“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)指向

摘要：減排是應(yīng)對(duì)氣候變化的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)選取減排目標(biāo)，需要考察發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放歷史軌跡，借鑒其目標(biāo)取向。在世界發(fā)展格局演化進(jìn)程中，中國(guó)的地位已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)選擇，不僅要?jiǎng)?wù)實(shí)，更要彰顯道義責(zé)任;不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)際引領(lǐng)，也要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)倒逼。“十四五”目標(biāo)不必排除達(dá)到二氧化碳排放峰值。關(guān)于可再生能源的發(fā)展速度目標(biāo)與規(guī)模目標(biāo)中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)。雖然全國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)凈零碳，但是部分地區(qū)可以先嘗試。在需求側(cè)，純電動(dòng)汽車(chē)的目標(biāo)指向具有引領(lǐng)價(jià)值。氣候韌性的指標(biāo)，尤其是韌性減碳、生態(tài)固碳等，也是生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：“十四五”;氣候變化;減排目標(biāo);韌性減碳;生態(tài)固碳;國(guó)家自主貢獻(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916;F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類(lèi)號(hào)：1674-7089（2020）01-0020-13

作者簡(jiǎn)介：潘家華，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)（研究生院）博士研究生導(dǎo)師。

應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)國(guó)際進(jìn)程。當(dāng)前，全球正面臨百年未有之大變局，中國(guó)正是其中的重要角色，因此，五年規(guī)劃不僅具有中國(guó)特色，也具有世界意義。全球治理事關(guān)人類(lèi)未來(lái)，中國(guó)在這一進(jìn)程中不僅要有所作為，有所擔(dān)當(dāng)，更要符合中國(guó)的國(guó)情。從這個(gè)意義上講，“十四五”中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)指向已經(jīng)超出了一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的范疇。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及減緩（溫室氣體減排）和適應(yīng)（減少因升溫引發(fā)的氣候脆弱性）兩個(gè)方面。由于適應(yīng)源于過(guò)度排放，多具有局域?qū)傩裕疫m應(yīng)能力不足多因發(fā)展滯后，所以，應(yīng)對(duì)氣候變化的焦點(diǎn)和難點(diǎn)在減排。有鑒于此，此處討論的目標(biāo)指向主要是溫室氣體減排的指標(biāo)、目標(biāo)和方位取向。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放歷史軌跡和目標(biāo)取向應(yīng)該具有借鑒意義。盡管中國(guó)仍然自我定位為發(fā)展中國(guó)家，但是在世界發(fā)展格局的演化進(jìn)程中，中國(guó)的地位已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。在全球溫室氣體減排的行動(dòng)中，中國(guó)的國(guó)際承諾必須納入目標(biāo)內(nèi)容之中。作為第一排放大國(guó)和人均排放量高于歐盟的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的減排工作既有潛力，又面臨挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，我們的目標(biāo)選擇指向何處？

一、發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放的歷史軌跡與目標(biāo)導(dǎo)向

發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，有其規(guī)律性。發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放歷程存在一定的規(guī)律和趨勢(shì)性特征。那么，中國(guó)的目標(biāo)選擇其實(shí)也很簡(jiǎn)單，就是順勢(shì)而為。這個(gè)勢(shì)在哪里呢？工業(yè)革命以來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家，不論是早期工業(yè)化的英國(guó)，還是后起的超大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，抑或相對(duì)后發(fā)的日本和韓國(guó)，這些國(guó)家的二氧化碳排放軌跡與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是同步的，均存在一個(gè)從低到高、從慢到快，抵達(dá)排放峰值而后下降的歷史進(jìn)程。

達(dá)到排放峰值后，排放的絕對(duì)總量趨于下降，看似必然，其實(shí)具有規(guī)律屬性（圖1）。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放規(guī)律是一致的，但各國(guó)達(dá)到排放峰值的時(shí)間表現(xiàn)出差異性。一個(gè)國(guó)家越早啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，抵達(dá)峰值的時(shí)間越長(zhǎng);相對(duì)后發(fā)的國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程快，達(dá)峰時(shí)間呈縮短趨勢(shì)。英國(guó)于18世紀(jì)中葉最早啟動(dòng)工業(yè)化，在1971年達(dá)峰，用時(shí)超過(guò)200年。美國(guó)從19世紀(jì)中葉開(kāi)始快速工業(yè)化，到2005年達(dá)峰，用時(shí)大約150年。相對(duì)后發(fā)的日本，如果以1950年代作為快速工業(yè)化的起點(diǎn)，達(dá)峰所用時(shí)間約60年;如果把日本開(kāi)始工業(yè)化的時(shí)間往前推至19世紀(jì)末葉，則大約花費(fèi)了100年。從圖1d可見(jiàn)，如果以1970年代（改革開(kāi)放）作為中國(guó)快速工業(yè)化的起始點(diǎn)，到2010年代中期抵達(dá)排放高位平臺(tái)，中國(guó)的達(dá)峰時(shí)間縮短至50年左右。

