中央1號文件多次、多角度闡述農業科技創新內容，尤其是2012年中央1號文件以農業科技創新發展為主題，全面闡述了要加強投入強度與力度、科技引領現代農業建設、提升農業科技推廣能力、加強教育科技培訓推進農業科技創新發展。2014—2020年分別從體制改革、創新驅動、推廣體系、核心技術突破、創新平臺基地建設等多角度進行闡述，明確了具體發展思路與方向。三是農業農村部、科學技術部等國家相關部委頒布的意見與通知涉及促進企業開展農業科技創新、農業科技創新能力條件建設、農業科技創新集成示范基地建設、農業科技創新聯盟建設等多方面，較為細致與全面的指導農業科技創新體系建設。《農業科技創新能力條件建設規劃(2016—2020年)》中，涵蓋農業科技創新條件建設的目標、任務、投資、管理、運行機制及保障措施等；《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》中，明確農業農村科技創新的形勢需求、指導原則、發展目標、重點任務和保障措施；《全國農業科技創新能力條件建設規劃(2016—2020年)》中指出，需要調整重大農業科學工程建設布局、完善農業科學觀測實驗站建設布局、優化農業科學試驗基地建設布局；2020年發布的《關于國家農業科技創新聯盟建設的指導意見》則明確規定國家農業科技創新聯盟建設意義、要求、重點任務、建設與管理方式等內容。

2.2.2研發經費連續增長 就研發經費投入而言，近年來呈連續增長態勢，但增速略有放緩。2007—2018年農業科研投入(農業研發機構與農業高校投入之和)由56.70億元增至252.87億元，增長了4.46倍，年均增長14.56%(圖1)。其中，2007—2010年增速較快，年均增長28.76%，并在2010年首次突破百億元，達到121.05億元；2011—2016年增速放緩，年均增長11.99%，但2016年首次超過200億元，為218.68億元；2017—2018年增速進一步下降，僅為4.80%。此外，農業企業科研投入也呈增長態勢。據《中國統計年鑒》統計，2018年規模以上農副產品加工業企業研發投入為261億元，比2011年的47.83億元，增長了4.46倍。

注：數據來源于《中國科技統計年鑒》《高等學校科技統計資料匯編》。Note：Sources come from and .圖1 2007—2018年中國農業科研投入趨勢Fig.1 R&D input in agriculture of China from 2007 to 2018

2.2.3人才隊伍不斷優化 目前，我國基本形成了“院士—研究員—助理研究員—科研支撐人員”的多層次人才隊伍，且學歷水平及年齡結構不斷優化。中國農業科學院作為農業科研的國家隊提出了“人才強院”戰略，2002年以來先后實施“杰出人才工程”“青年人才工程”等，全方位支撐和完善農業科研創新人才體系建設。

2.3 農業科技創新成果轉化與應用

發揮農業科技進步和創新對推進農業發展方式轉變的支撐作用，必須大力促進農業科技成果向現實生產力轉化[21]。目前，國家先后頒布了《農業技術推廣法》《促進科技成果轉化法》《技術合同法》等支持農業科技成果轉化工作，特別是2019年12月，人力資源社會保障部發布《關于進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業的指導意見》，形成了較為寬松的促進科技成果轉化與應用的政策環境。同時，形成了各級農業技術推廣服務中心為主力的農業技術推廣體系，但是，近年我國每年通過評估的農業科技成果約8 000項，但成功有效轉化的成果僅占40%左右[22]。農業科技成果轉化與應用水平低，成果與應用脫節是目前我國農業科技創新體系面臨的最大難題之一。

