提高社會治理滿意度的四個層面

楊海霞

【關鍵詞】社會治理? 法律法規? 服務型政府? ? 【中圖分類號】C912? ? 【文獻標識碼】A

社會治理滿意度是政府進行社會治理的綜合評價指標，是堅持以人民為中心的發展思想和踐行群眾路線的具體詮釋。習近平總書記指出：“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。”社會治理的對象是復雜多變的社會系統，尤其是在網絡化、信息化時代，社會治理難度加大，面臨著諸多挑戰。影響社會治理滿意度的因素有工作環境、生活條件、安全保障、就業、住房、人居環境、社會文明程度、社區管理等，歸納起來可以從理念制度、行政效率、服務內容、社會保障四個層面進行分析。

從執政理念層面強化綜治思維，堅持法治德治自治并重

堅持法治與德治并舉。社會治理既要有法律法規的硬性約束，筑牢行為底線，也要有社會道德的滋養，注重人文關懷。因此，在法治方面，可積極推進立法權下移，支持地方人大機關實行基層立法權，調動各方參與地方立法的積極性;扎實推進依法行政，推進政務公開，打造“陽光政務”;強化普法宣傳力度，增強全社會的法律意識，堅決防止“信訪不信法”的現象發生;加強基層法庭建設，讓群眾離法更近一些，幫助群眾化解矛盾糾紛、維護合法權益。在德治方面，要大力弘揚社會主義核心價值觀，強化主流意識形態引領，弘揚主旋律;堅持以文化人、以文育人，大力開展文明城市、文明鄉村創建活動，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，讓道德成為人們心中的“燈塔”，著力提高社會文明程度。

堅持共建共治共享。隨著知識水平的提高和民主法治意識的增強，人們參與社會治理的意愿日趨明顯。由政府主導的一元管理模式向多元協同共治的治理模式的轉變，既是社會發展的客觀要求，也是推進社會治理現代化的有效途徑。因此，要加快構建政府、社會、組織、公民協同互動機制，實現政府宏觀意愿、社會中觀參與、公民微觀訴求的有效對接，保證行政決策和執行符合多方需求。鼓勵社會組織參與社會治理，推進商會協會、非政府組織、公益組織建設，拓寬他們參與社會治理的渠道，發揮社會組織對下梳理民意、宣傳引導作用和對上建言獻策、參政議政作用。此外，還可借鑒新時代“楓橋經驗”，完善體制機制，拓寬群眾參與基層治理渠道，實現矛盾基層解決;可依托大數據技術打破條塊分割，實行扁平化管理，做到行政決策體現群眾訴求、執行直通群眾、監督依靠群眾，強化群眾社會治理主體意識。

從行政效率層面強化創新思維，推動治理模式變革

加強黨建引領。社會治理制度設計、模式創新、問題協調、矛盾解決，都需要強有力的黨建引領。黨建引領有利于把牢方向、凝聚力量，降低內部消耗，提升基層治理效率。旗幟鮮明強化基層黨的建設，一方面要推進基層黨組織與社會組織、非公經濟組織“全覆蓋”;另一方面要積極開展專業技能培訓，增強基層黨組織的號召力和引領力，帶動社會治理能力和效率的提升，提高群眾滿意度。

推進模式創新。隨著改革開放和經濟轉型的深入推進，社會結構和意識形態處于劇烈變革時期，社會治理面臨的矛盾問題經常處于變化之中，治理模式和體系也要隨之改變和適應。因此，要著力推動社會治理重心下移，積極推進各領域各行業治理模式創新，通過模式創新促進效率提升;充分借鑒“網格化管理”“人民調解員”“一鄉一法庭”“雪亮工程”等成功治理模式的經驗，推廣先進經驗;健全創新擴散機制，建立完善創新政策數據庫，實現經驗共享;完善政策模式創新良性擴散的責任任務、實施程序、效果評價機制，避免出現 “水土不服”，增強模式創新的實用性和實效性。

