認知與探索：地方本科高校的創業型大學建設之路

（宿州學院，安徽 宿州 234000）

一、問題的提出

創業型大學最早出現在西方國家，是大學自身外部環境適應和內部機制調整共同作用的結果。美國學者享利·埃茲科維茨在其 《麻省理工學院與創業科學的興起》一書中，歷史地描述了第二次學院革命的興起和創業型大學的產生，他第一次將那些通過與政府、產業合作尋求發展機遇，通過知識資本化實現崛起的大學稱作 “創業型大學”。[1]

盡管享利·埃茲科維茨的創業型大學概念并未獲得學界的一致認同，但在西方創業型大學的先行者如英國沃里克大學及美國麻省理工學院那里，其成功經驗卻大致勾勒了 “創業型大學”的基本面貌：它充分利用國家與區域經濟社會發展過程中出現的新機遇，通過職能拓展和組織創新，將學術資源轉化為學術資本，并利用學術資本帶來的發展資源，實現新一輪更高層次的發展。[2]

2008年，自福州大學在國內率先提出走創業型大學之路以來，浙江農林大學、臨沂大學等一些地方高校也紛紛加入創業型大學建設行列，開展了不少實踐探索，引起了學者關注。葉沖認為 “創業型大學是未來世界高等教育變革與發展的主要走向”[3]，王雁認為 “只有研究型大學才適宜走創業型大學之路”[4]，而陳霞玲、馬陸亭認為，創業型大學的主體多為新興大學、教學型大學或高等教育體系中的邊緣大學。[5]這些探討的核心是 “要不要轉型”“誰要轉型”的問題，顯然，地方本科高校建設創業型大學的可能被排除了。

事實上，建設創業型大學并非研究型大學的專屬。從創業型大學的起源和發展來看，經濟因素催生了創業型大學，而其發展動力則更多地源于社會對大學的需求以及大學響應需求能力之間的矛盾。從運作機制來看，其成功發展的關鍵在于高效的管理、統一延續的發展理念、通過技術輸出和人才培養滿足社會需求。經過十多年的探索與實踐，地方本科高校在應用型辦學之路上邁出了堅實的步伐，但也面臨著質量時代 “深度轉型”的困境。借鑒國內外創業型大學建設的成功經驗，建設地方特色的創業型大學，是地方本科高校突出重圍、走出困境的現實路徑。

二、地方本科高校建設創業型大學的必要性

當前，一方面地方本科高校人才培養模式新舊矛盾交織，試圖走出 “千校一面”的應用型轉型導致的新 “應用型同質化”現象，另一方面，與 “地方”的親緣性關系凸顯了地方本科高校建設創業型大學的優勢， 深化轉型發展， 建設創業型大學是一種現實的路徑。

1.人才培養模式改革的要求

人才培養模式涉及兩個核心問題，即培養出什么類型的人、怎么培養這種類型人。前者涉及人才培養定位，后者涉及路徑選擇。在我國現行高等教育體制中，人才培養模式成為“問題”，源于高校人才供給及其與社會發展需求之間的失衡。

我國高等教育人才培養模式改革首先從創新創業教育領域破冰。2010年，教育部印發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，明確了人才培養模式改革的方向，提出 “創新創業實踐活動要與專業實踐教學有效銜接”的路徑。其后，一系列有關高校創新創業教育的政策措施不斷出臺，從2012年 《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》提出 “高等學校要把創業教育教學納入學校改革發展規劃，納入學校人才培養體系，納入學校教育教學評估指標”，到2015年 《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》對高等學校創新創業教育進行再動員、再部署。這些政策舉措，既凸顯了創新創業教育在高校人才培養模式改革中的地位，也使高校創新創業教育進一步上升為國家戰略。創新創業教育開啟的人才培養模式改革，在破解高等教育供給側結構性難題方面取得的成績是毋庸置疑的。2019年年底，教育部對此做了概括：“部部、部校、校校、校企、校所等各種渠道的協同育人模式更加成熟，產學研用結合更加緊密，系列卓越人才教育培養計劃已覆蓋1000余所高校，惠及140余萬學生。”[6]這份沉甸甸的成績單，整體上反映了全國高校創新創業教育取得的新進展。