美國(guó)擁有廣袤的國(guó)土空間，人口和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，排放峰值在高位波動(dòng)，2005年才抵達(dá)峰值，似乎比較滯后。美國(guó)同歐洲不一樣，歐洲人口穩(wěn)中趨降，土地開(kāi)發(fā)空間飽和。能源消費(fèi)和溫室氣體排放的最終原因是人的需求。為什么美國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間充裕而且人口持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體也會(huì)達(dá)到峰值呢？原因就在于能源結(jié)構(gòu)的低碳化和能源效率不斷提升。只要低碳化的速率超過(guò)規(guī)模擴(kuò)張的速率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤就會(huì)成為必然。這就是像美國(guó)這樣的擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)體也可以達(dá)到排放峰值的原因。美國(guó)的“脫鉤規(guī)律”并不會(huì)因?yàn)?000年小布什政府拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》和2018年特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》而改變。潘家華：《負(fù)面沖擊 正向效應(yīng)——美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出〈巴黎協(xié)定〉的影響分析》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2017年第9期，第1014-1021頁(yè)。

日本達(dá)到峰值的時(shí)間晚于早期工業(yè)化國(guó)家，在趨近峰值的高位水平徘徊的時(shí)間比較長(zhǎng)。日本的能源和資源儲(chǔ)量匱乏，為了降低能源對(duì)外依存度，日本大力發(fā)展核電。由于國(guó)際上曾經(jīng)發(fā)生的核電事故以及2011年日本福島核事故，核能退出導(dǎo)致日本能源供給出現(xiàn)缺口。在可再生能源尚不具成本競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，只能由化石能源填補(bǔ)缺口，使得日本達(dá)到碳排放峰值的時(shí)間延遲到2013年。從日本未來(lái)的能源需求和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，日本的排放達(dá)峰是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，絕對(duì)量的減排也會(huì)呈加速態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致這種局面的原因在于人口變化。The United Nations，“World Population Prospects： The 2017 Revision”， Jul.10th， 2017，http：//www.Theinde——pendentbd.com/magazine/details/103194/World-Population-Prospects：-The-2017-Revision，Dec.16th，2019.

2015年后，日本人口每年均為負(fù)增長(zhǎng)，近年來(lái)每年人口凈減少量接近50萬(wàn)。人口凈減少，技術(shù)在進(jìn)步，今后能源需求的增長(zhǎng)顯然缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

從人均排放趨勢(shì)來(lái)看，隨著收入的提高，排放量增加;收入達(dá)到一定水平后，人均排放量將達(dá)到峰值，隨后下降。這個(gè)收入水平的閾值為8000～10000美元。隨后，人均收入水平提高，人均排放量不斷下降，不再增加。例如，美國(guó)從峰值時(shí)期的人均超過(guò)20噸下降到目前的15.5噸，歐盟則從峰值時(shí)期的12噸減少到7噸。排放數(shù)據(jù)為化石能源產(chǎn)生的二氧化碳，參見(jiàn)IEA，“CO2 Emissions from Fuel Combustion，2018”，Oct.26th，2018，https：//webstore.iea.org/co2-emissions-from-fuel-combustion-2018， Dec.17th，2019.

