“成渝雙城經濟圈”視域下廣安檢驗檢測產業發展研究

楊培濤 徐曉欣

摘 要 在成渝地區雙城經濟圈政策背景下，廣安檢驗檢測行業迎來了新一輪的發展機遇，本文通過調研廣安檢驗檢測行業現狀，分析優劣勢，尋找差距和發展方向，從自身定位、政府政策、資源整合、信息共享等方面提出發展建議。

關鍵詞 檢驗檢測 成渝雙城經濟圈 數據共享

中圖分類號：F760.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2020）03-0038-03

2020年1月3日中央財經委員會召開的第六次會議提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成發展增長極，這是中央在城市群建設發展中，首次提出“雙城經濟圈”概念，并賦予其“高質量發展增長極”內涵。10月16日，習近平總書記主持召開中央政治局會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》時指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。這是繼“成渝地區雙城經濟圈”概念橫空出世以來，成渝經濟圈再次獲得頂層關注。從西部地區的高質量增長極，到全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，標志著成渝經濟圈地位愈發凸顯。

重慶是成渝經濟圈重要城市之一，西部唯一的直轄市，全國重要的中心城市，西南地區綜合交通樞紐。同時也是我國重要的現代制造業基地，具有制造業優勢、水路運輸優勢。這些優勢可以有效輻射圈內其它城市，帶動重慶區縣及四川兄弟城市共同發展。廣安市是四川距離重慶主城最近的市州，離重慶主城僅80公里左右，邊界接壤300余公里，廣安50%的工業項目為重慶配套，每年60%的游客來自重慶，75%的農產品銷往重慶……成渝雙城經濟圈建設是廣安又一次大發展機遇。四川省委十一屆三次全會將廣安定位為“建設川渝合作示范城市”， 廣安融入成渝地區雙城經濟圈建設的有區位優勢和合作的基礎。

檢驗檢測服務是指依法成立，依據相關標準或技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織，向社會出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測活動。檢驗檢測作為當今社會重要服務行業，在加強質量安全、保護社會環境、增加交通安全出行、促進社會發展和維護人民權益等方面，發揮著不可替代的重要作用。成渝經濟圈建設是一項系統工程，離不開檢驗檢測行業的服務。作為川渝合作示范城市的廣安更應該發揮檢驗檢測行業優勢，抓住千載難逢的戰略機遇，努力在新一輪的國家戰略中推動廣安檢驗檢測產業再上新臺階、實現新跨越[1]。

1 廣安檢驗檢測機構現狀

廣安市檢驗檢測機構按照業務范圍可以分為產品質量、環保、農業、電子、醫藥、衛生、紡織等細分領域。按照檢驗檢測機構性質可分為：一是隸屬于市場監督管理局、氣象局等行政機關的事業單位性質檢驗檢測機構，如：特種設備檢驗所、防雷檢測中心等;二是事業單位改制為國有企業性質的檢驗檢測機構，如：四川經準檢驗檢測集團等;三是民營企業投資建立的檢驗檢測機構，如：廣安公信質量檢驗檢測有限公司等。

在廣安所有檢驗檢測機構中規模最大，最有影響力的是四川經準檢驗檢測集團（以下簡稱“經準檢測集團”），成立于2015年10月，是廣安市率先在全國開展跨行業、跨部門、跨層級改革整合組建的第三方檢測機構。注冊資金2億元，檢測參數28000余個，員工500余人，下設交通工程檢測、建設工程檢測、計量測試、產品檢驗、食品藥品檢驗、特種設備檢驗、機動車檢測、防雷測繪等分公司，業務范圍已覆蓋省內外，目前已在東北、上海等地成立49家分支機構，在土庫曼斯坦和柬埔寨開展了特種設備檢驗和計量檢測工作。經準檢測集團改革是非常成功的，改制后員工由幾十人的小機構在五年時間里壯大到500余人，業務年收入由不足1500萬元增長到目前年收入上億元[2]。雖然經準檢測集團改制獲得成功，但是目前廣安還有大量的中小型檢驗檢測還存在如下問題：

1.檢驗檢測基礎薄弱。廣安設地建市時間短，檢驗檢測行業起步晚，大部分檢驗檢測機構依附各行政機關，屬于事業單位，主要承擔政府指定業務，屬“硬業務”，主動開拓業務意愿低，缺乏憂患意識，檢驗實力弱，檢驗設備和技術落后。還有大量中小型檢驗檢測機構設備和儀器采購于十年前，造成檢測數據誤差大，可靠性差，錯判和誤判現象時有發生，導致廣安檢驗檢測機構發展落后，市場競爭力弱，難以和省內外其他檢驗檢測機構形成競爭優勢。

2.同質化競爭嚴重，檢測業務單一。廣安大部分檢驗檢測機構只有單一的檢測資質，只能開展單一檢測業務。檢驗檢測機構爭前恐后進入業務門檻低，利潤高的項目，導致同質化競爭嚴重，如各區縣都成立有計量、汽車等檢驗檢測機構。然而少有檢驗檢測機構能夠開展基因檢測、電子檢測等技術要求高的業務。檢驗檢測業務同質化，導致競爭不斷加劇，產生內耗，儀器設備重復采購，利潤大幅度下降。不利于檢驗檢測機構做大做強，不利于提升檢驗檢測實力和品牌知名度。