然而，當我們回到地方本科高校現場，一個不容忽視的現實是，政策愿景與現實行動之間依然存在不小的差距：一方面不少地方本科高校創新創業教育理念滯后、方法單一、平臺短缺等問題引起了教育界的持續關注；另一方面地方本科高校現有人才培養體系和培養能力的核心要素建設還存在不少問題有待解決，如“培養模式的單一與封閉”“多元協同的缺位與脫節”“機制保障的缺失與不力”等；[7]而普及化高等教育時代的來臨，也現實地提出人才培養目標從能力型向素質型轉變的迫切要求。

新舊課題交織，培養目標變動與實施路徑調整以及兩者之間不斷地磨合、調適，決定了地方本科高校的人才培養模式改革仍是一個“在路上”的課題。如何通過深化創新創業教育，實現人才培養模式的創新，培養更多適應區域經濟發展需求的優秀人才，是我國地方本科高校需要持續關注并力求解決的課題。

2.非同質化之特色發展的需要

在進行人才培養模式改革的同時，地方本科高校還面臨著整體轉型的難題。2014年,《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出要引導一批普通本科高校向應用型高校轉型；2015年，《教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》進一步明確了 “應用型”“復合型”“創新型”辦學定位，明確了普通本科高校轉型發展的路徑。

在國家政策引導下，地方本科高校的機構和功能得到了重塑和再造，協同創新機構、智庫機構、創業學院、大學生創業園紛紛設立，實踐教學基地大量增加，師資隊伍轉型不斷深化，“放管服”改革深入推進，評價體系不斷完善，地方本科高校與區域經濟社會發展的契合度不斷提高。不可否認，這些措施具有積極的“破壁效應”，擺脫了原有 “千校一面”的面貌，逐步廓清了自己的 “類”像，使自己與 “研究型大學”有了較為清晰的區分度，為我國地方本科高校建設創業型大學奠定了堅實的基礎。

然而，地方本科高校轉型發展中的問題也不容忽視。定位與思路不清、轉型發展理念模糊的問題還不同程度地存在著；在不少地方本科高校的應用型轉型中，缺乏 “分類定位、特色發展”的方略，相互借鑒、模仿，導致出現發展模式趨同、專業結構與人才培養大同小異的情形，也讓自己步入新一輪同質化的怪圈，即 “應用型同質化”現象。[8]地方本科高校進入了深度轉型的瓶頸期。

2017年，在全國教育工作大會上，教育部長陳寶生強調：“轉型發展從提出到實施已經兩年，要在前期工作基礎上，向政策保障、深度轉型、示范引領上邁進。”深化轉型發展，地方本科高校需要在自身辦學理念上進行再深化，因為辦學理念，從思維深處決定著辦學者的行動選擇和實踐規劃，是從認知層面決定大學發展模式和內在結構布局的 “靈魂”。[9]為此，必須牢牢抓住 “特色”這個關鍵，結合自身內外部資源，形成自身獨特的辦學理念和辦學風格。

3.地方本科高校建設創業型大學的優勢

創業型大學并非研究型大學的專屬，地方本科院校建設創業型大學具有自身獨特的優勢。具體來看，首先，高等教育資源 “細分市場”的形成。在 “雙創”政策的驅動下，地方中小微企業快速發展，它們在人才、技術、管理、信息、服務等方面急需有效的高等教育支撐，形成了高等教育資源布局的 “細分市場”。地方本科高校坐落在地方，處在服務地方經濟社會發展的第一線，在精準服務中小微企業發展方面具有得天獨厚的資源及地緣優勢。其次，具有與 “地方”的親緣關系。較傳統的 “985工程”“211工程”高校而言，地方本科高校缺少國家戰略層面的政策和經費支持，總體上看，辦學資源外部供給相對不足。地方本科高校的可持續發展離不開立足自身和立足地方，努力找準自身與地方的結合點，跟蹤社會需求和滿足社會需求，并在這種結合中發掘資源、爭取資源，這恰是創業型大學建設之路。最后，轉型發展的后發優勢。地方本科高校中有相當一部分是2000年后的新升本院校，具有辦學規模較小、新建專業較多、與地方結合較為緊密等特點，易于實現辦學定位轉型和組織制度創新，從而創造出跨越式發展的新機遇。不但如此，按照高等教育分類管理的有關辦法，地方本科高校大多明確了自己 “地方應用型”定位，并確立了相應的建設目標，初步形成了基于產教融合的校企合作辦學特色，很好地契合了創業型大學的功能定位和建設要求。

