一流工程技術人才培養的形勢、問題和路徑

（北京師范大學，北京 100875）

一流人才培養與創新能力是衡量教育現代化水平的重要指標，《中國教育現代化2035》將“提升一流人才培養與創新能力”作為十大戰略任務之一。[1]我國高等工程教育與產業轉型升級、經濟社會發展緊密聯系、相互支撐，工程技術人才在一流人才培養體系中占有重要地位。目前，我國已建成世界上最大規模的高等工程教育體系，開設工科專業的普通高校2300多所，工科專業在校生1000多萬人，約占高等教育在校生總數的1/3。[2]盡管我國高等工程教育的發展成就和歷史貢獻巨大，但面對新一輪科技革命和產業變革新形勢、制造業轉型升級新挑戰和加入國際實質等效人才質量標準的新契機，培養一流工程技術人才在學科發展路徑、內容體系、師資建設和模式機制等方面還存在障礙和問題，需要做出調整優化。

一、培養一流工程技術人才面臨的新形勢

進入21世紀以來，世界范圍內新一輪科技革命和產業變革方興未艾，給世界各國工程教育創新發展帶來了前所未有的機遇與挑戰。[3]同時，面臨國際國內諸多變局，我國正在部署實施制造強國戰略，需要加入實質等效的國際標準，全面提升工程技術人才培養能力，為經濟社會的高質量發展提供人才支撐。

1.新一輪科技革命和產業變革的新期待

伴隨新一輪科技革命和產業變革，一些重大突破性技術不斷涌現，產業化進程加速推進，新的產業組織形態和商業模式層出不窮，主要體現為信息技術全面應用、大數據思維與管理，以及智能制造潛力釋放等。首先，新一輪科技革命引發產業變革，產業變革繼而引發人才市場變化，新產業、新經濟對工程技術人才的需求加大，經濟社會發展、產業變革與工程教育的關系越來越密切，需要工程教育做出主動變革和應對。其次，目前很多的產業形態、分工和組織方式不再是單一的發展體系，已經實現了產業之間的跨領域融通融合，數字化、網絡化、智能化的技術發展與應用也越來越多，這些新業態新技術都對培養一流工程技術人才提出了更高要求。

當前，主要發達國家都在積極行動，系統調整高等教育結構，制定實施工程教育改革戰略，以滿足全球化市場對技術人才的迫切需求。例如，德國對標 “工業4.0”的要求持續增加工程教育投入，“歐洲2020戰略”明確提出要推動歐盟各國工程教育合作，英國頒布了國家技能戰略等。面對新一輪科技革命和產業變革的新形勢，我國迫切需要通過工程教育改革為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供支撐，在未來戰略必爭領域做好人才儲備，培養具有創新創業意識、數字化思維和跨界整合能力的新工科人才。[4]

2.制造強國轉型升級的新挑戰

改革開放40年來，我國成為真正的制造業大國，但在決定制造業地位的國際分工、產業鏈、價值鏈和人才鏈等方面仍處于中低端水平。當前，我國經濟下行壓力加大，全面實施制造強國戰略，大力改造提升傳統產業，關鍵是要以人力人才資源為支撐，健全多層次的人才培養體系。與美國、英國以及歐盟相比，我國每年培養的工程技術人才總量較為龐大，每年培養的工科專業畢業生總量超過世界工科畢業生總數的1/3，[5]但支撐產業升級的人才儲備尤其是高層次、創新型工程技術人才明顯不足，內外資源協同運作不暢、產教融合不夠深入，工程實踐創新鏈條還存在斷裂脫節等問題。

為提前規劃一流工程技術人才培養布局，教育部于2017年在復旦大學召開高等工程教育發展戰略研討會，新工科概念得到廣泛認同。隨后，教育部組織多所工科優勢高校、綜合性高校和地方高校，圍繞工程教育改革新理念、學科專業新結構、人才培養新模式、教育教學新質量、分類發展新體系等關鍵內容，正式開啟了新工科的理論研究和實踐探索。[6]面對我國向制造強國轉型升級的新挑戰，培養一流工程技術人才，需要回應產教深度融合、校企協同育人的趨勢。

3.加入工程教育實質等效國際標準的新契機

2016年，國際工程聯盟會議全票通過我國由 《華盛頓協議》預備會員轉正，成為該協議第18個正式成員，我國高等工程教育邁上國際舞臺，標志著通過中國工程教育專業認證協會認證的我國大陸工程專業本科學位將得到美、英、澳等所有該協議正式成員的承認。[7]面對未來工程教育認證的成果導向、國際連接、持續改善、產學合作的整體趨勢，[8]我國正式加入《華盛頓協議》后，是否擇機加入 《悉尼協議》《都柏林協議》《國際職業工程師協議》《亞太工程師協議》《國際工程技術員協議》等五個互認體系也應統籌考慮，這有利于統籌開發利用國內國際兩種人才資源、提升我國工程技術人才培養質量，是推進我國高等工程教育國際互認的基礎和關鍵，對于我國工程技術領域走向世界舞臺具有重要戰略意義。