發(fā)達(dá)國(guó)家低碳發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向是很明確的。《京都議定書(shū)》的目標(biāo)基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，《巴黎協(xié)定》有目標(biāo)約束，但沒(méi)有懲罰機(jī)制。《京都議定書(shū)》于1997年達(dá)成，目標(biāo)是到2010年，相對(duì)于1990年的排放水平，附件I國(guó)家（完成工業(yè)化的國(guó)家）整體減排量不低于5%，其中歐盟減排8%，美國(guó)減排7%，日本減排6%。2000年，美國(guó)小布什政府拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。《京都議定書(shū)》第二承諾期的談判并入《哥本哈根協(xié)議》及后來(lái)《巴黎協(xié)定》的談判，無(wú)果而終。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》只有全球目標(biāo)，依靠各國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行減排。國(guó)際協(xié)議給出的道義責(zé)任方向是確定的，也是不可逆的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，市場(chǎng)需要一個(gè)明確的未來(lái)預(yù)期。氣候變化的國(guó)際進(jìn)程就是一個(gè)市場(chǎng)預(yù)期的信號(hào)。《巴黎協(xié)定》規(guī)定，21世紀(jì)中葉以后實(shí)現(xiàn)凈的零排放，發(fā)達(dá)國(guó)家政府的作為不是即時(shí)的剛性管制，而是長(zhǎng)期的市場(chǎng)信號(hào)。為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，歐洲各國(guó)政府相繼列出放棄煤電的時(shí)間表：西班牙電力集團(tuán)將在2020年完全關(guān)閉燃煤電廠，法國(guó)將于2021年關(guān)閉所有燃煤電廠，英國(guó)將于2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電，芬蘭將在2030年全面禁煤，德國(guó)將于2038年終止煤炭發(fā)電。2017年6月15日，瑞典國(guó)會(huì)明確要求在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo);德國(guó)提出，在2030年禁止出售內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)新車(chē)零排放;英國(guó)和法國(guó)規(guī)定，到2040年，禁止生產(chǎn)使用新的柴油和汽油發(fā)動(dòng)的汽車(chē);荷蘭則明確規(guī)定，最早在2025年將禁止銷(xiāo)售燃油車(chē)，阿姆斯特丹更是要求自2020年起，禁止2005年前出廠的柴油車(chē)駛?cè)胧袇^(qū)，2022年起，只有電動(dòng)和氫能的汽車(chē)可以進(jìn)入城區(qū)，2030年以后所有交通工具均為零排放。相關(guān)信息主要源自國(guó)家氣候委員會(huì)和中國(guó)氣象局主辦的《氣候變化動(dòng)態(tài)》，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部（BMWi）發(fā)行的《德國(guó)能源轉(zhuǎn)型時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》。“中德能源與能效合作伙伴”受德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部委托，將《德國(guó)能源轉(zhuǎn)型時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》翻譯成中文發(fā)行。

在這樣明確的棄煤、禁油的市場(chǎng)信號(hào)下，戰(zhàn)略投資商、企業(yè)還會(huì)大力投資煤炭開(kāi)發(fā)、煤電設(shè)備生產(chǎn)、燃油發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、燃油汽車(chē)生產(chǎn)線嗎？高碳的煤退出市場(chǎng)，燃油交通工具被電動(dòng)交通工具所取代，低碳或碳中和就在這樣的目標(biāo)導(dǎo)向下逐步走向現(xiàn)實(shí)。

從上文的分析可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放軌跡呈現(xiàn)一個(gè)倒“U”型曲線，達(dá)到峰值然后下降，具有規(guī)律性。碳排放不會(huì)無(wú)限地線性增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳發(fā)展的目標(biāo)有明確的市場(chǎng)預(yù)期，并非即時(shí)的剛性約束，但是，導(dǎo)向清晰，信號(hào)明確。

二、世界發(fā)展格局演化進(jìn)程中的中國(guó)

在國(guó)際社會(huì)中，中國(guó)的自我定位是發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際氣候治理中堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是一項(xiàng)涉及國(guó)際公平的原則。根據(jù)這一原則，《京都議定書(shū)》規(guī)定僅附件I國(guó)家有減（限）排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家不參與減（限）排。在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)持下，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則在《巴黎協(xié)定》中得到重申。但是，《巴黎協(xié)定》不再區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)根據(jù)自身的情況各自提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排承諾。但是，我國(guó)的立場(chǎng)也是變化的：20年前，強(qiáng)調(diào)的或要求的是發(fā)展中國(guó)家的排放權(quán);《巴黎協(xié)定》簽署以后，認(rèn)同的是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)并不等同于排放權(quán)。客觀上，就溫室氣體排放情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的“霸主”地位已經(jīng)不復(fù)存在，發(fā)展中國(guó)家的排放量可謂“扶搖直上”，一些國(guó)家（例如中國(guó)和印度）的排放量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。從人均來(lái)看，盡管總體上發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放水平仍然居高不下，但部分發(fā)展中國(guó)家的人均排放水平已然超過(guò)老牌發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（例如歐盟）。

