淺析新型職業農民培育存在的問題及對策

閆雪峰

摘 要：加強新型職業農民培育工作是推動農業發展、提高農民整體素質的重要途徑。農民是鄉村振興的主體，全面提升農業者素質是鄉村振興的關鍵所在。我國新型職業農民的培育已進入了快速發展階段，取得了巨大的成績，但在具體實施中也存在著許多問題。只有解決好這些問題，不斷完善新型職業農民培育機制，才能促進新型職業農民培育長期、有效、穩定發展。

關鍵詞：新型職業農民;培訓內容;師資

農業的發展方向是現代農業。但現代農業不只是需要現代科學技術和現代管理方法，更需要能夠運用它們的一線勞動者，這就是新型職業農民。這是發達國家農業發展的共同經驗，更是人多地少、農業勞動力結構惡化情況下，中國農業發展的必然選擇。所以，要在根本上提高農業生產效率，培育新型職業農民是當下農業工作中重要的解決途徑。

一、新型職業農民培育存在的問題

1.農業從業者思想落后

新型職業農民培育工作在部分地方政府還未能得到足夠重視，當前大部分農民平均年齡都在40歲以上，但是學歷多數只有初中水平。大多數農民文化水平較為低下，思想不夠解放，觀念較為落后，科學技術知識嚴重匱乏。許多農民對“要我培訓與我要培訓”觀念模糊，參培意識有待進一步提高。部分農民在生產中還嚴重依賴傳統和經驗，接受現代農業新的理念、新的技術、新的管理方式等方面缺乏主動性。職業農民培育對部分農民來講，仍然是新事物，在思想認識上有偏差。因此，導致思想上不夠重視，參加培訓缺乏主動性、積極性，在一定程度上影響了培育工作的全面開展。

2.職業農民培訓師資不足

近年來，國家大力提倡加強新型職業農民培育工作，但實際問題落實到地方政府中難以得到全力支持。隨著農業生產市場化、規模化發展，農民合作經濟組織、家庭農場、專業種養大戶、龍頭企業等新型生產經營主體不斷涌現，這些新型農業生產經營主體的領辦人或管理者已不局限于農業生產技術的需求，包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面涉及自身發展能力的知識和理念。而培訓教師數量嚴重不足，遠不能滿足其發展的需求。

3.培訓對象不精確

目前，我國新型職業農民培育制度基本上以教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”為主，但因我國還沒有建立規范的職業農民崗位標準和準入制度，缺乏相應的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業農民隊伍建設。管理上缺位，導致新型職業農民培育工作多半只為完成任務，新型職業農民培育機構硬件條件落后，師資力量薄弱，培育方式單一，后期指導服務不到位，達不到新型職業農民發展的現實需求。另一方面，培育對象片區化、湊數化的現象嚴重，參加培訓的農民受教程度偏低，老齡化現象突出，嚴重影響整體培育質量。

二、新型職業農民培育存在問題的對策分析

1.提高農業從業者學習能力

現階段，我國農業從業者受教育程度在逐漸提高，但在農業方面的主要勞動力的文化程度依舊普遍低，大部分農村主要勞動力只有初中階段的教育學歷，具備高學歷的從業者相對來說十分稀少。針對此類情況須由政府主導，教育培訓機構要送教下鄉、建立培訓基地是農民教育的關鍵定位;政府性、基礎性、公益性是農民教育的重要定性;由于農業生產的季節性很強，大部分的農民忙完了生產還要忙經營、忙生活，能夠接受教育培訓的時間非常少。這就需要教育培訓人員根據從業者的作息時間安排培訓時間，考察從業者的培訓需求送教下鄉、半工半讀，把學歷教育辦到農民家門口、辦到合作社、辦到產業園區，辦到企業，培育大批高素質農民，是農民教育培訓的基本定向。

我國大部分農業從業者的受教育水平低將直接影響其接受新型職業農民培育工作的順利進行，受教育水平低、綜合文化素質差會影響農民對新型生產技術的直接學習能力，思想觀念比較傳統。針對此類情況可以在農村開設科技實驗點，以試驗點為中心宣傳新型農業科技機械并引進各種新型農業機械，讓農民無償使用。在農民學習新型機械知識、掌握新型技術操作方法后，允許其實際應用到農業耕種中，讓農業從業者實際體會到新型科技機械為農業勞作帶來的各種方便之處。

2.加強新型職業農民管理

要制定操作性強、切實可行的《新型職業農民培育工作方案》《新型職業農民認定管理辦法》和《新型職業農民扶持獎勵暫行辦法》，對培訓合格的農業從業者在充分尊重其意愿的基礎上，依據認定條件、認定標準、認定程序，進行職業農民認定，建立完整的數據庫和信息管理系統，實施動態管理，建立能進能出機制，對不再符合新型職業農民條件的，按規定程序予以退出，不再享受相關扶持政策。

3.加大新型職業農民培育力度

要加強涉農部門的協調，進一步整合農業項目和資金，把新型職業農民作為重點扶持對象，特別是要借助農技推廣補助項目和其他的一些農業補助項目，積極開展農民田間學校培訓，通過農技人員與新型職業農民結成“一對一”的農業科技聯盟和利用農科講堂建立遠程教育體系，把專家和農業技術引到田間地頭圈舍，提高新型職業農民科學種養效果。

4.加大政策扶持力度

一方面積極爭取財政對新型職業農民培育的扶持力度。另一方面促進新型職業農民的政策發展和制度設計。加大政策性農業保險的覆蓋范圍和補貼力度，將現有扶持家庭農場、專業生產的各項政策落實到新型職業農民頭上，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。同時，還要加強與信貸部門溝通，爭取在創業資金上有所突破，從簡化貸款手續，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業農民有效規避自然風險和市場風險，扶持新型職業農民穩步發展。

三、結論

總而言之，新型職業農民培育工作的重點推廣，是當下提高我國農民整體綜合素質的重要任務。在新型農民培育過程中，農民思想落后、培訓師資力量不足、機制不健全、對象不精確是主要難題，攻克新型農民培育難題才能使我國新型農業農民培育工作更好地開展下去。習近平總書記指出，“要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。只有培養更多的新型職業農民，提高他們的科學種田能力、市場競爭意識和國際化視野，助推我國農業高質量發展，才能從根本上解決“誰來種地”“怎樣種地”的問題。

參考文獻：

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[2]莊二平.我國新型職業農民培育存在的問題與對策[J].學理論，2019（05）：70-71.