2.4 農業科技創新國際合作

立足國際優勢資源整合與利用，加快推進農業科技創新體系建設步伐，有利于推進我國現代農業與“鄉村振興”戰略目標的落地落實，切實實現“農業強、農村美、農民富”，支撐現代化創新型國家建設[23-24]。改革開放40年來，我國農業科技創新國際合作與交流，經歷了從無到有、從小到大的發展。通過不斷完善國內外聯動機制，大力推動農業科技合作全球布局，積極探索組織全球性創新協作活動，農業科技國際合作逐步進入以我為主、積極作為、提質增效、快速發展的新階段。以中國農業科學院為例，“十三五”期間，與140多個國家(地區)以及國際組織建立了合作關系，與52個國家的科研機構及21個國際組織簽署了合作協議或備忘錄，在國內外共建立了120余個多雙邊國際聯合實驗室或聯合研究中心，與國際機構共建9個國際參考實驗室，獲得11個引智示范和國際科技合作基地認證。國際合作在服務科研創新中發揮了重要的推動和支撐作用。2016—2019年共立項各類國際合作項目600余項，經費共計約5億元，為豐富資源儲備、機理機制解析、模型構建、方法改良、關鍵技術轉化、推動產品研發等發揮了較大作用，同時有效提升產業規模化發展和科技服務水平；畜牧獸醫、優良品種、植保技術、沼氣技術、棉花生產技術等領域的先進技術和產品實現了海外轉化，有效提升沿線國家農業技術發展水平。在當前新冠疫情全球肆虐、中美“脫鉤”、逆全球化聲音凸顯等重重風險疊加的情形下，堅定不移開展國際科技合作是我國實現引領、展現大國擔當的需要，同時農業科技作為民生科技的重點領域，在開展國際科技合作、服務國家科技外交大局中越來越成為優先戰略選擇。

3 歐美主要國家農業科技創新體系構成

美國、英國與德國為世界上傳統的農業科技強國，在農業科技促進下，各國農業發展取得長足進步，美國是世界上農業現代化程度較高的農產品出口強國；在英國，雖說農業人口占其總人口的比例不足1%，但是其農業從業人員的人均生產總值將近3萬美元；德國則在精準農業、農業信息化、農業生物技術、農業現代化機械的領域取得顯著成績。

3.1 美國農業科技創新體系

美國農業的整體優勢就得益于使其擁有高效運作的農業科技創新體系與合理、有效的農業政策，其中，完善的法律制度、“產、學、研”高度結合、完善的科技推廣與應用體系是美國農業科技創新體系的顯著特征。

3.1.1美國農業科技創新主體 美國目前形成了公立研發機構與私人研發機構相互配合的教育、科研和推廣為一體的農業科技創新主體。其中，公立研發機構主要包括兩部分：一是美國農業部及研究機構，二是各贈地大學的農學院。美國農業部負責協調其研究、教育和推廣與整個聯邦政府、大學以及私立部門科學家、研究人員的關系，目前下屬17個機構。據公共和贈地大學協會官網數據顯示，目前主要有109所贈地大學，其農學院主要負責參與當地農業基礎性研究、農業科技人才培養以及農業推廣、服務當地農業發展。私人研發機構同樣主要包括兩部分，一是私人企業，如先鋒、先正達等，二是非營利私人機構，主要關注解決公益性項目，如比爾蓋茨基金會、唐納德丹佛斯植物科學中心等。

3.1.2美國農業科技創新環境 自1862《莫里爾法案》頒布實施以來，美國陸續頒布了《哈奇法案》《斯密斯—利佛法案》《全國農業研究、推廣和教育政策法》《食品、環保與能源法案》《農業法案》等，不斷推進美國科研與推廣主體及經費激勵機制的改革與完善。美國農業科技研發和推廣的資金來源渠道廣，主要包括聯邦政府、州政府和私營部分等，一般情況下聯邦農業部所屬研究中心及實驗站、推廣站的經費來自美國聯邦政府；根據美國農業部資料測算，各州農業科研機構比較多元化，22%～25%來自農業部撥款，55%～60%來自各州政府預算撥款，15%來自私人企業，美國每年農業科技創新投入維持在100億美元以上水平，且近年來私人企業投資占比逐年提高。人才合作與引進環境寬松，對國際頂級人才極具吸引力。

3.1.3美國農業科技成果轉化與應用 美國已經初步建立了“教育、研究、推廣”三位一體的美國農業科技推廣體系，主要由3個層面構成：國家食品和農業研究所(原為聯邦農業推廣局)、聯邦農業部設立在各州的農業科技推廣站和聯邦農業部設立的縣級農業科技推廣站，每個層面的農業科技推廣機構都有其獨特的特點和組織結構模式。其中非常有特色的一點就是州推廣站的站長由當地贈地大學農學院院長兼任，這種做法把各個機構緊密的聯系在了一起，并且有利于高效、及時地進行農業“教育、科研和推廣”一體化工作，加強他們之間的聯系。此外，美國知識產權保護與服務體系完善，也為農業科技創新與推廣起到積極作用。

