智慧管理：破解基層治理難題之策

張曉峰

【關鍵詞】基層治理? 智慧治理? 鄉風文明? ? 【中圖分類號】D630? ?【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，為新時代加強鄉村治理、推動基層治理體系和治理能力現代化提供了遵循、指明了方向。近年來，龍游縣深入貫徹落實黨的十九大精神和省市基層社會治理總體部署要求，圍繞全市“三個最”創建目標，加強源頭治理，推進關口前移，創新善治措施，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平，打造具有龍游特色的智慧版、升級版“楓橋經驗”。

推進基層黨建，一根紅線貫穿到底

黨建引領，是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂，也是基層治理的核心所在。龍游縣按照市委基層黨建工程部署要求，充分發揮組團聯村（社）、黨員聯戶、紅色物業聯盟作用，把黨組織的服務管理觸角延伸到基層治理的各個“神經末梢”。

一是組團服務大聯動。按照“一村（社）一組團”計劃，抽調部門、鄉鎮1617名干部，組建272個服務團，由縣領導擔任各團總指揮，在實施定時服務、定點服務的基礎上，圍繞了解掌握矛盾糾紛、風險隱患和基層治理中的薄弱環節，建立“專班+專項+專家”的定向服務機制，吸收法律顧問、鄉賢、“兩代表一委員”等力量融入團隊，擔任“治村顧問”，為基層治理開良方、尋良策。

二是黨員聯戶大聯結。建立群眾選擇、黨員認領、支部統籌的黨員聯戶機制，實行黃、橙、紅“三色”分類包聯。將黨員聯戶問題處置納入“零基積分”實事考評管理，提升工作效能。目前，全縣1.4萬名黨員開展聯戶，累計為民服務、處理事務近4萬件。

三是紅色物業大聯盟。高度關注城市社區治理，組建“網格黨支部+業主委員會+物業服務企業+業主+各類社會組織”的“紅色物業聯盟”，推動機關與社區治理力量重心下沉，促進城市基層治理由各自為政轉向共享共治。

創新模式，走基層智慧治理新路子

龍游縣堅持以人民為中心的發展思想，以“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設為契機，主動擁抱互聯網時代，創新“龍游通+全民網格”模式，走出一條低成本、可復制、可推廣的智慧治理新路子。

“指尖化”記錄民情檔案，讓基層數據實起來。民情檔案是掌握基層情況的第一手資料，龍游縣把最“接地氣”的戶籍、土地、建房、務工等40余項基本信息登記納入“龍游通”，建立低保戶、留守兒童、空巢老人等特殊群體專項檔案庫，提高數據的全面性。全縣被劃分為617個網格，開展每天4小時的網格巡查，網格員用手機對檔案內容實時更新，更新周期由一個月縮短為一天，以確保數據的鮮活性。

“平臺化”推進民情溝通，讓群眾主體活起來。“龍游通”實時、公開、留痕，打破了時空、地域的束縛，發揮了群眾在基層治理中的主體作用。“龍游通”全程記錄、實時反饋村兩委工作，干部履職全留痕;植入微警務、法治宣傳、法律服務等內容，方便群眾隨時隨地學法、用法;設置“隨手拍”“村民信箱”等模塊，廣泛收集掌握群眾的意見建議，引導村民積極參與村級重要事務、熱點問題的討論互動。

“零跑腿”做好民生服務，讓群眾辦事順起來。通過“制度+技術”“線上+線下”，打通服務群眾“最后一公里”。在制度設計上，全面梳理政務服務領域各類證明事項，以“于法有據”為準繩，砍掉一批;打通部門間信息孤島，共享一批;不破法規破常規，替代一批;建立干部代辦證明機制，代跑一批，從而實現縣域體制內“無證明”。

抓實“鄉風文明”，以文化人、以德促治

文明鄉風、淳樸民風、良好家風，是深化基層治理、促進德治開花結果的有力抓手。圍繞“最有禮”城市建設目標，搶抓省級公共文化服務體系示范區創建機遇，引入社會力量，創新體制機制，激發農村“有禮”內生動力，讓文明正氣蔚然成風。