回望2005年啟動的全國工程師制度改革協調工作，旨在加快推進我國工程技術領域職稱制度改革，促進工程技術人員國際交流，適應我國全方位、多層次、寬領域的對外開放需求，研究我國工程師制度框架設計，探索建立工程教育專業認證體系等工作。面對加入工程教育實質等效國際標準的新契機，想要實現我國工程教育從 “跟跑”到 “并跑”“領跑”的轉型發展，需要順應工程教育質量國際互認的發展趨勢，強化人才培養質量和內涵建設。

二、培養一流工程技術人才面臨的關鍵問題

我國培養一流工程技術人才已經具備了諸多有利條件和良好工作基礎，但在學科發展路徑、培養內容體系、師資隊伍建設和育人模式機制等各方面還存在若干堵點痛點，需要實質性突破。其中，發展路徑涉及工程教育的學科屬性和建設邏輯，是人才培養的基本載體；內容體系主要是培養內容和素養能力標準，直接決定著人才培養是否全面、是否合格；師資隊伍是人才培養的重要主體，關乎培養能力和質量；育人模式機制諸如產教融合、校企協同、實踐育人等，涉及學校、行業企業、社會等培養主體和資源條件。

1.傳統工程教育偏重于學科屬性，跨學科集群發展需全面提升

近年來，我國工程教育領域的學科建設不斷加強，人才培養結構和質量逐漸得到認可，但偏重于學科屬性的發展思路與培養一流工程技術人才的要求還有較大差距。一是在學科規劃和屬性定位上，整體統籌發展的思路還不清晰，部分高校忽視工程技術人才培養和學科建設規律，盲目追求 “綜合型”“全科化”、“大而全”“小而全”，功利性現象比較突出；還有一些綜合型和地方高校的辦學定位不科學，簡單與工程院校的學科進行對比，學科建設和專業特色不鮮明，人才培養的層次類型不合理，學科建設資源和力量亟需統籌優化。二是學科專業集群發展較欠缺。現代工程理論研究和實踐操作中面臨更多復雜性和多元性問題，需要整合更多跨學科知識背景，但我國工程技術人才培養比較重視本學科知識和能力訓練，忽視了對系統化工程思維和跨界整合能力的培養，工程技術人才集成運用多學科知識來解決實際工程問題的能力較弱。三是工程教育組織模式變革緩慢。長期以來，傳統的學院組織一直是工程技術人才培養的實施主體，在專業設置、教學組織模式、人才培養機制、建設與管理模式上沒有根本變化。面對未來新技術、新產業、新業態，基于單一學科形成的院系組織顯然不能很好地適應一流工程技術人才培養的要求，多種形式的人才培養組織模式變革已經進入議程。

2.工程倫理教育發展滯后，人才培養內容體系亟需完善

從人才培養內容看，工程領域的專業教育可以讓學生成為掌握技術技能的 “專業人”，但工程倫理教育卻能使其成為追求和諧善良的“理性人”。工程技術人才不僅需要關注市場利潤和產品效率的純技術問題，更加需要具備對專業工作進行價值判斷的能力，關注生態環境、公眾安全、健康和福祉。總體來看，我國工程技術人才培養的內容體系還不完善，主要問題表現為：一是對工程教育的內容理解不全面，將工程教育所涉及的體系和范疇窄化理解為工程知識和技術本身，缺少關于工程倫理、職業道德和職業規范的界定和要求，工程倫理意識普遍薄弱，工程倫理作為工程教育 “開學第一課”的重要地位沒有得到應有體現；二是與歐美國家相比，我國工程技術人才培養在專業技術教育方面成效顯著，但工程倫理教育的起步晚、發展慢，工程倫理教育領域與其相關的社會學、法律、美學、倫理學等非工程知識領域的課程建設相對滯后，迫切需要完善相關課程內容和制度體系，創新工程教育理念和教育教學模式；三是我國工程技術人才培養標準不具體、評價標準不一，開展工程倫理與職業道德教育存在制度化困境。例如，高校、行業企業、工程職業機構等各方在開展工程倫理與職業道德教育的實踐中責任主體不明、操作程序不清，同時也缺少資質認證等方面的制度支持和規范要求。