3.1.4美國農業科技國際合作 美國農業部下設海外農業局(FAS)專門負責收集、分析和發布關于全球供求形勢、貿易趨勢、市場機遇等信息，為美國農產品在國際市場尋求貿易機會，確保在國際市場上美國農產品的競爭優勢。同時，美國農業科技創新處在國際領先地位，各研究機構與大學與多國建立聯合實驗室，并且美國每年吸納全球100多萬留學生，是世界第一留學大國，這為其農業科技創新合作提供了更多機會與可能。

3.2 英國農業科技創新體系

英國政府在引導和促進農業科技創新發展方面發揮了重要作用，特別是農業科技政策體系的不斷完善，對其農業科技創新體系的發展起到了積極作用。

3.2.1英國農業科技創新主體 英國重點在推動農業科技創新主體運行與協調機制方面做了大量工作，2013年推動成立英國農業技術領導委員會，負責統籌協調英國農業科技創新發展，具體推動《英國農業科技戰略》的制定與實施，解決了過去農業科技創新管理分散的問題。在《英國農業科技戰略》的推動與促進下，形成了公共科研機構與私人企業深度合作的農業科技創新主體運作模式，目前農業企業的科研支出占到了農業科研經費總支出的約六成。

3.2.2英國農業科技創新環境 英國目前實施的《英國農業科技戰略》是規范英國農業科技創新發展的主要政策，意圖將英國打造成為世界領先的農業科技創新與可持續發展的科技強國。根據《英國農業科技戰略》，政府分別投入6 000萬、1 000萬和9 000萬英鎊用于農業孵化器建設、海外技術轉移和農業科技創新中心建設，農業科技創新目標明確、資金充足。

3.2.3英國農業科技成果轉化與應用 英國在基礎農業研究領域處于世界領先地位，雖說在科技成果轉化與應用方面略低于美國，但是英國建立起了完善的數據服務、知識共享體系，設立有農業信息和可持續性度量中心，幫助國家方便快捷的掌握、了解土地資源與作物生長狀況，幫助農民及時掌握市場信息，提高生產的針對性。

3.2.4英國農業科技國際合作 英國貿易投資總署設立專門機構，用于農業科技部門的國際“招商引資”工作，即吸引外資投入英國農業科技創新研發，同時服務于英國本地農業科研機構，特別是私人企業研發部門，尋求與外國政府合作的機會。

3.3 德國農業科技創新體系

德國是歐盟最大的農產品生產國之一，信息化引領農業科技創新發展是近年來其農業快速發展的重要推動力，德國的農業信息化技術、農場生產管理體系以及農業機械行業等領域的水平均居世界前茅。

3.3.1德國農業科技創新主體 德國形成了層次清晰、分工明確的農業科技創新主體：大學和聯邦科研機構主要從事農業科學基礎研究，研究結果為應用技術創新提供有效線索；聯邦及州立公益性農業專業科研院所，主要解決難以形成物化產品的共性和基礎性技術問題，為產業安全發展提供成果來源；企業研發通過市場推廣的如種子、農藥等物化技術，促進農業生產發展；專業種植協會和農民技術合作組織提供技術服務和咨詢，保障農業技術應用到位。

3.3.2德國農業科技創新環境 20世紀以來，德國制定了系列促進農業科技創新快速發展的政策，目前基本形成了較為完善的政策體系，《技術政策-經濟增長與就業之途》和《德國聯邦政府創新資助政策及舉措》確立了德國在科技資助與科技創新方面的指導方針及策略；2006年《德國高技術戰略》是德國歷史上第一個綜合性最強的科技政策，以期持續加強創新力量；2010年《德國2020高技術戰略》報告包含了一系列高技術戰略創新的整體方案和創新政策，確定了不同領域創新目標的優先順序和新方式，如集群競爭、創新聯盟等；2012年“2020-創新伙伴計劃”， 2013—2019年投入5億歐元支持德國東西部研發創新合作。總之，德國政府除了通過固定的年度預算來穩定支持大學和研究機構開展研發外，主要通過研發資金項目資助方式來引導德國科技機構開展科技創新工作。德國崇尚以人為本、學術自由民主，可以圍繞學科方向通過競爭上崗組建結構合理、學科配套、充滿活力的人才團隊。

