新時代如何打造鄉村治理新格局

劉新庚　聶建暉

鄉村治理是我國鄉村振興戰略的重要組成部分，是新時代國家綜合治理能力在基層的具體體現。進入新時代，隨著人民生活水平和物質文化需求的不斷提高，傳統鄉村治理暴露出治理主體單一、治理范圍有限、治理方式陳舊、治理行為缺乏自主性和協同性等問題，迫切要求對鄉村治理工作進行改革與創新。

建立“一核多元”的鄉村治理制度，實現自治、法治、德治“三治”融合

建立“一核多元”的鄉村治理制度是新時代我國鄉村治理的重要創新。以基層黨組織建設為核心，引導多主體共同參與。從這一根本原則出發，下一步要探究的主要問題即鄉鎮黨委、農村黨支部等基層組織在“一核多元”鄉村治理過程中所扮演的角色。毋庸置疑，強素質、提本領應成為鍛造自身“筋骨”的必修課，通過不斷學習和提高，讓自身變強、變大。只有這樣，才能在農民群眾中樹起威望，形成良好健全的“農民+基層政權+國家”多維關系，進而實現鄉村治理主體多元化。

新時代鄉村治理應加強自治、法治、德治“三治”融合，協同治理。隨著時代的變化，鄉村治理體系也發生了重要改變，已具備了實現“三治共建”、深度融合的條件。一是以“自治”為基礎，發揮民主政治優勢。要充分發揮農民群眾的創造力，突出群眾在自治中的主體地位，以自治方式激發治理活力。完善民主選舉、管理、決策、監督機制，充分體現村民意志，保障村民權益，孕育鄉村活力，以此形成鄉村治理的動力。二是以“法治”為根本保障，維護農民群眾的合法權益。要大力宣傳倡導法治思想，進行法治教育，培育法治意識，引導農民群眾運用法律維護自己的合法權益，運用法律解決矛盾糾紛，運用法律表達訴求。要特別注重為農民群眾搭建法律服務平臺，包括宣傳法律知識、提供法律援助、做好矛盾調解等，夯實鄉村治理的法治基礎。三是以“德治”為內在支撐，塑造淳樸文明的社會風氣。要重視道德的力量，借助傳統文化，在農村、農民中大力弘揚孝老愛親、尊老愛幼、勤勞節儉、互助友愛等傳統美德。要大力發掘家風家訓文化，陶冶公民道德情操，引導善行義舉，規范社會秩序。要大力弘揚身邊的好人好事、道德模范，廣泛舉辦鄉村文化活動，培育鄉土文化人才，為農民群眾搭建文化平臺，讓優秀文化和道德觀念永葆強大生命力。

實施多維度協同治理

新時代應多維度協同推進鄉村治理，打造鄉村治理新格局，為實現全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興打好鄉村基礎。鄉村治理可基于以下主要維度協同進行。

鄉村基層社會治理方面，要尊重農民、關注農業、改善農村，基層黨委、村委會、民間組織、群眾百姓等多元主體要共同參與、出謀劃策、協調溝通，促進公權力行使開放透明，實現資源的有效配置和最大化利用。此外，還應加強鄉村安全治理，定期開展安全講座，提高鄉民的安全防范意識;增強基層治安防控力度，完善鄉村智能化監控系統。

鄉村環境治理方面，制定并完善鄉村環境治理政策法規、打造鄉村環境治理樣板、加大對鄉村污染治理的資金援助、擴大環保宣傳。近年來，借助無人機等現代化技術噴灑農藥、進行病蟲害監測;推行“旱廁改革”，讓馬桶進入每家每戶;分區分段路旁設垃圾桶，村外集中進行垃圾處理等都成為優秀治理的范例。

鄉村文化教育治理方面，針對當前部分鄉村仍存在文化腐朽落后、教育資源匱乏、村民文化素質低等問題，應弘揚、繼承、發展優秀鄉村文化，保留地方特色與傳統藝術（如剪紙、方言、紅色建筑等），留住鄉村文化的根;提升鄉村文化教育水平，加強教育資源配置的均衡性，為打造民風淳樸、素質優良的文化鄉村增磚添瓦。

鄉村社會保障建設。新時代鄉村治理要更加注重社會保障建設，為村民的生產生活提供堅固屏障。進一步完善農村社會保障體系，提高醫療和養老保險是重點;做好社會救濟工作，對困難群體與特殊群體及時提供幫助;提升農村福利水平，發展福利事業與公益事業，為百姓謀取更多福祉;做好農村退伍軍人群體的優待、安撫工作，使其享有應有的待遇與榮光，樹立鄉村榜樣，彰顯榜樣力量。

鄉村過度旅游治理。近年來，鄉村旅游越來越熱，以觀光農業、休閑娛樂、體驗生活為主的“農家樂”式旅游廣受追捧，但過度的鄉村旅游不僅對當地生態環境是一種沖擊，還對當地文化習俗產生了不良影響，同質化的商業經營模式使得鄉村在盈利的同時也失去了鄉村文化的原味與本真。因此，應大力保護當地特色文化與資源，合理開發，控制旅游人數規模，實現旅游盈利與文化保護的和諧共贏。

提高新時代鄉村治理的智能化與專業化

鄉村治理是一項系統工程，必須加強體系建設、技術支持、資源配置等方面的聯動整合。應借鑒模范鄉村治理經驗，加強鄉村治理機制建設，充分調動多方治理主體的積極性和主動性，增強村民的自治性，提升鄉村治理的智能化和專業化水平。

第一，促進鄉村治理智能化。鄉村治理智能化和社會治理智能化相類似，指運用大數據、網絡云、智慧城市等現代信息技術和先進科學理念，使鄉村治理更為精妙，服務更為精細，問題分析更為精準，監督反饋更為及時，從而實現鄉村治理的科技化和智能化。智能化是時代進步、經濟發展、科技創新的產物，在推行鄉村治理智能化過程中也應注意幾個問題。一是智能化治理一定要因地制宜。為實現鄉村智能化治理的最大效益，在實施前，要進行深入的調研與分析。二是智能化治理是一個長期過程，不可能一蹴而就，需注重智能化配套設備設施的后期維護管理和升級換代，只是一味追求當期短期效益而忽略長期管理，不能完美地發揮鄉村智能化治理的長期效果。三是要注意鄉村智能化治理各子系統之間的協調與配合，統籌兼顧，完善智能化配套建設。應建立科學完整規范化體系，實現資源共享、信息互通，平衡各系統之間的關系。

第二，提高鄉村治理的專業化。鄉村治理的專業化是指通過引進或培養鄉村治理專業人才，打造高素質的專業化隊伍，使鄉村治理工作更加科學、嚴謹、有序，加強鄉村治理體系的專業性與規范性。實現鄉村治理專業化，首先，要明確鄉村治理的問題及目標，提高治理的精準度和有效性。引進或培養鄉村治理各方面的專業化人才，加強對鄉村治理規律的研究，明確鄉村治理中的問題和困難所在，將導致問題的原因逐一進行分解細化，直至找到針對性措施予以解決為止。不斷在實踐中汲取經驗，總結教訓，逐步建立鄉村治理的標準化流程。其次，要完善專業化的治理體系，加快鄉村治理模式從自上而下的單向治理模式向雙向良性互動模式轉變，創新鄉村治理理念與方法，打造專業化、規范化的治理體系，進而實現鄉村治理全過程的規范化與科學化。

（人民論壇網2020年1月16日）