為推動更高水平對外開放提供法治保障

日前，國務(wù)院公布《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，自2020年1月1日起施行。圍繞條例中的有關(guān)問題，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：為什么要制定條例與外商投資法同步實(shí)施？

答：2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。這是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為推動更高水平對外開放提供了有力法治保障。

制定和完善配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，對保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。在內(nèi)容上，條例既對外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確，增強(qiáng)法律制度的可操作性，保障法律有效實(shí)施；又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對有關(guān)問題作出進(jìn)一步規(guī)定或在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。

問：對于投資促進(jìn)，條例主要從哪些方面作了進(jìn)一步細(xì)化？

答：積極促進(jìn)外商投資是外商投資法的主旨之一。對外商投資法的有關(guān)規(guī)定，條例作出如下細(xì)化：

一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。規(guī)定政府及其有關(guān)部門在資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，應(yīng)依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

二是提高外商投資政策的透明度。規(guī)定起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見和建議；對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問題的意見和建議，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式反饋采納的情況等。

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。規(guī)定國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。

四是保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。明確外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。不得專門針對外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

五是保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動。明確政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。外商投資企業(yè)可以依法就政府采購活動事項(xiàng)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問、質(zhì)疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

問：對外國投資者和外商投資企業(yè)高度關(guān)注的投資保護(hù)有關(guān)規(guī)定，條例作了哪些細(xì)化？

答：主要有五個(gè)方面：

一是明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對外國投資者的投資實(shí)行征收的，應(yīng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

二是明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他行政手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密信息的，應(yīng)限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制知悉范圍，并應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護(hù)履職過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。

三是明確政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定進(jìn)行合法性審核。

四是明確政策承諾的內(nèi)涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

五是對外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的建立、運(yùn)行等進(jìn)一步明確和細(xì)化。

問：外商投資法及其實(shí)施條例施行后，外商投資企業(yè)設(shè)立等是否還需要審批、備案？

答：對外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規(guī)確定的外商投資管理制度。外商投資法及其實(shí)施條例施行時(shí)，“外資三法”及其實(shí)施細(xì)則、中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定將同時(shí)廢止。這是落實(shí)外商投資法確立的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對外商投資管理制度所作的重大改革，將進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，為外商投資營造更便利的環(huán)境。

問：如何保障外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定落到實(shí)處？

答：外商投資法規(guī)定，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。這里的“條件”，是指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級管理人員國籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施，是外商投資全過程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。

為保障負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)，條例明確：有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對外國投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或外國投資者的投資活動違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條規(guī)定處理。

問：條例如何保障現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡？

答：為落實(shí)外商投資法規(guī)定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡，條例明確了有關(guān)過渡期安排。現(xiàn)有外商投資企業(yè)在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依法調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)等；自2025年1月1日起，對未依法辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理其申請的其他登記事項(xiàng)，并將相關(guān)情形予以公示。

為便于現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理變更登記，條例明確由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布辦理變更登記的具體事宜，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對變更登記工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理變更登記的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)通過多種方式優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。

問：對港澳臺投資的法律適用問題，條例是否作了明確？

答：條例明確：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定；臺灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的事項(xiàng)，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

問：現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定比較多，對其中與外商投資法和實(shí)施條例不一致的如何處理？

答：根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則，條例規(guī)定：2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。此外，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定進(jìn)行全面清理，要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都要予以廢止或者修改。目前，清理工作已取得階段性進(jìn)展。

（新華社北京2019年12月31日訊。記者白陽）