強化技術支撐。隨著互聯網與信息技術的不斷發展，人們對社會治理效率的要求越來越高。云計算和大數據技術可以替代大量的人工操作，大幅提高工作效率和精準度。政府部門應積極適應技術發展趨勢，推動先進技術與社會治理深度融合，強化信息技術支撐，逐步由“人治”向“技治”轉變，為人們提供高效便捷的技術服務。積極推進智慧政務、智慧城市建設，將智慧理念融入交通、醫療、就業、教育、安全管理、社會管控等方面，解決好“治理赤字”問題。探索推廣區塊鏈技術，為社會治理提供更多空間。

從服務內容層面強化系統思維，推進公共服務精準化

精準化對接。新時代社會主要矛盾發生變化，改革進入深水區，面臨的社會治理問題更加復雜化、多元化，人們對社會治理的精準度和規范性提出了新的要求。因此，要將強化社會治理的重點和群眾反映的熱點精準對接，利用大數據技術和云計算精準捕捉群眾反映較多的社會問題，集中優勢資源開展專項治理，真正將社會治理工作做到群眾心坎上;要推動社會治理標準化，構建社會治理訴求搜集、政策制定、措施實施、效果反饋等工作流程，為群眾提供更加規范有序的社會治理服務。

多元化服務。傳統粗放式社會管理模式很難適應新時代人們對社會治理多元化需求。因此，要堅持以人為本，積極推進社會治理精細化、多元化服務。多元化精細化服務實質上是充分考慮不同人群的個性化需求，避免簡單機械“一刀切”式服務模式。比如，對事項審批可提供網上審批、就近人工辦理、電話預約等渠道，對嚴重殘疾人群可以提供上門服務，等等。社會治理要做到聚焦重點與統籌全面相結合，矛盾焦點、問題熱點、民生短板、服務盲區、治理弱項等都是需要攻克的社會治理問題，都應納入社會治理體系。

系統化治理。系統化治理體現社會治理的全局性和整合性，信息技術為系統化治理提供了有效手段，系統化治理是現代社會治理的必然趨勢。要將系統化治理貫穿到社會治理各領域，突出區域統籌化和職能整合化兩大領域。區域統籌化是將這個區域納入統一治理范疇，積極推進城鄉治理一體化，促進治理資源均衡分配，縮小不同區域治理水平差異;職能整合化的重點在于打破傳統條塊管理模式，整合權利、職能、資源，提供一體化、便捷式服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿，降低群眾辦事成本。此外，還要強化協同治理理念，依托智慧系統推進治理提質升級，對區域內交通、醫療、消費、教育、就業、戶籍等運用大數據技術和云計算進行整合分析，為統籌協調社會治理提供依據。

從基本保障層面強化底線思維，織密社會安全保障網

健全保障體系。健全完善社會保障體系，既體現了人文關懷精神，也是社會治理的客觀要求。深化社會保障系統改革，逐步織密最低生活保障、醫療救助、商業保險保障、就業保障、教育保障、住房保障等各領域保障網，強化社會兜底功能，增強低收入群體安全感。大力實施鄉村振興戰略，加快推進城鄉統籌發展，完善農村地區基礎設施和公共服務配套建設，補齊鄉村發展短板，縮小貧富差距，緩解社會階層分化，促進社會公平，保障低收入群體社會權益。

強化安全管理。要始終繃緊安全生產這根弦，嚴實責任鏈條、嚴排安全隱患、嚴處安全事故、嚴究安全責任，堅決防止發生重特大安全事故。對消防安全、企業生產安全、道路交通安全、食品藥品安全等各類安全工作，強化信息公開，接受群眾監督和舉報，讓廣大人民群眾參與到安全生產工作中來。

提供良好環境。生活環境是人們對美好生活的基本追求，沒有宜居的工作和生活環境，人們對社會治理的滿意度也會大幅降低。通過開展生態環境、人居環境、互聯網環境、社會秩序等專項治理行動，明確目標、嚴格責任、集中攻堅，推動生態環境質量持續改善。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打黑惡犯罪，凈化社會環境，增強人民群眾的安全感。

【注：本文系2016年度江蘇省高校哲學社會科學研究項目“民主法治視域下高校大學生黨員主流意識形態自信培育”（項目編號：2016SJD710166）的成果】

責編/銀冰瑤? ? 美編/楊玲玲