基于“遙感巡查+視頻監控”的國土立體執法監察平臺設計

許偉 楊斌

（河北省水文工程地質勘查院，石家莊 050021）

關鍵字：3S技術；國土執法；視頻監控；多級聯動

1 引言

國土資源執法監測是一項綜合性很強的工作，其監測范圍十分廣泛，要做好全面的執法監查工作，就要遵循早發現、早制止、早預防的原則，利用GIS技術建立相關的國土資源執法平臺，可以保證國家法律法規的正常實施。

隨著國土資源信息化工作的不斷發展，日益增長的信息量需要更加先進的技術支持，現有GIS 技術的發展和應用已經提高了國土資源管理工作的效率和服務水平，遙感技術已成為國土資源進行動態監測的重要手段之一[1]，執法監察通過對衛星遙感影像信息的識讀，分析判斷衛片所反映的土地利用、礦產資源開采情況的變化[2]，為國土資源管理決策提供輔助作用。但國土資源監察中存在的動態監管問題也很突出，主要歸納為以下幾點：監管面積大，對違法現象難以及時發現；舉報線索較多，對比分類難；實地與圖件信息不能聯動，內外脫節；違法現場情況復雜，違法取證難；數據管理不統一，查詢分析反饋難。

為了解決當前國土資源管理工作中存在的動態巡查監管難題，提升監管工作的技術支撐能力，及時有效的遏制各種國土資源違法行為。通過使用“遙感巡查+視頻監控”技術進行動態監管，使國土資源各級執法部門掌握全面信息，提高決策能力，解決國土執法中存在的難題[3-6]。

2 平臺設計

國土立體執法監察平臺建設綜合考慮國土資源管理信息化、執法監察業務的具體要求，注重整個平臺的綜合性處理能力、兼容能力和服務能力。平臺設計充分考慮實用性、先進性、安全性、易實施、易管理、高效、方便等因素。

2.1 平臺架構

平臺采用多層架構設計，共分為3 層，分別是：基礎設施層、數據層、應用層，設計依據相應的信息系統管理規范和技術標準，并有嚴密的數據管理策略和安全機制作保障。

基礎設施層：包括支撐平臺運行的基礎軟件、硬件設備及虛擬化資源。

數據層：包括為進行國土立體執法監察服務所需要的各類數據資源。應用層：包括為平臺用戶提供的各種應用服務。平臺架構見圖1。

圖1 平臺架構圖

2.2 系統功能

執法監察平臺設計內容主要包括衛片執法檢查、重點項目監管、立體巡查上報、查詢統計分析、結果反饋。

衛片執法檢查可以實現實時衛星數據接收、處理，根據監測部門的要求對具體行政區域、相關項目區域進行檢查，主要核查內容包括施工進度、施工范圍等。

重點項目監管可以根據監測部門要求，對項目范圍較大、涉及資金較多、施工環境較復雜的重點項目進行信息管理、進度查詢、遙感監測對比。

立體巡查上報可以對需要巡查的執法任務進行管理、對巡查案件的進展及巡查人員進行管理。立體巡查主要是指對巡查案件進行空中加地面全方位檢查，空中可使用無人機、遠程視頻監控技術，地面上由執法人員現場檢查做補充。

查詢統計分析功能可以輔助相關政府部門、監察管理人員進行信息檢索，使上述人員可以及時掌握項目進展及巡查監管等情況，便于后期數據統計分析。

結果反饋可以使用相關政府部門及時了解案件的進展情況，做好工作統籌安排。

系統功能設計見圖2。

圖2 系統功能設計

2.3 服務模式

執法監察平臺服務模式設計充分為用戶考慮，突出實用性、高效性及使用便捷性。

監測數據采集核實，通過遙感衛星、無人機和視頻監控數據多元核實，確保提交數據的準確性。統一數據管理，核實后的監測數據，按不同的數據類型、格式，通過專用內網存入專用數據庫中，集中分類管理。發布監測結果，存儲在專用數據庫中的相關數據，通過內外網轉換設備，在前臺瀏覽器發布初步監測結果。指揮調度、任務下發，政府相關部門人員通過外網訪問監測初步結果，根據問題的具體情況對相關執法部門下發執法檢查任務。案件處理、結果反饋，相關執法部門根據下發案件任務要求進行執法檢查，并將檢查結果反饋回下發任務的政府部門和監測預警平臺外網服務器。服務模式設計見圖3。

圖3 服務模式設計圖

3 設計優勢

3.1 衛星動態監測

利用衛星遙感影像監測技術、地理信息技術實現實時衛星數據接收，確保及時發現、制止違法行為產生更大的危害。

3.2 智能監控設計

加入遠程視頻監控技術作為數據源，結合計算機技術，實現電腦端、移動端對土地、礦山等開發利用情況的全程監控。建立自動監控平臺，空中加地面立體巡查，提高執法監察效率，減輕人員工作強度，降低工作成本。隨著當前計算機應用的迅速發展和推廣，全世界掀起了一股強大的數字化浪潮，各種設備數字化已成為安全防護的首要目標。視頻監控是各行業重點部門或重要場所進行實時監控的物理基礎，管理部門可通過它獲得有效數據、圖像或聲音信息，對突發性異常事件的過程進行及時的監視和記憶，用以提供高效、及時地指揮和高度、布置警力、處理案件等。

3.3 多級聯動、信息共享

平臺設計用戶級別細化，政府領導可以了解區域土地使用概況，總體案件情況，輔助決策分析；執法監察部門領導可以了解案件處理進展，日常巡查情況，加強監管；普通執法巡查人員可以進行案件處理，各類信息查詢，提高工作效率。

高效精準的執法檢查，可以及時有效的制止國土違法行為，本文所提出的平臺設計及應用方向還有待于結合使用部門的具體要求進行完善，數據庫管理設計作為后臺業務服務的重要基礎，需要進一步明確。案件處理進展及查詢統計分析可根據具體要求完善相關設計，案件現場檢查可以設計移動端執法系統配合。