3.3.3德國農業科技成果轉化與應用 目前，德國農業科技成果轉化形成了以國立科研機構為主、企業科研為輔的多元化成果轉化體系。對于農業技術而言，聯邦和州政府作為科技成果轉化的投入主體；對于基礎研究形成技術專利而言，聯邦、州、第三方共同投入，研發以未來農業需求為導向的科技成果；對于應用研究成果，企業為研發資金投入主體，聯邦、州政府適當補充鼓勵成果轉化。另外，德國農業從業人員基礎素質較高，為德國農業科技成果轉化提供了強有力的人力資源。此外，德國對農業間接補貼資金的很大部分是用于農業科研和農業技術推廣方面，目前德國每百萬農業人口中有科研推廣人員13人。

3.3.4德國農業科技國際合作 充足的政府投入，加上完善的薪酬、醫療、養老保險等社會保障體系，促進了德國高水平國際人才隊伍的建設。如馬普學會分子植物生理研究所三個系中有24%的首席科學家來自國外。

4 主要國家農業科技創新體系比較及其對中國的啟示

4.1 農業科技創新體系比較分析

整體來看，美國、英國、德國農業科技創新發展水平較高，對其國家農業發展起到了較大的推動與促進作用，且形成了各具特色的農業科技創新體系。美國屬于“產、學、研緊密結合型”，以農業學科發展及人民生活需要為導向，開展科學研究、注重成果轉化(表1)；英國是傳統農業基礎科學研究強國，是“政府引導型”的典型代表，擁有完善的科技創新支持政策體系及充足的資金支持；德國是信息化引領農業科技創新發展的典型，屬于“信息化生態型”，智慧農業、精準農業、機械化水平高，是近年來德國農業與農業科技的重要標簽，以人為本、崇尚學術自由民主，為其國際化一流人才隊伍建設起到積極作用。

表1 中國與歐美主要國家農業科技創新體系對比Table 1 Comparison of agricultural science and technology innovation systems between China and major European and American countries

4.2 中國農業科技創新體系的存在的問題

目前，我國處于農業科技創新體系探索與創新發展的快速階段，對比分析發現我國農業科技創新體系仍存在一些不足，主要體現在以下幾個方面：①創新主體多元但是沒有形成合力，各主體分工不明確。雖說目前我國在調動各農業科研相關主體創新積極性方面取得了一定成效，但是各主體科研分工與任務之間存在較大差距，特別是農業科研機構與高等院校，仍存在較為明顯的科研重疊，缺少統一的協調機構，各主體分工還不夠明確。②創新激勵較多但是各政策協調性差，資金支持不穩定。目前我國探索出臺多項政策支持、規劃農業科技創新發展，但是各政策之間協調性差，缺乏統一、綜合、全面的農業科技創新引領規劃。同時，我國各個科研主體或團隊擔心經費問題是較為普遍現象，應該做好對重大基礎科研項目的資金支持規劃，讓科研人員能夠安心專注于科研工作。③創新成果較多但是轉化應用效率低，支持農業發展效果有限。雖說目前我國在農業科技產出，如論文、專利、軟件著作權等數量已經處在世界領先地位，但是整體成果轉化體系、應用推廣體系仍較為落后，與德國相比，我國農民以及推廣人員素質，仍有很大提高空間。④國際化合作水平較低。目前，我國已經開展多項農業科技創新合作探索，但是由于受到科技體系、考核與評價體系等差異以及人才引進政策、語言等方面限制，整體上我國農業科技創新國際合作水平較低，仍停留在項目或機構間合作水平，實質性人才引進等仍處在摸索階段。

