煙臺牟平區農藥產業現狀調研分析報告

楊居一

摘 要：本文對牟平區農藥經營、使用和管理進行了全面調研，分析現狀，查找存在的問題和不足，研究探討強化管理的措施和辦法，并針對實際提出建議。

關鍵詞：農藥產業;調研;監督;建議

煙臺牟平區水果、蔬菜等種植業占比較重，農藥經營市場相對也比較大，因而農藥經營作為一把“雙刃劍”，事關廣大群眾的身體健康和生命安全，在保障糧食生產、農產品安全、促進農民增收等方面具有舉足輕重的作用。

一、煙臺牟平區農藥產業現狀

煙臺牟平區城區包括區外經銷商從事農藥批零兼營的大戶有10余家，鄉鎮有120余家農藥經營門市，村一級的點也應該有300-400家，呈現出二個主要特點：

經銷點多。有些果園重鎮比如觀水鎮，可能每個村都有一家農藥經銷點，有的甚至多達兩三家。

經銷規模差異大。批發商規模差異暫且不說，這跟其公司實力有關，作為零售點，大的批發商年銷售額上百萬，較大的幾十萬。

二、面臨的主要矛盾和問題

1.經營主體混亂。從業主體包括正規公司、規范門店到小商小店甚至是普通農戶，造成這一現象的原因主要目前農藥經營領域經營戶數較多，帶來的問題就是規模小、布局散、產品雜、秩序亂。為了促進農民增收，經過多少年的農業產業結構調整，牟平區早已由糧油作物為主，變為水果、蔬菜種植與糧油作物并重的局面，經濟效益提升，同時農藥使用量也是大田的幾十倍，產業規模的迅速擴大也造成了從業者越來越多，經營主體良莠不齊，這是市場經濟的快速發展帶來的不可逆。

2.相當比例的農藥經營單位管理不規范，沒有進銷貨臺賬制度;從業人員業務水平低，專業知識差。農藥是一種有毒商品，農藥經營人員必須具備一定的農藥基本知識，懂得植物保護專業的相關知識，必須在直接面對消費者時全面、準確的宣傳和介紹農藥產品的功效、使用方法和注意事項，絕對不能誤導農民。

3.農藥監督管理部門缺乏有效檢測手段或檢測范圍有限，給農藥監督檢查帶來了困難，給不法經營者和生產商可乘之機，鉆了有關管理的漏洞。造成這一現象的原因有兩個，一是全國范圍內具有資質的高水平的農藥檢測單位少，如上海、沈陽實在是路途過于遙遠，而抽樣的農藥產品又不能辦理快遞物流;二是檢測經費不足，一個農藥的化驗費用少則千把，多則數千，抽個二、三十個就得四五萬，抽個百十個就得一、二十萬，更不用說百十個產品相對于這個市場上的農藥品種、批次的數量而言，抽檢比例是何其低;三是多數實驗室檢測范圍十分有限，對于不能檢測的產品實在是無計可施，其質量無法作到有效監管。

4.各地對于農藥執法檢查的力度不一致。多年的執法工作中，有許多經營戶，特別是跨區的大的經銷商多次反應，如農藥標簽上多寫幾種登記作物，多寫幾個防治對象等問題在大多數縣市區都不管，更有甚者有些縣市區農業執法根本沒人干或是很少干，這個問題就涉及到法律面前人人平等，執法不能是天氣預報的衛星云圖，有的區域云彩濃，有的區域云彩淡，而應該是管理力度、處罰力度都相對一致。

5.農藥使用方面混亂。一是農藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品的現象，給農產品質量埋下嚴重隱患;二是農藥使用后的包裝廢棄物的處置問題，農藥包裝廢棄物在農村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠隨處可見。三是限制使用農藥的銷售和使用仍不規范。限制使用農藥在一些非定點單位銷售，而且沒有實名購買，給農產品質量安全追溯管理帶來了很大麻煩。

三、農藥經營市場的整頓對策

1.建立相對應的規章制度。根據農藥經營的行業發展及時、準確、全面的修改完善相應的規章制度。例如《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》《山東省農藥經營許可審查細則》都把農藥經營管理制度作為農藥經營許可審核的必要條件之一，要求嚴格落實進貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護、應急處置、倉儲管理、農藥廢棄物回收與處置、使用指導等管理制度和崗位操作規程等，農藥經營許可材料還要提供各項管理制度目錄、文本及照片。為了避免農藥經營戶自己制定制度不嚴謹或不知如何制定，應及時編制統一的農藥經營管理制度，并及時將制度文本和制作規格提供給農藥經營者，由其自行印制。

2.加強培訓學習?！掇r藥經營許可管理辦法》中規定：“農藥經營人員要有農學、植保、農藥等相關專業中專以上學歷或者專業教育培訓機構56學時以上的學習經歷”。農藥經營人員基本都沒有這方面的學歷或者學習經歷。所以農藥經營許可的首要問題就是解決56學時的專業教育機構培訓學習問題，建立相對應的培訓機制。

3.強化農藥經營許可制度。農藥經營者應該同時具有營業執照、農藥經營許可證，并且強化經營者先到工商部門申請營業執照，后到農業部門申請農藥經營許可證。營業執照只是企業信息的一個建立，而經營許可證才是農業部門根據申請者的技術人員、營業場所、倉儲條件、規章制度和管理手段等要求決定其是否能從事農藥經營的根本。

4.加大農藥質量檢測的整體投入。一是檢測單位的投入，擴大檢測范圍，提高檢測水平;二是加大基層執法單位抽檢費用的投入，加大抽檢力度，保證農藥產品質量。

5.法律面前不但要人人平等，也要所有省市區都一個顏色，這樣同樣一個產品如果存在問題，那么在該產品的所以投放區域都會被相應的執法單位處罰，企業增加了違法成本，利于企業產品問題的迅速改正，其結果不言而喻。

四、關于農藥經營、使用和管理工作的四點建議

1.健全保障機制，加大資金投入。要進一步健全、完善農藥監督管理的保障體系，使監管人員、監管經費全部到位，確保全區農藥市場監管工作的順利進行。

2.提高農藥經營準入條件。農藥屬特殊的農業生產資料，對農民增收和社會穩定具有重要作用。但由于我國農民整體素質普遍較低，信息閉塞，對相關農藥品種知之甚少，購買農藥時主要靠零售經銷人員的推薦介紹，如果零售經營人員不懂專業知識，那么勢必造成農藥品種的濫用。因此，一定要提高農藥經營準入條件。

3.探索農藥包裝廢棄物的回收和集中處置辦法。由農業行政管理部門同財政部門針對不同類型的農藥廢棄物制定回收價格。由農藥經營者按照統一制定的價格回收、暫存，委托專業處置公司進行無害化處置，并對農藥經營者的回收數量進行核算和資金將補。

4.建立健全農藥市場長效監管為重點，不斷提高執法效能。全面落實市場監管責任制，通過層層簽訂責任書，明確執法人員各自的責任和義務。將農藥質量監管工作重心，由事中監管和事后懲罰轉移到事前防范。對核實為假劣農藥的生產、經營者，依法依規予以嚴肅查處。涉嫌犯罪的，堅決移交公安機關追究其刑事責任。