發展農村集體經濟，助力鄉村振興戰略

摘 要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。發展集體經濟是破解鄉村振興制約因素的有效舉措。發展壯大農村集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。

關鍵詞：農村集體經濟;鄉村振興

一、發展農村集體經濟的意義

十九大指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實施鄉村振興戰略成為解決城鄉發展不平衡不協調的重點工作，鄉村振興是“三農”工作補短板、強弱項的迫切需要，發展壯大農村集體經濟為實施鄉村振興戰略提供了有力支撐。

二、存在問題及原因分析

農村集體經濟發展還有許多問題，這其中有資源問題，也有思想問題，具體包括：

1.農村基礎設施落后，可持續利用資源較少。我國很多農村的水利設施，防洪抗旱設施年代比較久遠，基本上處于飛起狀態，村里資金少，不能用了維修維護。現在很多的農村集體經濟收入來源較少，相對單一，主要依靠土地，山林，礦產資源等集體資源承包作為村里的主要收入來源，嚴重制約著農村集體經濟的發展。

2.集體資產產權不清，管理混亂。一是農村集體資產產權不清的問題嚴重，大部分不登記，即使登記了也是過去的未更新，也就是更新不及時，造成賬面資產和實際資產不符。二是農村集體資產的管理混亂，由于知識水平等原因，管理人員的業務水平相對較低，對集體資產的利用及處理等管理相對混亂。

3.現在農村空心化，人口嚴重老齡化，是農村人才匱乏。大部分農村的青壯年都去城市打工，有的直接在城市買房落戶，家里老人居多，留守兒童也較多，他們的知識水平，教育程度不高，思想也相對古老，人力資源，人才資源都非常缺，這樣嚴重制約甚至阻礙了農村集體經濟的發展。

4.現居農村人員思想落后，沒有創新精神。很多農村村干部思想保守，我行我素，主觀意識強烈，對上級政策不理解，也找不到發展本村的有力措施;很多的村民思想意識落后，只顧眼前利益，沒有集體思想和長遠眼光，對于土地流轉等新生事物認識不清，有的還有抵制情緒，這樣的思想成了農村集體經濟的發展的絆腳石。

5.農村集體經濟發展風險大，而容錯少。上級政府對農村財政的問責機制非常嚴格，處罰力度也特別的大，而相對的容錯糾錯機制卻沒有完善，獎勵措施沒有。使很多的村干部產生了“多干多錯，少干少錯，不干不犯錯”的懈怠思想。嚴重束縛住了農村集體經濟發展的手腳。

6.農村集體經營主體數量少，質量較低。村集體沒有合適的經營主體來利用集體資產，大部分村只能通過農戶承包經營的方式來利用，這種模式規模小，生產效率不高，抗市場風險的能力不足;一些村是依托農民專業合作社來運作，但專業合作社是村民互助組織，缺乏專業指導，也缺乏專業人才，管理水平和經營能力有限。

三、發展農村集體經濟的建議及措施

發展農村集體經濟是一個重大課題，必須以中央關于三農問題的各項要求為準繩，緊扣鄉村振興戰略，多措并舉，解決農村集體經濟從無到有，從小到大，從量到質并行推進。

1.完善基礎設置，夯實發展基礎。基礎設施規劃要有大局觀念。不僅要考慮個別農村發展，還要考慮到連片關聯的村、鎮，甚至幾個縣基礎設施的有機銜接。繼續加大對農村基礎設施的財政投入，著眼長遠，提升基礎設施檔次。在強化農村基礎設施建設時，要充分考慮現代農業、農業觀光體驗和其他與農業相關產業的發展，并預留足夠發展空間。

2.做好資產統計，規范資產管理。對村集體所有的資源性資產、經營性資產、非經營性資產進行全面清查核實，界定產權歸屬，健全管理制度。查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權明確到農村集體經濟組織成員集體。

3.立足現有資源，實現效益最大化。充分利用集體資產交易平臺，提高農村集體價值;擴展視野，吸引全省，全國范圍的資源流入，參與發展村集體經濟;選好帶頭人、代理人和管理者，引進有思想、有闖勁、有經驗的人參與集體資產的經營;做好村民思想工作，為土地流轉，項目開發創造條件;要組織開發未利用地，盤活低效閑置集體建設用地和宅基地，探索發展異地置業，深度開發利用集體土地資源。

4.加大發展產業的投入，特別是對貧困戶投入，除了通過土地流轉或者貼息貸款入股外，沒有更多的資金做大做強產業。加之受大量勞動力外流的影響，貧困群眾發展產業見效相對較慢，因此要加大發展產業的投入。

5.發展壯大農村集體經濟，需要在農村改革和發展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產業融合、模式再造等，積極探索集體經濟的多種發展模式，特別要積極探索發展農村集體經濟的多種途徑。比如：引入外力，探索農村集體資產增值新路徑。新形勢下發展農村集體經濟要堅持開放共享的理念，憑借自身資源與地緣優勢，引入工業資本、外來資本，實現共同發展、合作共贏。其次產業融合，探索農村集體經濟發展新方向。扎實溝村集體經濟的發展壯大必須突破單一農業發展限制，通過一、三產業融合發展，通過發展觀光農業，開辦特色農家樂拓展經營性收入來源，讓農民得到更多實惠。再次統籌謀劃，科學設置股權。探索把農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員，發展多種形式的股份合作，讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者和受益者。

6.在農村開展產業技能人才培訓。利用市縣培訓資源，貫徹“培養一個人，帶動一群人”的理念大力開展有針對性的農村產業技能人才培訓，為農村儲備鄉土人才，促進產業經濟蓬勃發展。

7.建立容錯糾錯機制，鼓勵基層干部敢做敢為。建立健全基層干部干事創業的容錯糾錯機制，在劃定紅線和底線的同時，鼓勵基層干部積極為發展村級集體經濟出謀出力。對于干部正常的工作失誤要避免“上綱上線”，對于干部在新領域的探索嘗試要給予支持。加強基層干部教育培訓。對實干肯干，勇于探索，在發展村級集體經濟中起到模范帶頭作用的干部要進行表彰獎勵。

8.維護農村集體經濟組織權利，促進健康發展。對于股改后的村集體經濟組織在會計核算上應與村民委員會相分離，實行單獨建賬核算。嚴格保護集體資產所有權，農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。

作者簡介：畢玉華（1966-09-）男，漢族，山東省昌樂縣人，大專學歷，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。