堅定不移破除形式主義官僚主義

李錦斌

習近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，要求全黨充分認識形式主義、官僚主義的長期性、復雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。黨的十九屆四中全會強調，大力糾治形式主義、官僚主義。安徽省深入結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，針對形式主義、官僚主義等突出問題，在全省開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，向形式主義、官僚主義等頑瘴痼疾開刀，努力構建敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治的黨建新生態。

形式主義、官僚主義的表現

習近平總書記指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題;官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

一段時間以來，我們對阜陽市搞形式主義、官僚主義典型案例進行深入剖析，并在全省范圍內暗訪調研，既解剖標本、深度警示，又舉一反三、全面排查。經過深入學習調研，大家普遍認為，形式主義、官僚主義主要有以下特征：

重“說功”，輕“做功”。一些同志在理論學習上態度不端正，認為理論學習是做給上級看、講給下級聽，給自己“裝點門面”的，而不是為了武裝頭腦、學以致用、改進工作，因此沒有領會思想精髓、觸及靈魂深處，導致學用脫節、知行不一，使理論武裝和決策部署懸在半空、落不到實處。

重“留痕”，輕“留心”。把心思用在迎來送往、檢查考核、填表報數、糊弄工作上，對群眾所急所需所盼漠然處之、推諉扯皮。

重“面子”，輕“里子”。“秀、大、急”的現象比較突出：“秀”，就是熱衷于“造亮點”“建門面”，搞華而不實、勞民傷財的形象工程、政績工程;“大”，就是喜歡搞大呼隆、大場面，甚至搞運動式的大拆建、大突擊;“急”，就是習慣搞“一陣風”“一個樣”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”，缺乏久久為功、釘釘子的精神。

重“出彩”，輕“出力”。“只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。”擔當精神缺位，職責范圍內的事也層層請示匯報、簽字背書，對復雜矛盾避之不及、不推不動，以“扎扎實實走程序、認認真真走過場”來掩飾懶政、怠政、庸政。

重“套路”，輕“新路”。嘴上說“堅持新發展理念，推動高質量發展”，可思維方式還停留在過去的老套路上，習慣從主觀出發想問題、干事情，習慣用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題，過去怎么干，現在還怎么干，穿著新鞋走老路。

重“加碼”，輕“減壓”。對政策要求“半生不熟”，對基層情況缺乏了解，搞不切實際的層層加碼，工作目標層層拔高，任務要求層層抬升，完成時限層層壓縮，逐級“傳壓”變成了逐級“增壓”。

重“問責”，輕“激勵”。有的地方問責尺度把握不精準，板子層層往下打，一有錯就問責，一問責就動紀，對基層干部關心愛護、指導幫助不夠。這種問責泛化挫傷了基層干部干事創業的積極性，也極易導致形式主義、官僚主義。

重“發展”，輕“黨建”。重“發展”是對的，但調研中發現，少數地方仍把發展當硬任務、把黨建當軟指標，不同程度存在管黨治黨寬松軟問題。更重要的發現是，大多數深度貧困村都是基層組織建設軟弱渙散村。

形式主義、官僚主義的根源

形式主義、官僚主義是一種長期存在的復雜歷史現象，人人痛恨、個個喊打，卻屢禁不絕、花樣翻新，表明形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性、變異性，在高壓態勢下，容易躲進“青紗帳”，穿上“隱形衣”，稍不留神就會反彈回潮。因此，破除形式主義、官僚主義，既要準確“畫像”，把握其基本特征，又要研機析理，透過現象看本質，找準其形成的原因。

理想信念不夠堅定。有的黨員干部在用黨的創新理論武裝頭腦上做假、搞形式、走過場，沒有做到真學真懂真信真用，遇到復雜矛盾和問題就只有干瞪眼、束手無策，也給了形式主義、官僚主義乘虛而入的空間。搞形式主義、官僚主義省心省力、簡單易行，“陣勢”大、“效果”好，能炮制出好看的“政績”，給上級留下深刻的印象，并且一些搞形式主義、官僚主義的干部不僅沒有受到懲處、得到糾正，反而嘗到了“甜頭”，久而久之，有的干部便將其作為是一條輕松愉快、皆大歡喜的捷徑。一些干部明知形式主義累死人、官僚主義害死人，卻又自覺不自覺地沉淪其中而不能自拔。