3.教師專業綜合能力存在短板，高水平隊伍建設待加強

當前，建設高水平、專業化的工程學科教師隊伍還存在諸多短板。一是師資能力標準體系不完善，工程實踐能力需要提升。培養一流技術人才需要教師隊伍同時具備理論知識和實踐能力，工程學科的專任教師比較熟悉系統化學科理論體系，但普遍缺乏產業行業背景和工程實踐經歷，技術創新意識、產業敏感度和教學組織能力相對不足，一定程度上影響了一流人才培養的質量。二是專任教師與行業企業人才之間的雙向流動不暢。盡管我國工程教育領域的師資隊伍增長速度落后于學生數量增長速度，存在總體數量不足和結構性缺編問題，但一些工科院校在人才招聘時仍過多強調師資隊伍的高學歷，行業企業中的高技能人才想進也進不來。面對新技術、新工藝、新規范，專任教師缺乏產業經驗和實踐背景，行業企業工程師較少接觸理論研究和前沿成果，需要建立健全雙向交流機制。三是新興技術沒有較好融入工程技術人才培養過程。面對動態調整培養方案的新要求，我國工程技術人才培養的方式方法、課堂教學組織、教學制度創新速度較慢，人工智能、云計算、物聯網、虛擬現實、數據挖掘等新技術新成果還沒有全面惠及教育教學全過程，信息技術與教育教學的深度融合有待加強。

4.校企協同育人成效不彰，產教融合機制尚待完善

工程教育與工程實踐問題聯系密切，工程技術人才培養不僅需要加強學校專業教育，而且需要調動更多社會資源共同參與工程實踐教育，促進工程教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面推行校企協同育人。我國2010年啟動實施的 “卓越工程師教育培養計劃”，已有22個行業部門、7個行業協會、200余所高校、6000余家企業協同參與實施，[9]探索創新了高校與行業企業聯合培養人才的新機制，雖成績突出但問題也并存。一是體制壁壘影響多元主體協同。培養一流工程技術人才需要協同多元主體、集聚更多優質工程教育資源，但因隸屬關系、單位性質和目標需求不同，地方政府、普通高校、行業企業等多元主體之間的協同還存在體制壁壘，需要探索創新共建共管的組織架構和治理模式。二是關門辦學思想影響普通高校與行業企業的有效互動。一方面，部分高校過多依靠基于課程導向的教學模式，缺少創新型、綜合化、全周期、開放式的工程技術人才培養理念，忽視了行業企業的重要作用，人才培養目標和結構的前瞻性不足、開放性不夠、特色不明顯。另一方面，多數企業行業參與工程技術人才培養的形式相對單一，仍以提供實習崗位、共建實習基地、配合實習鑒定等傳統形式為主，參與培養目標制定、課程體系設計、素養標準研發等核心環節的深度不夠。

三、培養一流工程技術人才的路徑

培養一流工程技術人才需要系統剖析面臨的國內外形勢背景和現存關鍵問題，著力優化人才培養路徑，完善培養內容體系，加強高水平師資隊伍建設，健全育人模式機制。

1.優化學科建設和專業集群發展路徑，凸顯工程技術人才培養特色

面向教育現代化新進程，提高一流工程技術人才的培養質量和能力，需要進一步強化工程教育的統籌發展和學科屬性。一是中央層面和各省市探索將工程教育納入經濟社會整體發展戰略，實施一流工程技術人才培養與世界科技發展和國家產業發展雙結合的驅動策略，進一步提高工程教育服務經濟社會發展的能力。加強統籌規劃，研究制定工程教育中長期發展規劃，建立專門的工程技術人才培養高層協調機制，尊重工程教育的工科屬性和發展規律。二是加強一流工程學科建設，打破學科之間的壁壘，整合相關學科資源，建立以學科建設績效為杠桿的資源配置模式，積極推動工程學科交叉、產學研融合和學科群建設，為培養一流工程技術人才奠定學科基礎。三是優化高校分類發展、人才分類培養的體系結構，凸顯科學定位和培養特色。面向當前和未來急需的戰略性新產業，推動工科優勢類高校發揮工程技術創新和產業創新的主體作用，培養一流工程技術人才；面向新技術新業態，推動綜合類高校進行學科交叉融合和跨界整合，發揮催生新技術和孕育新業態的引領作用，培養行業特色人才；面向服務區域發展的新要求，推動地方高校為區域經濟發展和產業轉型升級提供技術應用型人才。[10]四是面向新經濟發展需要、面向未來、面向世界，加快調整人才培養類型結構，突出不同類型的人才培養特色，構建和諧的工程教育體系，推動不同類型高校的新工科建設在各自不同的軌道上實現 “彎道超車”。對傳統工科專業進行更新升級，不斷健全完善“工程素養”概念，凸顯跨學科、跨專業的知識結構。

