多措并舉持續助力律師參與法治扶貧

楊勇

【關鍵詞】法治扶貧? 律師? 精準扶貧? ? 【中圖分類號】D926.5? ? 【文獻標識碼】A

2019年4月，司法部辦公廳下達《關于開展律師助力脫貧攻堅專項行動的通知》，明確提出要“充分發揮律師在法治宣傳、法律咨詢、法律論證、法律顧問、訴訟代理等方面職能作用，為貧困地區和困難群眾提供精準普惠、便捷優質的法律服務，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出應有貢獻”。基于此，進一提高法治扶貧認識，厘清律師參與法治扶貧過程中存在的問題，進而提出有針對性的解決辦法，無疑具有理論和實踐上的重要意義。

律師參與法治扶貧有利于促進基層治理法治化、維護鄉村和諧穩定以及重塑律師職業形象

律師、檢察官與法官同為法律職業成員，是國家法治建設的中堅力量。其中，律師作為向當事人提供法律服務的專業人員，與檢察官、法官最大的區別在于律師不是公職人員，其主要職責是維護公民的合法權益，而司法人員還需兼顧和權衡其他利益。律師職業的特殊性決定其助力法治扶貧具有特殊的重要意義，具體表現在以下三個方面：

有利于促進基層治理法治化。貧困山區由于地勢偏僻，信息相對閉塞，村民的生活方式、思維習慣等依然存在因循守舊的問題，離現代法治思維還有一段距離。同時，基層政權在扶貧資金管理、招商引資等方面也存在法律盲區。通過律師“送法”下鄉，為協助基層自治組織建設、基層政府管理以及鄉村經濟發展等各方面注入法治元素，從而促進基層治理的法治化、現代化。

有利于維護鄉村和諧穩定。在實踐中，村民在繼承、土地承包經營、建筑物相鄰權等領域糾紛不斷，由于缺乏科學的糾紛解決機制，陷入糾紛的村民常使用暴力或者其他不理性方式解決沖突，影響鄉村和諧穩定。另外，在外出務工人員權益保護、發展本土鄉村旅游等方面也存在一定的法律風險。通過律師法律宣講、主持調解、案件代理援助等方式，讓生活問題法律化，法律問題訴訟化，無疑對保障鄉村和諧穩定具有重要作用。

有利于重塑律師職業形象。我國古代歷史上對律師的評價不高，而且封建社會統治者還曾出臺各種措施壓制律師行業的發展。當前，有些老百姓錯誤的認為“請律師沒什么用”“請律師打官司時間太長，又不一定能解決問題”等，這些不客觀的認識很大程度上是由老百姓對律師形象的誤解所致。因此，律師深入基層進行法治精準扶貧，不僅可為老百姓排憂解難，更有利于重塑律師職業形象，提升群眾對律師的社會認同感。

律師參與法治扶貧存在動力不足、范圍過窄、效益和質量不高等主要問題

當前律師在參與法治扶貧過程中，還存在一些有待解決的問題，這些問題主要有以下幾個方面：

一是律師參與法治扶貧的動力不足。在調研中發現，大部分需要法律扶貧的貧困鄉鎮都是山高路遠的偏僻地帶，條件比較艱苦，有些地方出行、食宿、辦公等都相對不便。同時，當前財政對律師的補助也非常有限。作為職業律師，不像司法工作者那樣有穩定的國家工資和福利，在缺乏激勵機制的情況下，必然難以把更多的時間和精力投入到這種幾乎無直接經濟回報的扶貧項目。

二是律師參與法治扶貧的范圍過窄。在當前法治扶貧的范圍方面，有待于從廣度上拓展，不能囿于簡單的法律宣講、向縣政府及村委會提供法律意見、為村民偶爾解答法律咨詢或是對極個別的民間糾紛進行法律援助代理。實際上，諸如留守兒童的權益保護、村級小學教師的法律意識培養、鄰里糾紛潛在的法律沖突、農村大學生入學及就業指導等方面還存在一定法治扶貧盲區。