3.重盈利輕質量輕服務。一部分檢驗檢測機構只單純的重視盈利，甚至為了保證利潤不惜投機倒把，現場檢驗檢測流于形式，走馬觀花，檢驗檢測數據錯誤，報告不規范。服務意識差，工作效率低，設備超期未檢驗現象時有發生。更有檢驗檢測機構，不恪守行業道德，對人民和國家的安全不夠重視，導致部分檢驗檢測機構拿錢就出合格報告。檢驗檢測質量不過關，檢驗檢測服務不到位，難獲得客戶長久的信任，不利于提升檢驗檢測機構實力，對廣安高質量發展帶來不利影響。

2 重慶市檢驗檢測機構現狀

重慶作為西部唯一的直轄市，是國家重要現代制造業基地，全國工業41個大類中重慶有39個，重慶在現代制造業具有一定的優勢。重慶檢驗檢測市場容量大，匯聚了大量的全國知名檢驗檢測集團，上市機構及分支機構，檢驗檢測機構數量和營業收入均處于全國前列。截至2019年底，全市共有649家檢驗檢測機構獲得資質認定，全年營業收入68.17億元，業務涉及產品質檢、刑事技術、司法鑒定、機動車安檢機構等12個大類，其中國有檢驗檢測機構336家，民營機構281家，收入在1000萬以上的檢驗檢測機構共110家;從業人數共2.4萬人，出具檢測報告數量為1892萬份。同時還有國家機動車質量監督檢驗中心（重慶）、國家壓縮天然氣（CNG）氣瓶質量監督檢驗中心、國家電梯質量監督檢驗中心（重慶）等一批實力強、影響大的國家級檢驗檢測機構。

近年來，重慶市檢驗檢測機構順應時代發展，響應事業單位改革，積極探索改制轉企。10月10日由招商局集團全資控股的“招商局檢測認證控股有限公司”成立，注冊資本25億元。10月13日 “招商局檢測認證有限公司”認繳資金22億，注冊地點為重慶市，其經營范圍是檢驗檢測服務。招商局檢測認證有限公司的成立，標志著招商局集團參與重慶當地檢驗檢測機構混合制改革進入實操層面，也標志著中國檢驗認證集團、中國機械工業集團有限公司和招商局檢測認證控股有限公司三大央企為主檢驗檢測行業新競爭格局的形成，也意味著成渝地區檢驗檢測市場將帶來新一輪的變革[3]。

3 廣安檢驗檢測機構融入重慶的優勢

1.合作有區位比較優勢。廣安是四川省唯一的川渝合作示范區，與重慶山水相依，距重慶較近，1小時高速直達重慶主城區。廣安到重慶目前有3條高速公路，5條國省干道，2條鐵路，1條水路的公鐵水多方聯運的交通網絡體系。廣安每年有近100萬人常年在重慶務工，每年有40萬人次到重慶坐飛機，每年有近200萬人次到重慶消費。重慶的制造加工企業紛紛到將制造基地設立在廣安，就是因為廣安獨特的區位優勢。廣安本土的檢驗檢測機構和設立在廣安的檢驗檢測分支機構，進入重慶檢驗檢測市場，開拓重慶檢驗檢測業務，同樣具有獨特的區位優勢。

2.合作有經驗比較優勢。早在2011年5月，國務院出臺《成渝經濟區區域規劃》，確定在廣安建設川渝合作示范區;2012年11月，《川渝合作示范區（廣安片區）建設總體方案》獲國家發展改革委批復，明確將廣安建成成渝經濟區乃至全國區域合作的典范;“成渝地區雙城經濟圈”戰略出臺后，廣安和重慶市審時度勢，創新跨省合作共建城市新區模式，廣安市與重慶市渝北區攜手共同打造川渝合作高灘—茨竹新區，合力推進毗鄰地區融合發展邁向新階段，為成渝地區雙城經濟圈建設合作樹立樣板。跨省合作共建新區模式，將更加有利于廣安檢驗檢測行業融入重慶。其實廣安重慶兩地檢驗檢測以往也有合作基礎，經準檢測集團和重慶市特種設備檢測研究院在業務、科技、人才培養等方面有相應的合作。經準檢測集團改制轉企獲得的成功經驗，也為重慶檢驗檢測機構當前轉制改企提供經驗借鑒，重慶檢驗檢測機構也曾多次到經準檢測集團學習考察，為雙方的合作奠定了基礎。

4 廣安檢驗檢測機構融入成渝經濟圈發展對策

從檢驗檢測行業現狀和發展趨勢來看，在未來幾十年的時間里，檢驗檢測行業將繼續高速發展，廣安檢驗檢測行業也將隨著成渝雙城經濟圈的建設，迎來新一輪的發展契機。針對廣安檢驗檢測機構目前現狀，現提出如下幾點思考。