經過十多年的應用型探索與實踐，地方本科高校對 “面向地方”“市場驅動”“產業支撐”“校企聯動”等要素的認知進一步深化，為創業型大學建設提供了必備的理念先導和實踐積累。地方本科高校建設創業型大學，要在區位差異、地方資源稟賦中找準相對優勢，形成相對特色，達成錯位發展，這是地方本科高校建設創業型大學無法回避的地理經濟學現實。

三、地方本科高校建設創業型大學的困境

創業型大學的本質是大學的學術創業，它通過學術資源資本化實現更高目標的發展。地方本科高校科研能力相對不足、產學研運行機制不順暢以及外部評價的導向問題已成為當前地方本科高校建設創業型大學的制約性因素。

1.科研能力相對不足

無論職能如何演變，學術依然是高校的立校之本，人才培養目標的實現、學術資源向學術資本的轉化，都依賴于高校的學術能力，這是建設創業型大學的兩個核心。[10]

創業型大學建設對學術的要求不同于其他類型的大學。在現行的研究型、應用型、技能型的高等教育分類體系中，研究型大學以知識生產主體的再生產為主，應用型大學以知識轉化為技術為主，技能型大學則更強調技術在實踐中的運用技能。在這個類型體系中，地方本科高校的 “應用型”定位非常明確，它承擔著將知識技術化和資本化的使命，而知識的轉化無法離開學術行為而獨立存在。

然而，地方本科高校科研能力與創業型大學所要求的科研能力還存在一定的差距。主要表現在：第一，地方本科高校研究力量分散，存在著理論研究、基礎研究、創新研究、前沿研究、應用研究等廣泛涉獵的現象；第二，面向地方實踐的應用研究、對策研究等比較優勢開發不足，這阻礙了地方本科高校向創業型大學轉型。

這些問題的存在，一方面源于地方本科高校的學術積累相對薄弱，“在高校完成的科技成果中能簽約轉化的成果不到30%，真正實現產業化的科研成果僅占應用型科研成果的10%左右，能在短期內取得良好經濟效益的不到5%”[11]；另一方面也受到當前科研評價機制的影響。在研究目的上，創業型大學的學術理念是將知識有效運用于實踐。而在現行評價體制中，地方本科高校的學術行為不可避免地將職稱評審作為首要目的，論文、專著、專利、項目、獎勵等是研究者的主要訴求，科研成果的應用性轉化成為退而求其次的目的。

2.產學研運行機制不順暢

產學研行為是一個多主體參與的互動性行為，高校、政府、社會、企業是不可或缺的主體。在高校科研能力相對不足、成果轉化率較低的情況下，政府、企事業單位參與產學研的積極性不高就在所難免了。有統計發現，國內某頂尖工科大學每年獲批各類專利超過1000件，但專利轉讓、許可的比例僅為個位數，[12]這種情形在地方本科高校中也大量地存在著。于是，政府不放心，企業沒信心，高校沒自信。這種惡性循環的不利影響是：它阻斷了地方本科高校獲取外部資源以實現反哺自身的鏈條。

高校創新創業型人才培養、科研成果轉化需要相應的外部條件支撐。經濟發展、服務業和制造業發達的地區，能為學校聯合開展人才培養提供較為充分的外部資源；而在經濟發展、產業欠發達地區，高校開展產學研合作和成果轉化的針對性等都會受到不同程度的影響。同時，區域位置也是影響高校發展的重要因素。優越的區域位置，能夠增進高校接近資源的便利性，降低高校獲取外部資源的成本。