4.3 對中國農業科技創新體系發展的啟示

第一，加強統籌協調，建立農業科技創新管理機構或委員會。美國、英國與德國均形成了分工明確的農業科技創新主體，同時美國與英國均建立協調機構，負責整體統籌工作。我國未來也可規劃設立高規格的農業科技創新管理機構，全面負責創新發展規劃制定、主體責任劃分與協調以及考核與評估工作。同時，英國雖說是政府主導，但是賦予農業科研機構獨立的政策制定、經費管理和人事管理權，保持該機構及農業科研主體的獨立性。

第二，加大規劃管控，建立穩定、多元的科研投入體系。以“十四五”規劃謀劃為契機，加快組織協調，編制“中國農業科技創新發展規劃”，面向國際農業科技前沿、面向國內重大需求、面向農業現代化主戰場，明確未來農業科技創新的重點方向與領域，如為農業基礎學科研究、農業科技成果轉化促進等重大與薄弱環節提供支持傾斜，穩定農業科技創新國家投入，學習美國和德國,明確未來五年國家投入金額，讓從事農業基礎科學研究的團隊和人員能夠沉下心、穩得住，潛心科研。此外，學習美國和英國，充分調動農業企業、新型農業經營主體在農業科技創新投入方面積極性，豐富農業科技創新投入結構，適當時期可以探索金融支持農業科技創新，多渠道保障農業科技創新發展所需資金。

第三，加強隊伍建設，強化農業科技創新成果轉化與應用。首先，借鑒美國農業科技創新體系發展經驗，提高產學研的緊密度，做好立項前的應用前景分析與判斷，將應用與推廣價值作為立項評價的重要參考。其次，學習英國“科技孵化器”的做法，在各地建立不同的科技孵化器，加大資金支持，促進成果轉化應用。最后，借鑒英國與德國經驗，做好農業領域的信息化建設，讓信息多跑路，真正實現科研、農民、市場的無縫對接。

第四，加速機制創新，著力加快農業科技創新國際化合作。對比分析發現，美國和英國均成立了專門機構推進國家農業科技創新合作，德國則是注重領軍人才隊伍國際化，因此未來我國需要堅持擴大農業科技的全球視野，主動布局、積極融入，塑造農業科技創新國際合作新局面。可以探索成立農業科技國際合作協調服務辦公室或者工作小組，負責協調國內科研機構和人員參與或引導國際農業科技創新合作，同時推進國際人才引進政策體系、評價體系等方面機制創新，切實加快世界一流人才引進步伐，實現人才的雙向流動。此外，借鑒英國經驗，為感興趣的國際資本進入國內農業科技創新體系提供通道與機會，進一步豐富農業科技投入渠道。

在充分吸收美國、英國和德國農業科技創新體系經驗的同時，應該要清醒的認識到我國農業科技創新基礎、農業科研管理體制、國家農業科技發展目標以及農業科技創新發展階段與他們的差別，尤其是要尊重現有農業科技創新體系運作規律，做到有步驟、有甄別的吸收，可以首先推進農業科技成果轉化體系建設與改革，提高我國農業科技成果轉化與應用水平，進而提高農業科技進步貢獻率；其次加快農業科技創新國際合作步伐，但是合作中要做好知識產權保護和自有人才隊伍的穩定工作；最后創新主體與環境建設方面，在推進統籌協調的過程中，要注意到我國地域、文化差異以及農業科技創新水平差異，不能一刀切、齊步走。

5 結語與展望

通過對農業科技創新體系理論基礎以及中國、美國、英國、德國四國農業科技創新體系的剖析與對比研究發現：①農業科技創新體系是一個復雜系統，主要由創新主體、創新環境、創新成果轉化與推廣、國際合作等構成。②近年來中國農業科技創新體系發展較快，初步建立起了適合我國農業科技創新需求的基本架構，但與美國、英國、德國等傳統農業科技創新強國相比，在統籌協調、科研投資環境、知識產權與保護體系、國際布局與合作方面仍存在一些不足。③未來中國可以借鑒歐美農業科技創新強國的發展經驗，從組織建設、環境優化、產權保護、對外合作等各個方面進行優化，提升我國農業科技創新發展能力與水平。未來中國農業科技創新體系將更加完善，對實現國家重大戰略需求、發展國際農業科技前沿技術、服務現代農業經濟主戰場的驅動力將逐步提升，為推動農業農村現代化做出新的重大貢獻。