4.1把握機遇、找準定位

一是發揮毗鄰重慶的區位優勢，廣安檢驗檢測機構應該契合廣安產業發展需求，通過騰籠換鳥，鳳凰涅槃，積極走出廣安，利用好毗鄰重慶的區位優勢。抓住重慶的汽車裝備制造等發達產業向廣安轉移的契機，為重慶檢驗檢測機構提供現場輔助工作，提供抽樣采樣等基礎工作，為廣安檢驗檢測產業做大做強提供寶貴的工作經驗。著力構建以裝備制造、電子信息、能源化工3個支柱產業、生物醫藥、食品飲料、先進材料、輕工服裝4個優勢產業和數字經濟為主軸的“341”現代檢驗檢測服務產業體系，助力廣安工業經濟質量變革、效率變革、動力變革。二是引導以四川經準檢驗檢測集團為代表的國有檢驗檢測機構向關系廣安產業發展的關鍵領域集中，向技術密集、資源密集的基礎性、戰略性領域集中。

4.2產業興旺，政策先導

檢驗檢測行業屬于新興高速發展的產業，市場發展快，屬于藍海領域，現在產業壁壘還未形成，中小型檢驗檢測機構較容易取得優秀的成績，廣安檢驗檢測機構較容易打破地域限制，獲得發展契機。經準檢測集團從區域小機構短短幾年時間就成長為全國大型綜合檢測集團，則證明政策對檢驗檢測行業的重要影響，因此廣安市委市政府應繼續加大對檢驗檢測行業資金和政策上的支持。按照“同質同類”事業單位整合的原則，繼續加大對市級同質同類檢驗檢測機構進行全面梳理整合。將防雷檢測、消防檢測、藥品檢測、種子檢測等機構檢測資質、檢測設備和專業人員整合到經準檢測集團，進一步做大做強經準檢測品牌，形成廣安對外展示的一張名片。聯合抱團才能夠讓廣安中小檢驗檢測機構在成渝經濟圈建設中實現共贏。

4.3發揮檢驗檢測對產業聚集的“榕樹效應”

充分利用廣安市和重慶渝北區攜手共建高灘—茨竹產城融合新區的區位優勢，采用引進來的模式，通過稅收、政策、土地等優惠政策，吸引國內外知名的國有、民營和外資檢驗檢測機構高灘—茨竹新區開設分支機構，覆蓋重慶市場。依托龍頭機構建立省級、國家級檢驗檢測中心，深入融合“成渝雙城經濟圈”建設。

4.4加快服務平臺對接、實現數據共享

在政府層面推動廣安和重慶檢驗檢測報告互認，數據共享機制。有利于加強川渝兩地的檢驗檢測互聯互通。可由市場監督管理局牽頭，由經準檢測集團具體負責，開發“渝廣” 檢驗檢測共享服務平臺，提升“互聯網+”政務服務能力，加快檢驗檢測認證服務平臺對接，實現對區域內檢驗檢測認證行業統計數據的高效歸集、科學分析、信息共享。整合廣安市轄區內各類檢驗檢測機構的檢測資源[4]，為企業提供集行業資訊、法律法規、經驗交流、檢驗檢測機構、儀器共享等信息，提高檢測效率及降低企業生產經營成本，促進企業產品品質提升，優化產品結構，提升企業核心競爭力，達到經濟效益和社會效益雙贏的目的。平臺運作成熟后，將檢驗檢測服務平臺數據直接與重慶檢驗檢測數據服務平臺進行對接。真正達到檢驗檢測平臺對接，實現檢驗檢測數據共享。

4.5構建信用體系一體化、加強監管執法

渝廣兩地針對檢驗檢測產業，建立共建信用機制、共享信用信息、共創信用品牌、共育信用人才。互認互通兩地檢驗檢測領域的信用評價標準和信用評級結果，實現兩地信用信息平臺的互聯互通和信用信息的共享交換，建立完善信用產品和應用的互通共認機制，形成“失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通”的跨區域信用聯合獎懲模式。同時共同培育一批公信力較高、業務能力較強、服務水平較好的具有國際影響力的檢驗檢測品牌信用機構，推動信用服務市場持續健康發展。

參考文獻：

[1] 楊培濤.波特五力模型分析特種設備檢驗機構競爭策略[J].市場周刊，2020（05）：7-8.

[2] 崔文卿，何博.“一帶一路”視域下重慶檢驗檢測機構高質量發展淺析[J].企業科技與發展，2019（05）：291-292.

[3] 彭霖，武瑞敏.成渝城市群檢驗檢測服務業的現狀與發展[J].中國科技資源導刊，2019，51（05）：2-9.

[4] 廖敏，李軍鋒，向彥任，張磊，馮梅，吳洋.成渝城市群高新技術產業現狀分析與協同發展政策研究[J].科技與創新， 2020（19）：4-7，11.

廣安職業技術學院，四川 廣安