分化與綜合化共存的經濟社會活動趨勢要求地方本科高校建設與其相適應的學科專業集群及跨學科的學術團隊。地方本科高校在長期發展過程中存在著起點低、優質資源稀缺、學科專業結構不合理等問題；在整合學科專業資源、組建跨學科團隊時，存在產學研合作淺層化等現實。產學研合作機制不暢通、成果轉化能力不強，成為地方本科高校建設創業型大學的現實考驗。

3.外部評價導向性不明顯

高等學校與經濟社會的聯系越來越密切，對高等教育質量的關注催生了高等教育的外部評價。2014年以來，盡管教育部本科教學合格評估和審核評估均采取 “以自己的尺子量自己”的方式，以賦予高校更多辦學自主權，但這種評價方式的弊端也是顯而易見的：一方面這種評價仍帶有官方評價的性質，作為被評價對象的高校會努力圍繞評價指標開展工作以獲取更多辦學資源；另一方面評價形式以量化為主，產學研合作、應用研究、成果轉化、創新創業能力等要素往往不易量化。地方本科高校開展的創新創業教育，至少在成效并不明顯的初期階段，可能會因 “能見度”不高而喪失資源分配的權力。

此外，在現有評價體系中，社會評價、學生評價、家長評價等非正式或非官方評價，也會對地方本科高校建設創業型大學帶來一定影響，如社會評價，作為社會成員對高校的評價方式，其中一個觀念性指標是高校授予學歷和學位層次的高低。不可否認，在傳統的高等教育體系中，這種評價觀念具有一定的合理性，但在類型化的高等教育體系中，這種評價觀念的慣性會直接影響學生、家長對高校的認同。

在高等教育適齡人口總量出現下滑的近年，非正式、非官方評價對地方本科高校的影響和壓力日益劇增，在按招生數量進行資源配置的撥款制度下，地方本科高校面臨激烈的生源競爭。在滿足學生和家長期待與應用型轉型之間做出權衡，這是地方本科高校建設創業型大學面臨的又一尷尬。

四、地方本科高校建設創業型大學的對策

地方本科高校建設創業型大學，要在借鑒創業型大學建設經驗的基礎上，準確把握創業型大學建設的核心要素，強優勢，補短板，為創業型大學建設提供理念、技術和路徑支撐。

1.開展應用性研究，匯聚學術資源

學術資本是創業型大學建設的核心要素，學術資本的積累依賴于高校自身擁有的學術能力。為此，地方本科高校建設創業型大學，首要的是提升自身的服務能力，尤其要通過組織與機構變革，加強自身的學術能力建設。

一是要建立科研資源共享平臺。高校的辦學實力不僅取決于現有資源的數量與質量，而且取決于其資源開發和利用的能力，前者是高校辦學的必要條件，后者才是高校獲得持久競爭優勢的關鍵。因此，建立科研資源共享平臺，提高資源利用效率，與獲取新的資源同樣重要。建設創業型大學，地方本科高校要在提高現有資源利用效率的同時，更加注重通過搭建科研資源共享平臺，提升自身新資源的開發和獲取能力。二是要激活學術組織。學術資源的形成以知識的生產、傳播和應用為基礎。在大學組織中，教學部門是學術生產的基礎單元，學科組織是學術生產的基礎組織。地方本科高校建設創業型大學，必須把擴大科研人員的學術權力作為重要內容，在分配體制上向基層學術組織傾斜，激發其創新熱情，從而創造更加豐厚的學術資源，為資本轉化創造條件。從地方本科高校的現狀看，目前與學術有關的各類資源的配置權主要集中在學校層面，各類基層學術組織，缺乏必要的資源配置自主權。這種權責失衡的情形無益于高效的資源利用，更無益于匯聚分散的科研力量。三是要建立混合型組織。走出傳統的 “象牙塔”發展模式，打破與外界嚴格清晰的邊界，與政府和產業建立良好的教育合作關系，是建設創業型大學的必由之路。這種混合型組織，可以多種形式出現：其一是學校的辦事機構，如派駐政府、企業的工作站，具有溝通協調的職能；其二是項目驅動型的研究中心，它為完成協同創新課題而存在；其三是自主經營組織，如會展會議中心、校辦企業、大學科技園等，它們具有生產經營與教學科研的雙重屬性，既是開展人才培養和科學研究的重要組織，也是創收的重要部門，以此實現學術資源轉化的規模效益。