1988年，聯(lián)合國(guó)組建政府間氣候變化談判委員會(huì)，在1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，按發(fā)展水平，明確地將締約方劃分為兩類(lèi)：附件I國(guó)家（完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家）和非附件I國(guó)家（尚未完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家）。1997年，各國(guó)達(dá)成《京都議定書(shū)》，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件I中的高收入發(fā)達(dá)國(guó)家列入《京都議定書(shū)》附件B締約方，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家”（主要是俄羅斯和東歐等國(guó)）則沒(méi)有列入其中。2009年，功虧一簣的《哥本哈根協(xié)議》不再區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，這種“一視同仁”的方式在《巴黎協(xié)定》中得到延續(xù)，所有國(guó)家（不再區(qū)分為附件I國(guó)家和非附件I國(guó)家）均提交各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。前蘇聯(lián)陣營(yíng)的國(guó)家多在附件I的締約方名單中。這一陣營(yíng)瓦解后，部分國(guó)家加入歐盟，部分中亞共和國(guó)獨(dú)立后則被明確劃為發(fā)展中國(guó)家。因此，在《京都議定書(shū)》的締約方名單中，附件I的發(fā)達(dá)國(guó)家中劃出一部分為附件B締約方。在談判和分析中，從1990年至21世紀(jì)初，這些國(guó)家一度被單列為一類(lèi)，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家（Economies In Transition， EIT）。2007年巴厘島氣候會(huì)議后，這一類(lèi)國(guó)家基本不再被視為獨(dú)立存在。2009年，國(guó)際社會(huì)寄予厚望的哥本哈根氣候會(huì)議雖然形成了《哥本哈根協(xié)議》，但是最終未能通過(guò)。《哥本哈根協(xié)議》的內(nèi)核（例如2℃升溫目標(biāo)、不再區(qū)分附件I國(guó)家和非附件I國(guó)家、排放核查等）基本上體現(xiàn)在2015年達(dá)成、2016年生效的《巴黎協(xié)定》中。參見(jiàn)潘家華：《氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》（上、下卷），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年。

這也表明，世界排放格局變了（表1，圖2）。從1990年到2016年，僅僅經(jīng)過(guò)1/4個(gè)世紀(jì)，附件Ⅰ國(guó)家和非附件Ⅰ國(guó)家的排放占全世界排放總量的比例已經(jīng)發(fā)生了倒置。1990年，附件Ⅰ國(guó)家占比超過(guò)2/3，接近70%，非附件Ⅰ國(guó)家只占世界總量的31.1%;2016年，附件I國(guó)家只占39.4%，而非附件I國(guó)家占比超過(guò)60%。如果我們把時(shí)間線往前延伸，比較發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)OECD）與非OECD國(guó)家的排放格局之演化，就可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家占比不斷下降，發(fā)展中國(guó)家占比快速攀升。關(guān)于化石能源燃燒排放的二氧化碳，根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，1971年，OECD國(guó)家排放的二氧化碳占世界總量的69.6%，1990年下降到55.3%，2016年則進(jìn)一步降至37.1%;而非OECD國(guó)家的二氧化碳排放量在世界總量中的比例則從1971年的30.0%增加到1990年的44.7%，到2016年增長(zhǎng)至62.9%。不到半個(gè)世紀(jì)，能源消費(fèi)和溫室氣體排放的南北格局出現(xiàn)了歷史性反轉(zhuǎn)。

中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程可以被改革開(kāi)放劃分為兩個(gè)階段。改革開(kāi)放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，重工業(yè)先行發(fā)展，由于資金匱乏和技術(shù)短缺，進(jìn)展相對(duì)緩慢。改革開(kāi)放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積累了一定的資金和技術(shù)后，中國(guó)迅速邁入資本和技術(shù)密集型的重化工階段，產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，2010年代中期出現(xiàn)了后工業(yè)化階段常見(jiàn)的常規(guī)制造業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”的現(xiàn)象。這也就意味著，中國(guó)的溫室氣體排放經(jīng)歷了從緩慢增長(zhǎng)到快速攀升進(jìn)而趨近或抵達(dá)峰值的過(guò)程。

圖2數(shù)據(jù)顯示，1970年，中國(guó)因化石能源燃燒而排放的二氧化碳只占世界總量的5.19%，美國(guó)高達(dá)29.15%，歐盟為26.59%。到2018年，中國(guó)取代美國(guó)成為世界第一，二氧化碳排放占世界總量的比例高達(dá)27.51%，而美國(guó)所占比例則降至14.81%，歐盟28國(guó)的占比只有9.42%。也就是說(shuō)，中國(guó)的排放占比，比美國(guó)和歐盟的總和還要高。從人均水平上看，美國(guó)和歐盟都已從高位大幅下降，而中國(guó)則從低位快速提升。1971年，中國(guó)人均只有0.9噸的二氧化碳排放量，僅為當(dāng)時(shí)世界平均水平的1/4;到1990年增長(zhǎng)為2噸，為同期世界平均水平的1/2;到2017年，該數(shù)據(jù)已經(jīng)高達(dá)7噸，幾乎是世界平均水平的1.5倍。