三是律師參與法治扶貧的質量不高。不可否認的是，律師參與法治扶貧雖然已經取得了一定的成績，但還有一些貧困地區村民先天教育缺乏以及法律意識淡薄，法治扶貧的成效堪憂。在調研中就了解到，一些律師事務所僅囿于簽一份法律幫扶協議、偶爾辦一場講座、送幾本圖書、見幾次村民或者做一次援助代理，然后“拍照打卡”，而后續跟蹤、法律服務效果質量等往往被忽略了。因此，進一步提高法治扶貧的效益和質量具有重要性和緊迫性。

助力律師參與法治扶貧可從律師發力、律所助力、律協激勵三個維度進行優化，形成律師-律所-律協“三位一體”的協作機制

“金杯銀杯”不如老百姓的口碑。律師法治扶貧效果好不好，老百姓心中自然有一桿秤。律師在參與法治扶貧行動中應當落實“扶真貧，真扶貧”，杜絕“拍照打卡式”法治扶貧，用法律知識、法律思維、法律武器助力打贏脫貧攻堅戰。

首先，律師發力，充分發揮律師主觀能動性。雖然律師、律所、律師協會均可作為扶貧的主體，但真正深入基層一線扶貧的是每一位律師個體。調動律師的主觀能動性，激發律師發力、發好力具有關鍵性作用。那么律師該如何發好力呢？可從三條路徑著手：一是充分利用大數據，掌握農村法治扶貧的重點、難點。律師可通過司法行政部門掌握的本地區司法調解情況、中國裁判文書網案例判決情況、當地鄉政府經濟發展報告等資源準確把握扶貧地區存在的法律需求和法律服務困境，從而做到有的放矢，做到“扶真貧”。二是全面利用現代信息技術，在法律宣傳上實現多媒體、可視化，如定期向村民推送庭審直播、農村法律糾紛紀錄片等;在對接溝通上，實現律師與扶貧對象溝通零距離，如律師可組建各村委會微信群，讓其成為時刻在線的法律顧問。三是律師建立法律扶貧跟蹤回訪機制，確保扶貧政策落實到位。

其次，律所助力，為律師解除后顧之憂。律師事務所是律師的工作單位，也是律師的工作平臺。沒有律師事務所的支持，律師難以解除后顧之憂。畢竟在扶貧期間律師同樣面臨養家糊口的現實問題。因此，律師事務所應當在資金和人員兩個方面給予律師支持：一方面，減輕律師財務壓力。可通過提供勞務交通補貼、降低向律師收取的案件管理費比例等措施減輕律師的財務負擔。另一方面，科學合理地配備合理的律師梯隊。有很多地方的律師事務所，法治扶貧只派駐實習律師，這種做法是不可取的，畢竟實習律師在資質、經驗上有所欠缺。因此，有條件的律師事務所，可嘗試建立資深律師-執業律師-實習律師三種不同梯隊，老中青相互配合、相互協作的團隊模式，最大限度發揮團對協作的力量。

最后，律協激勵，增強律師扶貧榮譽感。律師協會作為律師行業的自律組織，不僅肩負有保障律師依法執業、維護律師合法權益的基本職責，而且具有總結交流律師扶貧經驗，對律師、律所進行考核獎勵的重要職責。基于此，各級律師協會應當建立健全考核和激勵機制，專門針對律師參與法治扶貧的履職情況進行指導、激勵和幫扶。特別需要重視的是，律師協會應當充分利用資源，最大限度增強律師的歸屬感、榮譽感。要知道懲戒只能讓律師遵守底線、不去觸碰紅線，只有榮譽感才能激發律師的歸屬感和想象力，進而提高律師在法律服務方面的創造性和積極性。

作為一名律師，應當轉變思想認識，進一步厘清法治扶貧的認識誤區。認識清，則道路寬。律師深入基層“送法”下鄉如雪中送炭，幫助別人，又成就自己。我們相信通過建立健全律師-律所-律協“三位一體”的協作機制，借助政府主導的城鄉居民公共法律服務體系建設平臺，律師參與農村法治扶貧必將取得矚目成績。農村有一片廣闊的法律需求天地，律師參與法治扶貧將大有可為。

【參考文獻】

①唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年第30期。

責編/謝帥? ? 美編/王夢雅