做好三篇文章，呈現“有禮”新氣象。做優農村文化禮堂文章，把農村文化禮堂作為基層文化陣地建設的“牛鼻子”工程，加大政策、資金、項目扶持力度。做實鄉鎮綜合文化站建設文章，實施市場主體入庫培育一批、比選擇優一批、簽約協定一批、考核保障一批，全縣15個鄉鎮（街道）綜合文化站實現全覆蓋，使鄉村文化服務內容更加豐富、服務時間更加充裕、文藝力量更加強大。做強鄉村志愿服務文章，發揮龍游大媽和龍游老兵志愿隊伍作用，引導廣大村民積極參與文明勸導、扶危助困、調解糾紛等公益活動，提升村民素養，培育文明鄉風，塑造“有禮”文化。

激發群眾熱情，培育“有禮”新農人。組建“衢州有禮”宣講團，以微宣講下基層活動為載體，解政策、講典型、傳新風，掀起農村家庭文明建設和移風易俗工作高潮，讓老百姓更加知禮、懂禮、明禮、用禮。深入挖掘地方特色文化，吸引廣大群眾參與，使其樂在其中、悟在其中，在潛移默化中對鄉風文明產生更深的認同感、更強的歸屬感。

創新工作載體，樹立“有禮”新風尚。堅持以“最美精神”為引領，講文明、樹新風、引新尚，在全市率先發布《鄉村有禮公約》，持續深化“萬戶家庭傳家風”、鄉村十禮、小城鎮文明行動、文明禮儀觀摩、鄉賢文化建設等系列活動，營造人人學禮、處處見禮、村村有禮的濃厚氛圍，讓農村“有禮”成為基層新的時尚潮流。

持續發力，實現基層治理結構良性循環

龍游縣的基層治理工作雖然取得了一定的成效，但與上級要求和群眾期待還有差距。下一步，龍游縣將認真貫徹落實中央重要講話精神，堅持問題導向、需求導向、效果導向，按照“黨建+四治（自治、德治、法治、智治）”思路框架，重點在以下三個方面再發力、再突破。

黨建統領再強化。龍游縣加強和創新基層治理，核心在黨、關鍵在人。龍游縣農村基層黨組織和干部隊伍建設還有不少短板和問題，因此，應將重點放在“五個抓”。一抓村黨支部書記隊伍的培養。著手實施村支書“育雁工程”，培養農村帶頭人后備干部，一個村至少有一名，既確保后繼有人，又形成潛在競爭。二抓村級班子隊伍的整頓。對后進村、癱瘓村、軟弱渙散村實施村兩委班子提升計劃，結合“兩全”示范創建和縣委政治巡察，抓典型引路、抓整轉提升。三抓農村黨員隊伍的全面梳理。對那些動機不純、素質不高、作風不正的不合格黨員，堅決“回爐”整轉、限期整改，對依舊我行我素、不予整改的，堅決勸退除名，保持黨員純潔性，提升隊伍戰斗力。四抓組團聯村和黨員聯戶的“雙向選擇”。把選擇權交給群眾，讓群眾選自己信得過的黨員干部，也讓那些有能力、有愛心、懂知識、懂技術的黨員干部充分發揮作用，提升聯村聯戶的實際效果。五抓重點工作的落地見效。幫助、管住、穩住不涉及重點項目、重點工程的一般村，有什么困難解決什么困難，堅決管好農村違法違規建設行為，做好信訪維穩工作，暢通群眾依法合理表達訴求的渠道，維護群眾根本利益。

四治融合再深化。自治方面，進一步創設載體，與時俱進地完善制度、村規民約、市民公約，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。法治方面，做好“三聯中心”的擴面提升，構建覆蓋全縣的聯調、聯處、聯助體系。聯動推進大法治、大平安、大整治，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂提升。德治方面，建立信用體系和道德體系相結合的正向激勵機制，創新設立“道德銀行”，探索推行“道德綠卡”，弘揚新風尚、傳播正能量。智治方面，加快“龍游通”迭代升級、賦能應用，盡可能多地植入涉及老百姓切身利益的項目。

治理結構再優化。對于龍游縣來說，關鍵是要新型城鎮化和鄉村振興一起抓，加快城鄉統籌融合發展。一方面，通過打造城鄉人口、資本、資源等要素雙向流動通道，推動土地大流轉、人口大流動、產業大提升、環境大整治、資源大整合，從根本上改變農村傳統生產生活方式，實現治理結構的優化升級。另一方面，通過治理結構的優化，樹正氣、帶民風、揚新風，進一步助推新型城鎮化建設和鄉村振興，形成雙向互促、協同共進的良性循環。

責編/刁娜? ? 美編/楊玲玲