在零碳能源發(fā)展格局中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展（圖3）。

20年前，中國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電的裝機(jī)容量幾乎為零。在過(guò)去的20年里，中國(guó)的可再生能源，無(wú)論裝機(jī)總量，還是發(fā)電量，發(fā)展速度全球最快，發(fā)展規(guī)模全球最大。2010年代后，中國(guó)的可再生能源總量迅速攀升至世界第一（圖3a）。2001年，中國(guó)除水電以外的可再生能源的電力生產(chǎn)總量只有74萬(wàn)噸石油當(dāng)量，僅占世界總量的1.43%;同期，印度已達(dá)到94萬(wàn)噸石油當(dāng)量，美國(guó)更是高達(dá)近1680萬(wàn)噸石油當(dāng)量，美國(guó)占世界總量的比例為32.1%。到了2018年，中國(guó)可再生能源的電力生產(chǎn)總量已經(jīng)提升到1.44億噸石油當(dāng)量，而美國(guó)為1.04億噸石油當(dāng)量，中美兩國(guó)占世界總量的比例分別為25.6%和18.5%。根據(jù)英國(guó)石油公司《世界能源統(tǒng)計(jì)》的定義，不包括水電的可再生能源電力涵蓋風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及垃圾焚燒發(fā)電。此處的統(tǒng)計(jì)折算按投入能源的熱當(dāng)量進(jìn)行轉(zhuǎn)換，且假定現(xiàn)代熱電站的能量轉(zhuǎn)換率為38%。數(shù)據(jù)來(lái)源：BP， “Statistical Review of World Energy”，Jun.13th， 2018，https：//www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html， Dec.17th，2019.再來(lái)看純?nèi)涣闾嫉奶?yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量（圖3b）。

2000年中國(guó)只有33.5兆瓦，占世界裝機(jī)總?cè)萘康?.15%，為德國(guó)的29.4%、日本的10.2%。值得注意的是，2000年中國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量比美國(guó)高出一倍。2008年，中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量增至253兆瓦，但在世界總量中的占比降到了1.76%，只有美國(guó)的33.6%，德國(guó)的4.13%，日本的11.8%。10年后的2018年，中國(guó)裝機(jī)容量規(guī)模達(dá)到175031.7兆瓦，世界占比達(dá)到近36%，是美國(guó)的3.4倍，德國(guó)的3.8倍，日本的3倍。如果太陽(yáng)能光伏設(shè)備的生產(chǎn)源自光伏或其他零碳能源，則太陽(yáng)能光伏發(fā)電是純?nèi)涣闾嫉摹＜词构夥O(shè)備生產(chǎn)使用了非環(huán)保能源而產(chǎn)生了排放，但從太陽(yáng)能光伏設(shè)備的生命周期看，也幾乎是接近零碳的。數(shù)據(jù)來(lái)源：IRENA，“Renewable Energy Capacity Statistics， 2015”，Jun.1st， 2015， https：//www.irena.org/publications/2015/Jun/Renewable-Energy-Capacity-Statistics-2015， Dec.17th，2019.

IRENA， “Renewable Energy Statistics 2019”， Jul.1st， 2019， https：//www.irena.org/publications/2019/Jul/Renewable-energy-statistics-2019，Dec.17th， 2019.可見(jiàn)，雖然中國(guó)在水電以外的可再生能源領(lǐng)域起步晚、步幅小，但是2010年之后實(shí)現(xiàn)了井噴式發(fā)展，大踏步前進(jìn)。中國(guó)不僅在零碳能源的生產(chǎn)側(cè)成為世界第一，而且在消費(fèi)側(cè)（尤其是純電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)和存量規(guī)模）也是絕對(duì)的世界第一。2018年，中國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)量和消費(fèi)量超過(guò)100萬(wàn)輛，美國(guó)同期的數(shù)據(jù)為36萬(wàn)輛，中國(guó)幾乎是美國(guó)的三倍。根據(jù)總部位于布魯塞爾的歐洲汽車(chē)制造業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，中國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售量達(dá)到105.3萬(wàn)輛，位居全球第一;位居第二的美國(guó)為36.1萬(wàn)輛;位居第三的挪威，市場(chǎng)銷(xiāo)售量為7.3萬(wàn)輛。

從全球人口發(fā)展格局看，中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘谋壤龑⒊掷m(xù)下降。改革開(kāi)放前，中國(guó)占世界總?cè)丝诘谋壤^(guò)22%，到2018年下降為18%，而且還將持續(xù)下降。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)，如果按照中等生育率測(cè)算，到21世紀(jì)末，中國(guó)的總?cè)丝趯⒂僧?dāng)前的14億減少到10.4億;如果按照少子化的低生育率測(cè)算，到21世紀(jì)末，中國(guó)的總?cè)丝谏踔量赡艿椭?億。這樣，中國(guó)在世界總?cè)丝谥械谋壤龑⒅挥?%，甚至更低（圖4）。

