基于農戶調查的退耕還林政策評價

馬慧敏　任紅燕　李惠

摘要? ? 退耕還林是實現人與自然和諧共進的一項重大生態(tài)工程，以永和縣芝河鎮(zhèn)霍家溝村農戶調研數據為基礎，從退耕還林政策執(zhí)行、成效、成果鞏固等方面入手分析，提出具有參考價值的建議，以期為今后退耕還林政策制定提供參考。

關鍵詞? ? 退耕還林政策;農戶調查;評價;山西永和;霍家溝村

中圖分類號? ? F326.27? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0147-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? Returning farmland to forests is an important ecological project to realize harmonious development of human and nature.Based on the survey data of farmers in Huojiagou Village of Zhihe Town in Yonghe County，this paper analysed the implementation，effectiveness and consolidation of the policy，and put forward some valuable suggestions，so as to provide reference for policy making of returning farmland to forests in the future.

Key words? ? returning farmland to forests;farmer survey;evaluation;Yonghe Shanxi;Huojiagou Village

退耕還林工程是一項合理利用土地資源、增加林草植被、維護國家生態(tài)安全、實現人與自然和諧共進的重大生態(tài)工程[1]。退耕還林政策的實施對改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產方式、加快貧困地區(qū)農民脫貧致富、優(yōu)化農村產業(yè)結構、促進農村經濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用[2]。

退耕還林工程是振興山區(qū)經濟、助力脫貧攻堅的一項重要途徑。山西省永和縣境內梁峁陡峭，植被稀少，自然生態(tài)環(huán)境較差。芝河鎮(zhèn)霍家溝村水土流失嚴重、風沙天氣占比大、旱澇災害頻繁，地勢起伏大、陡坡多、谷地狹窄，近年來隨著外出務工人口增多，一些坡耕地尤其是陡坡耕地成為撂荒地。但是該村可墾農田面積大而且集中分布，是實施退耕還林工程的典型代表。項目選取永和縣芝河鎮(zhèn)霍家溝村24戶樣本農戶，針對退耕還林實施后的執(zhí)行情況、成效、評價等問題進行了調查研究，得到了樣本農戶對退耕還林政策的反饋，進一步提出了退耕還林發(fā)展的趨勢和建議[3]。

1? ? 調查方法

采取隨機入戶調查的方式，隨機抽取芝河鎮(zhèn)霍家溝村在籍常住人口24戶作為樣本農戶。共調查7個部分，分別為農戶家庭基本情況、農戶參加退耕還林情況、退耕還林政策執(zhí)行情況、退耕還林成果鞏固情況、退耕還林政策成效以及對新一輪退耕還林政策落實情況的調查、退耕還林的發(fā)展趨勢和鞏固情況調查，以及退耕后農戶對于政策的認識以及建議。

2? ? 樣本農戶家庭基本情況

本次調查的24個農戶中，總人口為98人，平均年齡為54歲，樣本農戶的年齡主要集中在40～66歲，全部受訪調查的都為老年人。年輕人均不在農村種地，多為外出務工。總勞動力66人，其中外出務（多為子女）工逾半年的人數28人，占總勞動力的42.42%，農戶的經濟來源關系到農戶的基本生活和經濟行為。

3? ? 調查結果

退耕還林于2000年在芝河鎮(zhèn)霍家溝村全面啟動。最初實施階段退耕戶數較少，2017年前只能退生態(tài)林，2017年后農民可以自己選擇退經濟林還是生態(tài)林，農民大多數選擇退經濟林，在保證退耕還林有補助的情況下，還能有經濟收益，農民也逐漸認識到退耕還林這一政策的優(yōu)勢所在，積極性很高。