2.回歸工程實踐的內容體系，加強卓越工程師培養內涵建設

培養一流工程技術人才，需要高校真正承擔起人才培養的主體責任，重塑工程實踐教育和工程倫理教育，全面加強卓越工程師的內涵建設。一是樹立 “大工程觀”培養理念，有效扭轉 “唯科學化”傾向，讓工程教育回歸工程實踐。有效推動教育鏈、人才鏈、產業鏈與創新鏈的有機銜接，完善跨學科、跨領域、跨行業的人才培養方案。適應未來工程復雜化、綜合化、系統化的發展趨勢，高度重視工程技術人才理解工程與自然環境、社會環境之間的相互影響及工程倫理等方面的教育。二是完善中國特色的工程倫理教育內容體系，探索工科專業全面開設工程倫理學必修和選修課程，增強學生工程倫理意識、掌握工程倫理規范，提高工程倫理決策能力。同時，工程倫理教育需要符合我國工程技術發展實情和專業教育特點，形成既與國際接軌又具有 “中國底色”的工程倫理教育體系。三是高校需要進一步明確專業培養的素養框架和能力維度，著力提高工程技術人才在工程實踐活動中的知識遷移能力、技術創新能力、方案設計能力、復雜問題解決能力、項目協作組織能力、環境適應能力和價值判斷能力。圍繞新興戰略性工科專業，把創新創業教育貫穿于工程技術人才培養的全過程，建設凸顯工科優勢特色的創新創業平臺，完善創新創業條件和幫扶體系，著力提高工程技術人才的創新意識和創業能力。

3.全面提升專業綜合能力，打造高水平師資隊伍

打造一支業務能力精湛、育人水平高超的教師隊伍是培養一流工程技術人才的基礎性工作。一是完善工程學科師資能力標準體系，著力提升高校教師的工程實踐能力。打破傳統教師教學能力評價標準，強化教師的行業產業實踐背景和工程實踐經歷，完善將評價標準融入教師選拔、晉升、考核等環節的激勵制度。[11]建立對人才的多元化工作方式和成果形式的認可機制，著重評價工程技術人才對技術創新和產業發展的實際貢獻，加大對一流工程技術人才培養成果的評價權重。二是積極吸引更多優秀人才投身工程教育。健全高校教師與行業企業雙向交流機制。通過政策手段支持教師到行業企業掛職兼職、輪訓輪工，探索在部分工科高校或院系中推廣 “雙師制”，強調教師的工程實踐資質和水平。各地各校探索設立行業產業導師崗位計劃，積極吸引更多行業企業優秀人才投身工程教育，聘用有豐富實踐經驗的人員到高校擔任專兼職教師。三是提高教師創新和應用新技術開展教育教學工作的能力。以提高教師信息素養和信息技術教學能力為目標，開展工程學科教師信息技術教學方法專項培訓，推進新興技術在工程教育教學中的深度融合性應用，探索 “人工智能+教育”“互聯網+教育”教學模式，為一流工程技術人才培養奠定隊伍基礎。[12]

4.健全產教融合、校企協同機制，協調各方育人資源和力量

培養一流工程技術人才需要促進產教深度融合、校企協同育人，完善優化制度機制、調動更多社會力量和育人資源。一是完善集聚社會資源協同育人的法規政策，打造開放的工程技術人才培養體系。積極調動高校、科研機構、企業行業、社會團體等各方資源和力量，建立培養目標協同、教師隊伍協同、技術資源共享和運行管理協同的全流程協同育人機制，在真刀真槍的工程環境中培養卓越工程師。鼓勵行業企業深度參與、穩定支持人才培養全流程，以產業和技術發展的最新成果推動工程教育改革，對深度參與協同育人的科研院所、行業企業等予以稅收減免及政策傾斜。二是高校需要積極把握新產品新技術不斷涌現、新產業新經濟蓬勃發展、制造業轉型升級的時代特征，緊密對接經濟社會發展需要，健全專科、本科、研究生等多層次新工科人才培養體系，加強拔尖創新人才、應用型人才、服務行業發展的特色人才培養。三是統籌利用好國內外資源。立足國內實際，瞄準國際科技前沿和戰略性新興產業，堅持世界水準，自主培養造就一流的工程技術人才。按照教育對外開放新部署，鼓勵支持組建國內工程教育發展聯盟，搭建國外工程教育合作網絡，聯合開展工程技術人才培養模式協同創新。主動參與國際工程教育標準制定和國際工程教育治理，注重在國際交流戰略合作平臺中造就一流的工程技術人才，在合作辦學、出國留學、聯合培養、海外實習中保障成員國 （地區）工程教育質量實質等效、學位互認和國際流動，統籌利用好國內國際兩種人才資源。