從經(jīng)濟(jì)體量上看，中國(guó)一直在不斷增長(zhǎng)。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總量中的占比已經(jīng)從1970年代的不足5%提高到2018年的15.86%，位居世界第二，低于美國(guó)，高于日本。從人均來(lái)看，中國(guó)依然低于世界平均水平，只有美國(guó)的15.6%。另外，人民幣在世界外匯儲(chǔ)備中的占比還不到2%。2019年3月，國(guó)際貨幣基金組織公布的季度數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第四季度，人民幣外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)約合2027.9億美元，占全球官方外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的1.89%，這是自2016年10月國(guó)際貨幣基金組織開(kāi)始報(bào)告人民幣儲(chǔ)備資產(chǎn)以來(lái)的最高水平。盡管如此，與美元資產(chǎn)占61.69%、歐元資產(chǎn)占20.69%相比，人民幣資產(chǎn)的國(guó)際接受度仍然需要進(jìn)一步提升。這些情況從另一個(gè)方面說(shuō)明，盡管中國(guó)在世界格局中的位置已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提高，但是仍然處于相對(duì)較弱的地位。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)

1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》時(shí)，中國(guó)政府視應(yīng)對(duì)氣候變化為一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，因此，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)工作歸口于中國(guó)氣象局;1997年達(dá)成《京都議定書(shū)》時(shí)，中國(guó)政府轉(zhuǎn)變認(rèn)知，視氣候變化為發(fā)展問(wèn)題，將協(xié)調(diào)事務(wù)歸口到原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的碳排放權(quán)益。直到2009年哥本哈根氣候會(huì)議召開(kāi)之際，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)正式提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)：2009年11月，哥本哈根氣候會(huì)議召開(kāi)前夕，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)明確了自主行動(dòng)目標(biāo)。溫家寶出席哥本哈根氣候會(huì)議，進(jìn)一步闡述了中國(guó)政府的目標(biāo)。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》（發(fā)改氣候[2014]2347號(hào)）。2016年3月，全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃確認(rèn)了該文件的目標(biāo)。2019年9月，在聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)召開(kāi)前夕，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高接受采訪表示：截至2018年，中國(guó)的碳強(qiáng)度比2005年下降約45.8%，已經(jīng)超過(guò)了到2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%～45%的目標(biāo);非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到14.3%，逼近到2020年比重達(dá)到15%的目標(biāo)。到2020年，相對(duì)于2005年水平，單位GDP二氧化碳排放量下降40%～45%;非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%;增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米;此外，還有定性的表述，如“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)”，等等。這些承諾在“十二五”和“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具有約束力的目標(biāo)，基本得以實(shí)現(xiàn)。

2015年，巴黎氣候會(huì)議達(dá)成《巴黎協(xié)定》，目標(biāo)包括：在21世紀(jì)末，全球地表升溫幅度相比工業(yè)革命前不超過(guò)2℃;探討實(shí)現(xiàn)不高于1.5℃升溫幅度的可能性;在21世紀(jì)后半葉，實(shí)現(xiàn)凈的零排放;盡早達(dá)到排放峰值。2006年以后，中國(guó)已取代美國(guó)，成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)。中國(guó)為打破氣候談判僵局作出了積極貢獻(xiàn)，是世界上最早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的締約方之一。在《巴黎協(xié)定》談判期間，中國(guó)就向國(guó)際社會(huì)明確提出了國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案。《巴黎協(xié)定》生效后，中國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)主要包括：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右;森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（全文）》，2015年6月30日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887330.htm，2019年7月23日。關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)，中國(guó)政府增加了適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容，如中國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系等。但是，適應(yīng)的內(nèi)容多為發(fā)展屬性的，是定性的而非定量的目標(biāo)。

在中國(guó)政府提交的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中，減排的內(nèi)容和目標(biāo)均是定量的，可測(cè)度、可報(bào)告、可核查。第一，時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常明確，就是2030年。第二，與中國(guó)政府在哥本哈根的承諾一樣，采用了強(qiáng)度減排的指標(biāo)，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降幅度。第三，響應(yīng)《巴黎協(xié)定》，明確了碳排放達(dá)峰的時(shí)間表，中國(guó)將在2030年前后達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。第四，非化石能源占比達(dá)到20%，中國(guó)政府在哥本哈根承諾的2020年目標(biāo)為15%。第五，關(guān)于碳匯，沒(méi)有森林面積的測(cè)度，只涉及森林蓄積量，相對(duì)于哥本哈根氣候會(huì)議時(shí)期設(shè)定的13億立方米的目標(biāo)，當(dāng)前的目標(biāo)大幅提高到45億立方米。

