深度貧困地區(qū)農村飲水安全與管理建議

高僖

摘 要：穩(wěn)步推進農村飲水安全工程，加快解決缺水地區(qū)群眾農村飲水安全，做好各類供水工程的運營管理工作，建立農村飲水安全長效機制，讓農村飲水安全工程真正成為惠民工程，是深度貧困地區(qū)農村飲水工作的重點內容。本文以木里藏族自治縣為例，分析農飲安全工程建后管理問題及其建議。

關鍵詞：深度貧困地區(qū);飲水安全;管理建議

木里縣2019年水質提升項目6月初開工，9月底初步完工，12月中下、旬開展驗收工作，全縣共有1121個點，點多面廣，采用消毒間變更為消毒箱的工程方案實現了所有項目按時完成。但工程完成以后還需要面臨各級主管部門檢查及抽驗，因此必須要進一步做好建后飲水安全與管理工作，具體可以從以下幾個方面考慮：

一、嚴格驗收程序，存在問題立即整改

木里縣飲水工程多為20～30人的小工程，而且全縣共有1121個點，具有點多面廣的特征，受限于施工條件、施工技術、施工人員等多種因素，部分地區(qū)的工程質量可能會存在一定問題，需要監(jiān)理單位嚴格把關，嚴格驗收程序，對存在的問題及時進行反饋，通知施工單位進行整改，單獨依靠縣水利局派遣技術人員參與顯然是不夠的。

從技術指導來看，監(jiān)理單位及技術幫扶組應指導施工單位按照《四川省水利工程驗收規(guī)范（2016）》盡快完善驗收資料，驗收資料必須要統一化，制度化，規(guī)范化，實行完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就驗收一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時對驗收過程中發(fā)現的問題，舉一反三，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供借鑒經驗。目前，木里縣水利局將工程涉及的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個片區(qū)同時推進驗收，每個片區(qū)由一名局領導牽頭負責，確保工程質量及驗收合格，有效提升了工程驗收進度。但根據以往工程驗收經驗，工程驗收資料的規(guī)范是驗收工程的重要一環(huán)。

從責任制度來看，工程驗收過程中必須要嚴格落實責任制度.工程驗收應成立驗收委員會，在驗收過程中嚴格按照木里縣以及上級水利部門關于水利工程驗收的規(guī)定進行驗收，包括工程是否存在變更，工程初期運行狀況是否良好，對工程檔案進行檢查，同時根據工程實際邀請工程參與的相關方進行問詢，設計、監(jiān)理、材料提供商等都要統一接受問詢并作為驗收單位代表在驗收鑒定表進行簽字，驗收委員會成員要寫明工程驗收的結論落實簽字工作，工程驗收的所有文件和內容必須統一上報到木里縣進行備案。

二、加強工程宣傳，提高農戶飲水安全意識

木里縣2019年水質提升項目建成驗收通過以后，還需要面臨各級主管部門檢查及抽驗，而且已建工程長久、持續(xù)的發(fā)揮效益對當地農戶的飲水安全和健康是一種保障。木里縣飲水工程是民生工程，是為了確保15023戶77932人（含建檔立卡貧困戶4217戶19851人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會、學校、醫(yī)院4979名人口）的飲水水質問題。但工程完成以后，工程技術人員不可能長久駐扎在飲水工程進行看管，因此多是以縣水利局巡視為主，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農戶自我管理、自我保護為主，而農戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水資源保護和工程維護方面的意識較為薄弱，因此加強宣傳迫在眉睫。

一方面，工程完成以后，應由當地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府定期對工程進行管護和定期的清洗，每一次的管護和清洗不能“默默無聞”，而是要進行必要的宣傳，通過多次反復的宣傳可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社農戶進一步提高飲水安全和水利工程保護意識，讓農民群眾喝上放心水，讓已建工程可以長期、持久的發(fā)揮效益。本次工程施工過程中因地制宜，采用消毒間變更為消毒箱的方式，成套訂做消毒箱、緩釋消毒器進行安裝，利用消毒箱的工程方式與傳統消毒間的方式在后期管護有明顯的不同，因此在使用過程中要做好農戶解釋工作，避免由于操作不當影響消毒箱的使用壽命，從而影響飲水安全。另一方面，縣水利局應不定期的舉辦飲水安全問題宣傳并發(fā)放相關宣傳手冊，向農民講明污染水源實際上就是害自己，提高農民群眾的自覺意識，爭取在群眾意識中牢固樹立起保護水源的意識。本次工程水源均為出露泉水和溪溝水，但本地區(qū)屬于重點林業(yè)縣，除極少部分地區(qū)水質存在污染以外，大部分地區(qū)的水質狀況良好，水質都達到Ⅲ類以上的水質標準。因此，應鼓勵當地農民保護水源意識，發(fā)現污染水源情況或破壞所在地飲水工程的情況應立即進行上報，確保農民群眾飲水安全。

三、加強制度建設，做好飲水安全保障

木里縣已出臺了《木里縣農村集中供水工程管理制度》，還需要進一步做好頂層設計，做好各部門的協同與配合，確保木里縣農村飲水工程制度建設，做好農村飲水安全保障工作。

首先，地方政府應該做好已建工程的管護工作，在水源保護區(qū)設立警示牌，明確保護措施，向社會公示。依法劃定供水水源地的保護區(qū)域，設置水源保護區(qū)界牌，加強對污染源的治理，通過行政、經濟、法律、技術的綜合管理措施，保護好供水水源。此外，木里縣應根據實際情況，在農村飲水工程地區(qū)逐步探索建立有償水費體制，確保工程運行經費有保障，從而保障工程長久、持續(xù)的發(fā)揮作用。

其次，縣水利局及相關部門應組織制訂相關的水資源保護制度，并建立了聯系機制，依照各自的職責，相互配合，共同加強監(jiān)督管理，搞好水源水質檢測，發(fā)現有水源污染問題及時查明原因，并采取有效措施進行整治。對造成水源污染，水質變化的，按照“誰破壞，誰負責;誰污染，誰治理”的制度予以處理;對蓄意破壞農村飲水工程的，按照國家的有關法律法規(guī)，堅決進行查處并依法追究其法律責任。這里需要注意的是，木里縣應考慮進一步加快建設聯席工作會議，水利部門并沒有執(zhí)法權力，因此需要積極與公安等部門進行配合，通過聯席會議統一工作內容。

最后，定期對水源的水質和水量進行監(jiān)測，保護相關植被，確保飲用水水源安全。禁止向飲用水水源水域區(qū)傾倒廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物;禁止使用劇毒和高殘留農藥;禁止從事一切直接或間接污染水源的活動。污染水源情況必須設置監(jiān)督和舉報電話，要注意舉報人的身份保密工作，對存在污染的情況進行及時的制止與監(jiān)督，確保施工工程無污染，提升對水源的保護力度。

四、結語

木里縣2019年水質提升項目正處于驗收和后續(xù)維護的重要階段，關系到當地脫貧摘帽工作，因此各部門必須要統一密切協調配合，確保飲水工程保質保量的完成，通過國家驗收，讓當地居民喝上放心水。

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