3.1? ? 退耕地面積、細碎程度及距離

芝河鎮(zhèn)霍家溝村樣本農戶平均耕地面積是2.13 hm2，大概每戶退耕還林地塊數為4.8塊，退耕地與家的平均距離為2～5 km的占69%，退耕地與農戶住家的距離在5～10 km的占15.5%，<2 km的占15.5%。61.5%的退耕農戶的退耕地面積在0.67 hm2以下，退耕地塊數在5塊以下的農戶占69.2%。退耕地的面積合計8.83 hm2（占31.9%），均為25°以上的坡地，共計57塊，平均地塊面積0.15 hm2。初植樹種為核桃和仁用杏，由于調查問卷時剛剛栽種，經濟效益尚未顯現。

3.2? ? 退耕林地種植退耕地的類型、初植、更換樹種、間作的情況

霍家溝村樣本農戶的退耕地中，全部為25°以上的坡耕地，主要種植仁用杏和核桃等經濟林，所有農戶在自己的耕地上沒有更換過樹種。部分離家遠、耕地條件較差的地塊，樣本農戶選擇種植可以粗放管理的核桃，管護成本較低。霍家溝村有54%的農戶在經濟林中間作谷子、高粱等農作物，也可以帶來一定的經濟效益。但是由于勞動力多為老人，退耕地與農戶的住家距離>5 km的樣本農戶，因耕地面積大、勞動力缺乏，選擇不進行間種。

3.3? ? 退耕還林政策執(zhí)行情況

3.3.1? ? 退耕還林補助的執(zhí)行情況。所有調查農戶基本了解退耕還林的政策，因耕地面積大、勞動力不足，農戶退耕還林執(zhí)行情況好。雖然問卷調查期間補助尚未全部到位，但是農戶的積極性仍然很高。由此表明，退耕還林政策宣傳工作很到位[4]。

3.3.2? ? 退耕地管護與經營情況。所有調查樣本農戶都了解到對退耕地應該負有管護、補植補造的責任。其中，有2戶農戶在管護隊尚未補植的情況下，自發(fā)補植，以確保林木的成活率。退耕地林木成活率>90%的農戶占樣本農戶的23%，林木成活率在70%～90%之間的農戶占31%，林木成活率為40%～70%、10%～40%的農戶均占樣本農戶的23%。有38%的農戶認為補植補造任務重，62%的農戶認為補植補造的任務不重。調查顯示，退耕還林后種植經濟林，增加了經濟收益，充分調動了農民退耕還林的積極性和主動性。政府退耕還林政策宣傳到位，退耕還林成果基本穩(wěn)固。

3.3.3? ? 退耕地林權證發(fā)放。2017年調查顯示，林權證的發(fā)放率較低。當被問到“是否愿意給您家的退耕地辦林權證”時，有90%的農戶表示愿意給家里的退耕地辦理林權證。由此說明，霍家溝村集體林權制度改革的相關工作缺失，需要及時發(fā)放林權證，確保“誰造林誰受益”，提高退耕農戶的積極性，鞏固退耕還林成果。

3.4? ? 退耕還林成效

2017年調查樣本農戶中，61.5%的農戶認為山變綠了，61.5%的農戶認為風沙減少了，38.5%的農戶認為野生動物增多了，30.8%的農戶認為降雨增加了，15.4%的農戶認為河水變清了，15.4%的農戶認為糧食單產增加了，61.5%的農戶樹木保護觀念提高了。大多數農戶能夠從切身體驗角度對退耕還林工程表示認同，說明退耕還林工程的實施對提高農村居民生態(tài)建設和保護意識有一定的促進作用。

退耕還林工程直接或者間接增加了農民收入，提高了農村生活水平。調查農戶中，46.1%的農民較退耕前相比家庭生活水平有了改善，退耕補助提高了家庭收入;31.7%的農戶認為退耕后村里富余勞動力增多。