這些國(guó)際承諾目標(biāo)與國(guó)內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展進(jìn)程高度吻合。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，應(yīng)對(duì)氣候變化，是我們自己要做，而不是別人要我們做。《生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)發(fā)布會(huì)介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及碳減排等情況》，2018年11月1日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/01/content_5336480.htm，2019年2月13日。生態(tài)文明建設(shè)有三大領(lǐng)域——污染控制、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約，這三方面所謀求的，或者說(shuō)要實(shí)現(xiàn)的，就是節(jié)能減排、控污攻堅(jiān)、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源。碳排放強(qiáng)度的減排目標(biāo)具有相對(duì)減排的屬性，而排放峰值的設(shè)定則具有總量控制特征。盡管非化石能源的指標(biāo)是相對(duì)的，但是能源消費(fèi)總量的指標(biāo)是明確的，因此，這一指標(biāo)具有較強(qiáng)的剛性。相比中國(guó)政府在哥本哈根的承諾，目前，森林蓄積量的指標(biāo)增加了32億立方米。增幅雖然很大，但是中國(guó)的生態(tài)建設(shè)成就斐然，森林質(zhì)量大幅提升，年均增加3.2億立方米的蓄積量，就中國(guó)21%的森林覆蓋率而言，大致相當(dāng)于200萬(wàn)平方千米的森林面積，平均每公頃每年增加蓄積量1.6立方米，這并不是一個(gè)挑戰(zhàn)性很大的目標(biāo)。2019年，在聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)政府發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)：中方的立場(chǎng)和行動(dòng)》。這份文件表明，至2018年底，中國(guó)的森林覆蓋率達(dá)22.96%，森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米。也就是說(shuō)，中國(guó)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中設(shè)定的碳匯目標(biāo)，已經(jīng)在2018年提前并超額完成。潘家華分析認(rèn)為，工業(yè)化、城市化使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，土地從農(nóng)民手中釋放出來(lái)，自然生態(tài)的壓力變小，自然得到修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)力大幅提高。參見(jiàn)潘家華：《從生態(tài)失衡邁向生態(tài)文明——改革開(kāi)放40年中國(guó)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)程與展望》，《城市與環(huán)境研究》，2018年第4期，第3-16頁(yè)。

盡管?chē)?guó)際社會(huì)認(rèn)同和贊賞中國(guó)政府的努力和成效，尤其是中國(guó)在造林和生態(tài)保護(hù)等方面的成就，但是，國(guó)際社會(huì)明確指出中國(guó)要加大減排力度，要有更加積極的貢獻(xiàn)。第一，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和森林碳匯的目標(biāo)盡管很有意義，但是減少排放的絕對(duì)值才是根本性的。第二，中國(guó)作為當(dāng)今世界排放量最大的國(guó)家，到2030年前后才達(dá)到峰值，行動(dòng)上偏保守，態(tài)度不算積極。第三，我國(guó)的非化石能源占比的目標(biāo)仍然受到質(zhì)疑：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家正在去核能，而中國(guó)的目標(biāo)中包含核能，盡管核能是零碳的，但是核能并不是絕對(duì)安全的;另一方面，中國(guó)設(shè)定的20%的非化石能源占比目標(biāo)并不算高，不算國(guó)際領(lǐng)先水平。

中國(guó)政府在哥本哈根承諾的2020年目標(biāo)，到“十三五”規(guī)劃完成時(shí)應(yīng)該可以全面實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，中國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)年份是2030年，需要通過(guò)“十四五”和“十五五”兩個(gè)五年規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。“十四五”規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)，不僅是國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)，也將引領(lǐng)全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，“十四五”規(guī)劃要科學(xué)、客觀、積極地體現(xiàn)中國(guó)的貢獻(xiàn)和標(biāo)志性的行動(dòng)。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的潛力與挑戰(zhàn)

應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放，最關(guān)鍵的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)的能源稟賦不得不強(qiáng)調(diào)化石能源：富煤、少油、缺氣，煤炭資源豐富，石油資源稀少，天然氣資源匱乏。事實(shí)上，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，煤炭占一次能源的比例一度超過(guò)70%;盡管我國(guó)大量進(jìn)口原油，但是目前石油消費(fèi)的比例也不過(guò)20%，天然氣更是低至5%左右。2010年以后，我國(guó)對(duì)大氣污染實(shí)施剛性控制，但是煤炭清潔利用技術(shù)并不能完全滿(mǎn)足污染控制的目標(biāo)，因而要在總量上控煤、去煤。應(yīng)該說(shuō)，成效是顯著的。2018年，我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)的比例已經(jīng)降到59%，歷史上第一次低于60%。按照這樣的控煤、去煤的政策力度，到2035年和2050年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比會(huì)進(jìn)一步降至40%和31%。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)研究院：《2050年世界與中國(guó)能源展望（2019版）》，2019年8月22日，http：//www.sohu.com/a/358633090_680938，2019年12月17日。反觀世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，2017年，全球煤炭消費(fèi)占所有能源消費(fèi)量的比例為28%，相對(duì)于2010年僅僅降低了2個(gè)百分點(diǎn);同期，中國(guó)的煤炭消費(fèi)占比降低了10個(gè)百分點(diǎn)（表2）。可見(jiàn)，中國(guó)控煤力度之大，效果之好，任務(wù)之艱巨。即使這樣，按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，到實(shí)現(xiàn)凈零排放的2050年，最為高碳的煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占據(jù)很大的比例。

