農村土地承包經營權確權登記頒證工作研究

郭紅雨

摘 要：本文對于農村土地承包經營權確權登記頒證工作的內容作出簡要概述，在此基礎上對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施要點進行研究，以促進工作的合理有序開展。

關鍵詞：農村土地承包;經營權;確權登記

在當前的新形勢下，土地承包經營權確權登記頒證工作在農村得到普遍推廣，能夠有效解決目前農村土地承包中地塊面積不準確、土地用途不明確的問題。為了促進這一工作的更好開展，需要充分明確該工作的實施要點與主要流程。

一、農村土地承包經營權確權登記頒證工作概述

農村土地承包經營權確權登記頒證工作是指對家庭承包土地以及其他承包方式承包土地的確權。其中家庭承包土地的確權工作主要以《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國農村土地承包法》為依據，由縣農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況進行登記，而后由縣級以上地方人民政府頒發土地承包經營權證書。有利于對土地承包各項權益的進一步明確。對于其他承包方式承包的土地確權工作，需要參考《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，在縣農村土地承包管理部門審核之后，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書，需要在確保符合法律規定的基礎上參考家庭承包經營方式進行登記頒證。該項工作對于農村土地承包的有序開展和保障農民土地權益具有重要意義，并有利于實現對土地資源的合理利用。

二、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施要點

1.合理確定工作目標與實施方案

在開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作前，應事先確定好工作目標與相應的實施方案，為后續工作的順利開展提供保障。該項工作的主要目的在于解決目前土地承包中存在的空間位置不明確、四至不清晰和面積不準確等問題，以實現面積、承包地塊、證書、合同“四到戶”，以及承包地面積、登記簿、證書、合同“四相符”。并在此基礎上建立相關的數據庫與管理系統。確定好工作目標后，要依據當地實際情況成立工作小組，制定可行的實施方案，并由專業人員開展對方案的審核與評估。如內鄉縣在農村土地承包經營權確權登記頒證工作當成立了土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，充分發揮領導作用。而后相關技術人員前往全國土地確權登記試點濟源市與通許縣進行現場考察，根據考察經驗制定了《內鄉縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》。

2.加強宣傳與人員培訓

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作之前，應對該項工作進行深入宣傳，同時對土地登記員等工作人員進行系統培訓，提升工作能力。具體方式可以采用開設培訓班的方式培訓工作人員，并結合入戶講解與發送宣傳資料的形式向群眾普及相關政策與工作開展的重要意義。內鄉縣在實際工作中，組織縣農經站人員、赤眉鎮、夾道村相關工作人員以及50名土地登記員參加共4期業務培訓班，每期培訓3天，內容包括土地承包政策和法律法規、登記的方法和技術等。與此同時，工作人員進村入戶講解宣傳，共發放資料1500份，政策問答2000份，告知書1000份，充分進行了宣傳普及工作。

3.做好資料收集、分析與調查工作

資料收集分析工作的主要內容包括以下幾方面，第一是對原有承包合同、農戶基本信息和土地臺賬等資料的收集工作，從而確定承包地主要信息。第二是要收集基本農田劃定資料以及農用地等級數據，確認承包地是否為基本農田和地塊等。第三是要對集農村集體土地所有權確權登記發證結果與第二次全國土地調查數據進行收集。在收集上述資料的同時，印好調查過程中所需的表格等材料。調查工作主要是調查權屬關系，包括發包方調查、承包方調查與承包地塊調查三方面。內鄉縣資料收集與調查工作共用時3個月，充分明確了夾道村全村的土地發包、承包情況，得出以下結論：該村土地承包關系穩定，1998年承包合同保存完好。從1998年以來，24個村民小組進行過不同程度的調整，10個組進行土地大調整，14個組進行1～3次小調整，造成了地證不一致的問題，應重新補發合同與證書。人地矛盾問題不突出，13人存在要地的情況，預留機動地面積過大。

4.開展實地測量、建立檔案與提交成果

在進行資料收集、分析的基礎上應做好實地測量工作，對地塊面積作出準確計算。實地測量過程中，主要運用航拍方法獲得實地影像，并結合圖解法、實測法兩種方式測量界址點與界址線。在應用圖解法時，需要通過外業調查草圖與地塊調查表，并結合解譯文檔對象模型對承包地塊進行矢量化，從而生成地塊矢量SHP。在界址點與界址線的測量上，需要確保測量精度符合圖解法對精度的要求。實測法主要是利用RTK進行實測，更有利于對隱蔽界址點的采集。最后對測量結果建立數據庫并保存檔案。實測法精度要求如表1所示。

內鄉縣的實際工作中，依據國土“二調”影像數據及之前的調查情況開展測量，測繪工作由河南省煤炭地質勘探局負責，共安排5名外業技術人員，2臺動態GPS.RTK，準確測量出實際耕種面積，并建立數據庫，對各類資料由干部、群眾與農戶簽字確認。

在上述工作全部完成的基礎上，最后進行各類工作成果的提交，其中包括土地確權登記成果、各類文字和圖像成果、數據成果與數據庫成果的提交，對確權登記過程中形成的各類資料進行妥善歸檔。并向農戶發放《農村土地承包經營權證書》。

三、結論

農村土地承包經營權確權登記頒證工作能夠對我國目前的土地承包作出進一步規范。在開展該項工作時，需要做好全面準備，并根據實際情況充分落實各個工作流程。

參考文獻：

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