2.理順產學研關系，培養創新創業人才

創業型大學建設的邏輯起點與終極歸宿是服務區域經濟社會發展，這在客觀上要求市場應成為核心驅動，它強調在市場調節機制下實現多元主體的互惠共贏，強調人才培養對經濟社會發展的適應性。

建設創業型大學，必須實現從 “政府驅動”向 “市場驅動”的轉變，實現資源供給從 “公共供給”向 “市場供給”的轉變，促使地方本科高校走進市場，對接企業，形成依靠市場資源、滿足市場需求、實現自身發展的良性資源保障機制。[13]為此，地方本科高校要遵循 “行業（產業）帶動學科 （專業）” 和 “學科 （專業）支撐行業 （產業）”的技術路線，有計劃、有重點地遴選創業型學科，加深學科與行業 （產業）的契合程度，打造學科優勢，凝練學科特色，提升創業型學科對產業發展的支撐能力，形成“學科-產業”深度融合機制。

人才培養同樣依賴于科學研究，不研究不了解社會需求，人才培養就會缺乏針對性。“在創業型大學學術運行系統中，學術任務的產生存在一種逆向推理的過程。首先需要了解社會需要什么樣的知識產品與人才，其次決定開展哪些研究項目、培養怎樣的人才。”[14]也就是說，社會需求決定著高校知識產品的內容與規格。為此，地方本科高校建設創業型大學，要在產教研合作中找準人才培養和社會需求的平衡點。而這一過程，也是其教學、科研、社會服務等職能一體化的過程，是其經濟和社會價值得以實現的過程。

3.深化內部改革，優化內部關系

地方本科高校轉型發展的實踐中，政府始終扮演著核心驅動的角色，它通過資源配置和人事調控引導地方高校朝著既定方向發展，這是中國高等教育管理體制的優勢，但也容易導致高校的辦學定位與發展驅動力之間不協調、不匹配，集中體現在高校辦學自主權未能有效落實，高校發展的內生動力不足。

建設創業型大學，地方本科高校需要緊緊抓住國家高等教育改革不斷深化的契機，積極對接高等教育領域 “放管服”改革舉措，不斷激發內生活力。一是深化管理體制改革。創業型大學依托大學和市場，具有典型的跨界特征，地方高校走創業型大學發展之路需要建立具有跨界特征的體制機制，其關鍵是建立強有力的領導核心，在決策層面上體現集權思想，在操作層面上實行分權和權力下放，既能保障學校決策的貫徹落實，又能激發基層組織的積極性。為此，要把適時修訂大學章程，完善配套管理制度作為首要任務，積極推動體制機制由傳統“封閉式”向 “開放式”轉變。二是按照 “學院辦大學”理念重構內部組織形態。地方本科高校可依據創業型大學建設規律，引導二級學院積極主動對接地方經濟社會發展需求，以創業型學科為基礎，以學術創新為引領，以創業管理為保障，促進二級學院向產業學院轉型，使創業要素在整體與部分之間形成均衡匹配的格局。三是變革傳統評價體系。創業型大學的各項職能最終需要依靠教師來實現。在創業型大學中，科學研究本身不再是最終的學術目標，如何促進和實現科研成果在人才培養和經濟社會發展中的應用，才是其追求的終極學術使命。[15]因此，地方本科高校建設創業型大學，要把推進教師隊伍向創業型轉化作為重中之重，并建立與之相適應的評價體系，以滿足創業型師資隊伍可持續發展的需要。