人民立場出現偏差。一些黨員干部搞形式主義、官僚主義，說到底是沒有把人民放在心中最高的位置，沒有認真落實“以人民為中心”的發展思想，反而是把自己置于人民之上、組織之上，個人主義和特權思想嚴重。想問題、做決策、辦事情不是順應人民“期待”，而是為了自己的“頂戴”，不是為群眾“省心”，而是為自己工作“省事”，不是拎著“烏紗帽”為民干事，而是捂著“烏紗帽”為己做官，久而久之，與共產黨人的初心使命漸行漸遠。阜陽市“刷白墻”，就是重視“屋外的墻”，忽視“屋里的人”。

權力觀發生扭曲。權力觀一旦扭曲，就會導致官本位思想、特權思想和等級觀念，產生庸俗的上下級關系，成為形式主義、官僚主義的“俘虜”。一方面，唯上是從、唯唯諾諾，總是想方設法揣摩上級的意圖、挖空心思迎合上級的喜好，搞無原則、無紀律甚至無底線的服從;另一方面，高高在上、頤指氣使，坐而論道、紙上談兵，習慣于發號施令，指導工作主要靠開會發文，推動工作主要靠督查考核，到基層調研走的是“精品路線”而不是“群眾路線”。官僚主義與形式主義相伴而生，“刷白墻”是搞形式主義，產生的根源就是官僚主義。

政績觀出現錯位。如果追求政績不是為了“給人民造福”，而是為了“給自己造勢”，勢必南轅北轍：要么投機取巧、弄虛作假，好事注水、壞事縮水，搞“短平快”政績;要么“堆盆景”“造風景”，做表面文章，使花拳繡腿，搞令人瞠目結舌的形象工程;更有甚者，不按客觀規律辦事，搞違背科學的瞎指揮，寅吃卯糧、負債累累，導致“一任政績、多任包袱”。這些講起來冠冕堂皇，干起來轟轟烈烈，具有一定的迷惑性和隱蔽性。

制度機制尚不完善。導致形式主義、官僚主義的原因很多，有的是因為本領不高、能力不足造成的，有的是“新官不理舊事”、歷史遺留問題得不到解決造成的，有的是怕擔責任、上推下卸、不作為造成的，有的是壓力傳導不到位、日常監督“燈下黑”造成的。這就需要在推動人崗相宜、激勵擔當作為、加強同級監督、促進機制聯動、強化制度執行等方面建立相應的制度體系。

形式主義、官僚主義相互交織，在不同時期、不同地區、不同部門有著不同表現，這就給識別和問責帶來了難度。比如，“形式”和“形式主義”雖然只有兩字之差，但要精準識別，則需反復考量、謹慎把握。內容不能脫離形式而存在，“形式”是工作的載體和手段，抓工作不能沒有形式，有些工作也要講究形式、營造氛圍和儀式感。關鍵看用什么形式、干到什么程度，是為己還是為民、為小局還是為大局、為當前還是為長遠。形式主義、官僚主義的實質是“假”，用假面具樹立假形象，用假形象包裝假政績，用假政績換取名和利。辨明真假，便抓住了要害和關鍵。

與形式主義、官僚主義作堅決斗爭

形式主義、官僚主義從未遠去，就在身邊。破除形式主義、官僚主義，我們都不是局外人，都不能當旁觀者。必須把破除形式主義、官僚主義作為加強政治建設的重要措施、堅守初心使命的重要內容、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性新勝利的重要工作、提升制度執行力的重要檢驗，把新病癥和老問題結合起來謀劃、把攻堅戰和持久戰組合起來整治、把當下改和長久立統籌起來推動，以刀刃向內的自我革命精神，與形式主義、官僚主義作堅決、徹底的斗爭。

