1949年國民黨政權“遷都”廣州始末

陳曉平

從1949年2月起，國民黨政權各“中央”機構陸續南遷廣州，至10月14日廣州解放，8個月的偏安局面遂告結束。這次“遷都”廣州過程，把國民黨各派系互相拆臺、互相掣肘的黑幕暴露于光天化日之下，加劇了人心渙散，加速了國民黨政權的滅亡。

府院之爭

1949年1月21日，蔣介石發表“引退”文告，隨即帶領少數親信回到浙江。李宗仁以副總統身份代行總統職權，但卻無法指揮蔣的嫡系部隊，無權任免重要官員，也無法動用蔣所控制的經濟資源。行前，蔣介石對廣東人事作了布置，命親信將領余漢謀為廣州綏靖公署主任，讓薛岳出任廣東省主席。

總統府與行政院之間隨即發生“府院之爭”。行政院長孫科得蔣介石授意，于1月25日正式宣布將政府南遷廣州。此舉明顯是拆李宗仁的臺。2月4日，行政院長孫科偕同副院長吳鐵城、國民黨秘書長鄭彥棻，乘坐中航飛機抵達廣州白云機場，余漢謀前來迎接。

孫科的“遷都”行動純屬突然襲擊，“代總統”李宗仁意見很大，認為解放軍尚未渡江，“中央”機關都跑了，剩下“總統府”孤零零留在南京，不僅工作無法開展，對和談也極為不利。

2月20日，他追到廣州跟孫科交涉，要求首腦人物仍回南京辦公，未獲滿意答復。對不聽話的孫科內閣，李宗仁甚為惱怒，遂發動倒孫運動。3月8日孫科提出辭職。然而，李宗仁想組織“聽話內閣”的企圖仍然失敗，往復協商的結果，接替孫科的是蔣介石嫡系何應欽。

4月21日，解放軍發起渡江作戰，李宗仁、何應欽召集行政、立法、監察三院正副院長及秘書長舉行聯席會議，“與會者咸以和談破裂，首都將受炮火威脅，政府勢須遷往廣州，當決定即日起緊急疏散，行政院除國防部暫遷上海外，其余各部會均遷往廣州，立法院亦決定遷穂。至總統府則準備先遷至上海，再向廣州移動。”

4月24日凌晨，解放軍進入南京。14個小時后，何應欽乘“中美001號”專機飛抵廣州天河機場。兩天后，監察院長于右任、立法院長童冠賢、經濟部長孫越崎等也相繼抵穗。這個時候，國民黨總裁蔣介石在上海巡視防守、布置撤退臺灣事宜，代總統李宗仁賭氣飛到老家桂林去了，廣州群龍無首。

隨即，一批又一批的黨政要人爭相飛去桂林促駕。桂系二號人物白崇禧看到李宗仁這樣躲避不是辦法，5月2日親自去桂林勸駕。5月8日，李宗仁終于不情不愿，來到“行都”廣州。李宗仁對何應欽內閣十分不滿，不斷煽動各方政要進行攻擊。何應欽于5月30日宣布辭職。李宗仁的如意算盤，是讓國民黨元老居正出來組閣，蔣介石卻從中作梗，結果在立法院被以一票之差否決。李宗仁被迫提名忠于老蔣的閻錫山組閣。手無一兵的閻錫山還兼任國防部長，目的只是阻止李宗仁、白崇禧掌握軍事指揮權。

美蘇對南遷的不同反應

1949年1月19日，國民黨外交部照會各國駐華使節，請準備赴廣州駐節。此時擔任外交部長的，是“政學系”的吳鐵城。

出乎意料的是，蘇聯大使館行動最為積極，大使羅申本人連同大批館員迅速遷穗，把帝俄時代的駐廣州領事館啟用為蘇聯駐華大使館。

美國駐華大使司徒雷登不理會吳鐵城的照會，繼續留在南京等待解放軍入城，派公使銜代辦柯慎思（又譯克拉克）常住廣州應付國民黨。司徒雷登考慮的是跟新政權直接接洽。

美、蘇兩國對“國府”遷穗的反應看起來萬分奇怪。美國被認為支持國民黨政權，卻故意留在南京等待解放，蘇聯被認為支持中共，卻積極主動配合國民黨政權南遷。

8月18日，毛澤東發表著名社論《別了，司徒雷登》，意味著美國大使的如意算盤落空。他選擇直接回國，中美外交問題交給柯慎思處理。

6月12日，行政院長閻錫山提名胡適為外交部長，胡適經反復考慮，于21日復電拒絕上任，閻錫山只好用葉公超代理。葉公超代理外長時間很長，到10月1日新中國開國大典那天方才“扶正”。

各部遷址背后的玄機

中央機關南撤，實行的原則大體是：先找對口單位安置，若對口單位沒有條件，再找外部資源。

財政部這方面不用愁，撤到廣東財政廳就“搞掂”。內政部長李漢魂為粵系將領，把內政部設在文明路廣東文獻館。工商部遷到廣州萬福路178號。3月12日，工商部、農林部、水利部合并為經濟部，由孫越崎任部長，仍在萬福路178號辦公。交通部財大氣粗，搬到租界沙面。衛生部一開始暫借惠福西路廣州中央醫院辦公，不久遷到南石頭海港檢疫所。

定都南京后，國民黨遵照孫中山學說實行五院制，即行政院、立法院、司法院、監察院、考試院。五院南遷的時間有先后，其中只有四院到廣州，考試院不知何故，搬到廣西梧州廣西大學舊址。

中央氣象局遷到廣州，地址在南華東路蚤科直街2號，這里原是歸國華僑創辦的中國火柴廠。當時，京滬大批機構人員遷穗，廣州辦公樓供應極度緊張，有些機構被迫租用私人住宅，不過像中央氣象局這樣租用廠房的確實比較慘。比氣象局更慘的是審計部，直接搬到鄉下。

（據澎湃新聞 ）