3.5? ? 樣本農戶對退耕還林政策的判斷和期望

永和縣芝河鎮(zhèn)霍家溝村的人均耕地面積較大，由于家里有勞動力流向非農生產，導致棄耕拋荒的現象。調查樣本農戶中，有3戶存在退耕拋荒的現象，全部因為勞動力缺失。25°以上坡耕地還有一部分未退完，其中76.9%的樣本農戶在現有退耕政策下愿意繼續(xù)退耕還林，補助到期愿意續(xù)簽合同。樣本農戶中，99%都表示不會復耕，但是有1戶農戶表示要看退耕后種植的經濟林是否收益良好，再決定是否復耕。但是到目前為止，樣本農戶均未出現復耕情況。

調查樣本農戶中，所有農戶都認為退耕還林工程是成功的。實施退耕還林后生態(tài)有所好轉，家中剩余勞動力可以外出務工補貼家用。農戶對未來退耕還林政策實施的期望按照頻率依次是“應提高補助標準”“應該增加退耕造林面積”“應允許生態(tài)林與經濟林轉換”“保持原有政策”。

4? ? 結論

退耕還林工程的實施，使農民生活環(huán)境變好，對長期農業(yè)墾作造成的生態(tài)環(huán)境破壞起到一定的恢復作用，農戶樹木保護觀念有了提高。農民在廣泛參與農業(yè)生產的過程中，也同樣參與到林業(yè)生產之中。在提高生態(tài)意識的同時增長了經驗，改善自身經濟條件的同時也改善了農村的環(huán)境。實施退耕還林后，農民自主選擇樹種，同時間作農作物，退耕農戶的增收渠道有效拓寬，農村富余勞動力增加，外出務工增加了退耕農戶的家庭收入。同時，國家承諾的退耕補助也成為農民收入的一部分。

5? ? 政策建議

5.1? ? 加大退耕宣傳力度，提高農民環(huán)保意識

調查地區(qū)農戶對退耕還林政策及法規(guī)等了解程度很低，不利于退耕還林成果鞏固。因此，應加大退耕還林政策宣傳力度，不定期地舉辦知識講座，采取技術人員到退耕地提供實地技術指導等教育培訓方式，提高農民退耕還林意識，讓老百姓真正認識到退耕還林的重大戰(zhàn)略意義[5]。

5.2? ? 及時足額發(fā)放退耕還林補助

政府要及時發(fā)放補助，以盡早補償退耕農戶的經濟收入，也確保大部分農民不會復耕來維持生計。發(fā)放補助要在村里進行公示，切實保障農戶的利益。

5.3? ? 加強農林政策的相容性

在退耕還林實施中，根據農戶的意愿自主選擇退耕還林的樹種以及樹種比例，根據實際情況，在不造成水土流失的前提下，有針對性地適當放寬林糧間作政策，允許合理的間作調整，這樣也有助于苗木生長。

5.4? ? “合作社+農戶”的模式，鞏固退耕還林成果

調查發(fā)現，農戶在退耕地經營管理中遇到諸多技術問題，需要合作社提供各種技術指導，使林業(yè)科技深入到種苗、造林、經營以至加工利用的全過程。增加農民收入的同時鞏固退耕還林成果。退耕還林從根本上促進了老百姓思想觀念的轉變和生態(tài)文明意識的提高，形成了自覺造林、積極護林的風氣。

6? ? 參考文獻

[1] 左明星.凌云縣退耕還林后農村產業(yè)發(fā)展的方向探討[J].廣西林業(yè)科學，2007（4）：230-232.

[2] 賀秋艷.淺談退耕還林政策實施過程中存在的問題和幾點對策建議[J].農家科技，2013（7）：193.

[3] 吳俊華，賀鴻雁，殷海善.臨縣侯家溝退耕還林政策實施調查研究[J].山西林業(yè)，2019（4）：6-7.

[4] 劉誠，李紅勛.中國退耕還林政策系統(tǒng)性評估研究[M].北京：經濟管理出版社，2010.

[5] 任紅燕，李惠，邢虹娟，等.農戶視角下的退耕還林政策實施效果評價：基于呂梁市和臨汾市農戶調查[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019（1）：72-75.