切實強化理論武裝。理論武裝決不是抽象概念、空中樓閣，而是生動具體地體現在黨員領導干部的實際行動中。阜陽市紀委的一名負責同志說，“習近平總書記早在2013年就批評有的地方在環境整治中涂脂抹粉、‘一白遮百丑，到現在我們還發生‘刷白墻這樣的事情，主要是對習近平總書記的要求沒有學深悟透，教訓慘痛深刻。”破除形式主義、官僚主義，首要任務是強化理論武裝。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻檢視形式主義、官僚主義的各類問題，查擺“走深走心走實”上的差距，教育引導廣大黨員干部深刻感悟習近平總書記“我將無我、不負人民”的偉大情懷，在對黨負責和對人民負責高度統一中涵養高尚情操，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，把反對形式主義、官僚主義作為重要的政治紀律和規矩，真正把“兩個維護”始終銘記在頭腦里、全面落實在行動上、時時處處體現在工作中。

切實加強調查研究。習近平總書記指出，調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。只有深入調查研究，才能堅持一切從實際出發，作出正確判斷和決策，及時發現和解決問題，推動各項決策部署落到實處;才能真情實感體察群眾困難，真心實意解決實際困難，保持黨同人民群眾的密切聯系。破除形式主義、官僚主義也是這樣，只有深入調查研究，才能看到真實的場景、聽到群眾的心聲、發現存在的問題，作出精準識別、及時糾正。今年以來，我們采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式展開暗訪式調研，力爭在一線發現問題、解決問題。有的同志說，過去感覺問題不明顯，現在直插到現場，進村入戶聽取群眾意見，身上直冒汗。

切實堅持立行立改。對形式主義、官僚主義問題，決不能放任，必須采取“零容忍”態度，發現一起、查處一起、整改一起。為汲取阜陽市的深刻教訓，我們在警示教育中，聚焦群眾最急最憂最怨的問題，集中火力、逐個攻堅。以阜陽市為例，該市針對中央通報指出的7個方面問題，檢視查找脫貧攻堅中形式主義、官僚主義問題52個，逐一狠抓整改，堅決落實整改目標。在“刷白墻”發生地阜南縣，深入開展“干部下鄉找問題”，縣級領導干部帶頭到群眾多、老宅子多、信訪矛盾突出的村民組現場辦公、解決問題。

切實抓住關鍵少數。破除形式主義、官僚主義，領導干部決不能置身事外當“旁觀者”，而要走在前列當“踐行者”，真正身體力行、當好示范。安徽省委堅持從自身做起，從常委班子查起和改起，將破除形式主義、官僚主義納入民主生活會和對照黨章黨規找差距的重要內容，帶頭深入查找整改政治上是否做到“兩個維護”、工作上是否堅決貫徹落實黨中央重大決策部署、作風上是否嚴格落實中央八項規定精神。各級領導機關對照典型案例舉一反三，結合自身實際查找負面典型、制定負面清單，督促抓好整改，有力帶動廣大黨員干部向更高標準看齊，向實干擔當發力。

切實加強制度建設。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，把為人民執政、靠人民執政落實到制度建設中，在完善機制、高效執紀、精準問責上見真章，形成不敢、不想、不能搞形式主義、官僚主義的有效機制。建立健全精準處置機制，把改進調查研究、一線辦公、帶案下訪、為基層減負等常態化制度化，努力將苗頭問題解決在萌芽狀態。建立健全精準量紀處理機制，系統梳理形式主義、官僚主義處置辦法，精準把握運用監督執紀“四種形態”，強化精準高效執紀，發揮好震懾和教育效應。建立健全監督機制，全方位構建監督網絡，常態化開展監督工作，加強對“關鍵少數”干部教育管理監督，注重上級一把手對下級一把手的監督，破解對領導干部尤其是市縣黨政一把手的監督難題。建立健全擔當激勵機制，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，不斷完善考核問責、容錯糾錯等激勵約束機制，切實樹正用人導向，堅決查處政治麻木、辦事糊涂的昏官，飽食終日、無所用心的懶官，推諉扯皮、不思進取的庸官，以權謀私、蛻化變質的貪官，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁、給善于作為的干部提供舞臺，形成“想干事、敢干事、干成事”的濃厚氛圍。

破除形式主義、官僚主義，不可能畢其功于一役。要從堅決做到“兩個維護”的政治高度，始終把紀律和規矩挺在前，堅持不懈抓巡視“醒腦子”、抓苗頭“扯袖子”、抓懲治“打板子”，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸，堅持久久為功，堅定不移將形式主義、官僚主義連根拔起，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。