廣東省中西部區域村民自治動力機制探析

楊煒成　陳嘉俊

摘要? ? 村民自治對社會基礎具有一定依賴性條件，隨著我國鄉村發展，應有逐漸完善的鄉村治理體系與之適應，否則治理結構將失衡。本文分析了廣東中西部欠發達地區鄉村治理中動力機制失效問題，從新時代黨的領導、利益相關和基層法治建設能力等方面展開研究，得出在一定的自治領域內，跟村民直接利益關聯程度越高，村民自治就會更深入，這也是村民治理最根本、最重要、最關鍵的動力機制。

關鍵詞? ? 村民自治;結構失衡;動力機制;廣東省

中圖分類號? ? F422.2? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0221-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分[1]。目前，我國鄉村社會治理的基本制度是村民自治，主要通過“鄉政村治”的治理模式來實現。但是農村參與積極性不高，基層法制建設落后、政策執行力不高等問題是鄉村自治發展的瓶頸。無論是行政村還是自然村，社會動力機制完善，村民自治可以高效運轉，實現鄉村治理的目標，否則，鄉村治理會進入癱瘓甚至失序的狀態。

胡平江[2]認為基本單元的形成是國家權力和社會認同共同作用的結果，其有效性取決于治理主體是否獨立、治理規則是否具有公共性、治理秩序是否能夠有效供給3個維度。杜 鵬[3]認為國家政治應該從戰略原則的高度和制度整體的層次調控村莊政治，修復并實現村莊政治與國家政治的良性循環，維持政治系統的均衡。慕良澤[4]認為村民自治即是鄉村社會基于自治傳統，在自主的條件下，以民主為保障，達到善治。在部署和推進鄉村振興戰略中，實現“治理有效”的村民自治。周學馨等[5]認為鄉村社會是國家治理的重要場域，以“三治”結合是推進鄉村治理現代化、破解鄉村治理困境、實現鄉村振興戰略的現實選擇”。馬良燦[6]認為村社會良性秩序的維系和鄉村居民美好生活的實現需要以鄉村組織建設為載體，將善治嵌入在德治、自治和法治相結合的村治實踐中，從根本上優化當代鄉村治理體系。袁金輝等[7]認為鄉村共治需要重構鄉村多元共治新格局，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強鄉村治理人才隊伍建設，助力鄉村振興宏圖早日實現。

總體來說，村民自治具有獨立的研究價值。通過倫理政策，階級政策和土地政策的演變，鄉村政治逐漸成熟，成為國家制度建設的產物。上述學者在戰略高度、系統建設和有效性方面對農村治理進行了詳細的研究，但沒有根據不同經濟情況研究發展多種自治有效實現形式，也沒有進一步論述推動村民治理的動力來源和本質。

1? ? 廣東省中西部區域村民自治的發展現狀

改革開放以來，國務院在廣東開放了廣州、深圳、汕頭、珠海等經濟特區，廣東經濟發展迅速，特別是以深圳、廣州為代表的發達區域，其中有國家政策傾斜，也有廣東自身的地理位置優勢。在此期間，城鎮化的發展和社會結構的快速變化，改變了鄉村的基礎地位。如今，個體工商戶、私營公司相繼涌現，伴隨著戶籍制度進一步改革，人口自由流動更大，打破了過去的單一集體經濟基礎，許多年輕人外出務工，人口結構也發生了翻天覆地的變化，如今村級事務已經不復從前的重要程度。而且村民對諸如文化、體育、醫療方面的訴求越來越大。村民自治受到了社會結構的沖擊，集體產業流失或缺失，特別是在發達地區，目前村民自治正在經歷一場革命。

2? ? 廣東省中西部區域村民自治動力發展存在的問題

2.1? ? 村民自治中存在民主亂象

從廣東中部較為貧困的行政村來看，常因為集體經濟水平較低，村民民主參政的積極性不高，或沒有將空缺的集體經濟資源進行合理利用，造成治理水平低下。

2.2? ? 村民參與自治的積極性有待提高

村民自治動力不足是政界和學術界十分關注的問題[8]。比如，在進行實地調查研究中，發現當家人缺乏積極性，安于現狀，此為鄉村自治內卷化主因。真實情況是村民本身參與度有限，村民大會召開困難，即使召開也是泛泛而談，沒有真正談論村莊事務，難以形成統一的意見，每次開會都成為“吵架大會”，特別是年輕一代不愿“牽涉”其中。隨著農業稅費的取消，鄉村治理從資源汲取型向資源輸入型轉變后群眾工作越來越不好做。直接惠及當地村民的民生項目如修路、公共基礎設施建設，也無法在村莊內順利落地。造成這一現象的根本原因是集體利益關聯失衡。

2.3? ? 政府政策制訂與執行的偏差

國家政府政策范圍寬，通常沒有具體的實施方法。在更高層次的政策中，有些官員認為，如果政策對其不利，他們會盡量避免;如果與自身利益相關，則會積極實行。以前，廣東中西部區域政策的實施依賴于中央政府的權力。但是現在，就地方而言，利益不僅是地方政府本身的利益，也是個別官員的私人利益。歸根到底是政策的監督與執行出現了問題。

2.4? ? 基層社會法治建設不夠完善

法治是一個包括一系列要素的制度。目前，憲法中許多要素在某種程度上還沒有達到理想狀態，阻礙了基層法治的順利進行。公民的法律素質直接影響社會主義和諧社會建設的進程。廣東中西部區域某些基層群眾的法治概念很差。有些人在自身合法權利受到侵犯時無法準確反映他們的主張，不會使用法律武器來保障自己的權利;更有甚者，法律知識薄弱，誠信意識淡薄，推行法治阻力重重。

3? ? 廣東省中西部區域村民自治的對策

3.1? ? 增強新時代黨對基層治理的領導，重心向治理屬性轉變

習近平總書記在十九大報告提出，貫徹落實“九個堅持”的各項要求，堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，堅持黨領導一切。換言之，就是要加強黨對基層的治理屬性，轉變工作重心，讓更多黨的資源、人才下移基層，推動社會治理重心向基層下移，這對于打造共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理現代化，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

3.2? ? 提高參與能動性，構建利益相關主體源動力

馬克思認為人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。當前，利益聯系理論已經與我國的基層社會自治理論互相滲透。中國村民自治的發生和成長，與利益關聯不可分割，其決定今后村民自治的走向和發展的趨勢。

對于廣東眾多較為貧困的中西部農村而言，加強農村經濟建設，與其利益密切相關，更有利于提高村民的參與熱情。而利益相關主體，可以歸結為公共品供給。如廣州市白云區鎮湖村成立的村級公共基金會、華僑基金會，村集體承包地、村集體旅游公司的集體利益分配。其實，村民自治，歸結到底，無一不是以“利益相關”作為“治理橋梁”。隨著經濟生產活動的多元化，人們的收入來源不再局限于村級集體土地本身。雖然物質性缺失，但是也會有諸如“公共服務”“公共物品”等來搭建“治理橋梁”。

3.3? ? 規范執行力，多渠道監督落實政策實施

加強鄉級地方政府對下級村治政策的執行力度，降低基層政權政策執行偏差造成的負面影響，增強基層居民的參政信心，主動公開關于上級政府政務信息、人員任命信息、財務信息等紅頭文件，開拓監督防腐防暴自治監督的渠道，如實施網絡監督機制、信訪舉報制度、村干部定期述職報告等機制，接受基層居民的監督和建議，在保護基層居民的利益前提下，保證政策的有效執行。

3.4? ? 營造良好的基層社會法治環境，進一步加強基層法治建設

法治關鍵在于基層，必須以基層為基礎，增強干部依法辦事的能力和法制觀念，加強街道的學法守法普法教育宣傳工作，定期開展線上線下的普法競賽，增強居民的法律意識，特別要發揮黨組織在新形勢下“德治、法治、自治”三者結合的戰斗堡壘作用，加強村規民約在基層法治的執行力，進一步強化街道基層黨組織對法治的統籌建設。

4? ? 結語

新時代黨的領導、利益相關和基層法治建設能力是村民自治的三重社會動力機制。加強具有中國特色的新時代黨對基層的把控能力，從制度框架、執行能力、激勵機制去分析，主打供給側的新型社會關聯。從黨組織的社會精英階層、利益關聯的產業發展能力、基層社會法治建設等3個方面統籌構建新型的村民自治機制，基層治理中有效的“利益性”不僅是村民參與民主建設的吸引力，更是“原動力”。當前，根據我國社會治理的基礎特點，可能進一步劃小自治單元，將村民自治從民主選舉向民主治理延伸，以謀求國家與農民在治理上的相對自主性和制度均衡。

5? ? 參考文獻

[1] 張承安，鄒亞楠.國家治理貫通社區治理的本體闡釋[J].湖南科技學院學報，2017，38（4）：78-80.

[2] 胡平江.“單元政治”：國家與社會有效治理的空間形態與規模研究[J].中國農業大學學報（社會科學版），2019（4）：69-77.

[3] 杜鵬.論鄉村治理的村莊政治基礎：基于實體主義的政治分析框架[J].南京農業大學學報（社會科學版），2019，19（4）：58-68.

[4] 慕良澤.村民自治研究40年：理論視角與發展趨向[J].中國農村觀察，2018（6）：2-11.

[5] 周學馨，李龍亮.以“三治”結合推動鄉村治理體系整體性變革[J].探索，2019（4）：156-163.

[6] 馬良燦.實現鄉村社會有效治理的路徑探索[J].甘肅社會科學，2019（4）：154-161.

[7] 袁金輝，喬彥斌.自治到共治：中國鄉村治理改革40年回顧與展望[J].行政論壇，2018，25（6）：19-25.

[8] 賀海波.村民自治的社會動力機制與自治單元：以湖北秭歸雙層村民自治為例[J].華中農業大學學報（社會科學版），2018（6）：104-111.