中國(guó)能源稟賦的另一方面是可再生能源。過(guò)去，我國(guó)只是看重可再生能源中的水電一項(xiàng)，潛力巨大的風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等往往被忽略了。根據(jù)相關(guān)調(diào)查和評(píng)估，賈科華：《水電水規(guī)總院院長(zhǎng)鄭聲安：2030年風(fēng)電光伏總裝機(jī)將達(dá)到12億千瓦》，2019年6月12日，http：//news.bjx.com.cn/html/20190612/985609.shtml，2019年8月3日。目前我國(guó)可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)潛力具體為水能6.87億千瓦，風(fēng)能102.8億千瓦（80米高度），太陽(yáng)能1.86萬(wàn)億千瓦。2030年，我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到12億千瓦。較2018年底 3.6億千瓦的總?cè)萘績(jī)粼鰞杀抖啵昃略鲅b機(jī)容量將超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，繼續(xù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于生物質(zhì)能的高品質(zhì)利用需要付出高成本，風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有間歇性，這些擁有巨大潛力的零碳能源，生物質(zhì)能源通過(guò)光合作用固碳（碳匯），通過(guò)燃燒釋放碳（排放），具有碳中性屬性，原則上可以視為零碳能源。早期往往被視為“垃圾電”，即使能被利用，也存在大量的棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。2019年7月25日，國(guó)家能源局在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，上半年全國(guó)棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解。2019年上半年的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)棄風(fēng)電量105億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為4.7%，同比下降4.0個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)棄光電量26億千瓦時(shí)，棄光率為2.4%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。《能源局：上半年全國(guó)棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解》，2019年7月25日，http：//energy.people.com.cn/n1/2019/0725/c71661-31256676.html，2019年10月28日。盡管如此，中國(guó)可再生能源占一次能源的比例，已經(jīng)從2010年的7%增加到2017年的12%。值得注意的是，2010年至2017年，全世界核能在一次能源消費(fèi)中所占比例從5%下降到4%;同期，中國(guó)核能的占比則從1%增長(zhǎng)到2%。

風(fēng)能、光能等零碳能源除了存在間歇性的弊端，還有一個(gè)短板，即認(rèn)知固化——“成本高企”。在《京都議定書(shū)》生效的2005年，利用清潔發(fā)展機(jī)制開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電和風(fēng)電，單位電力成本是煤電的4倍甚至更高。例如光伏發(fā)電補(bǔ)貼的上網(wǎng)電價(jià)，一度電高達(dá)4元人民幣。但是，可再生能源的發(fā)展曲線表明，零碳能源的價(jià)格降幅大、降速快，中國(guó)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。僅僅5年后，2010年，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低為2元;再過(guò)5年，到了2015年，進(jìn)一步降低至0.91元;2018年，光伏電力的成本降到0.5元以下;2019年1月，國(guó)家能源主管部門(mén)發(fā)文，明確“平價(jià)上網(wǎng)”，到2019年5月，已有16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的能源主管部門(mén)向國(guó)家能源局報(bào)送了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)2076萬(wàn)千瓦。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局：《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，2019年1月10日，http：//www.nea.gov.cn/2019-01/10/c_137731320.htm，2019年10月5日。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司：《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》，2019年5月20日，http：//zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201905/t20190522_3664.htm， 2019年10月5日。從中國(guó)風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)來(lái)看，在起步階段的1997年，每千瓦的成本高達(dá)2500美元，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家;2010年，降至700美元左右;2015年以后，進(jìn)一步減至500美元，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。目前，無(wú)論水電還是風(fēng)電，抑或光伏發(fā)電，中國(guó)的技術(shù)在世界上均處于領(lǐng)先水平，擁有全球競(jìng)爭(zhēng)力。IRENA， “Renewable Energy Statistics 2019”， Jul.1st，2019， https：//www.irena.org/publications/2019/Jul/Renewable-energy-statistics-2019， Dec.17th，2019.

在能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，非商品能源沒(méi)有計(jì)入，但是，這部分能源的規(guī)模和潛力都非常大。李萌、婁偉分析認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化減少溫室氣體排放，實(shí)際上不僅僅是節(jié)能減排，而是節(jié)能、能替、去能三管齊下。在商品能源中，可再生能源可以替代化石能源。如果人們能夠得到同樣甚至更好的能源服務(wù)，自然就會(huì)減少對(duì)化石能源的消費(fèi)需求。參見(jiàn)李萌、婁偉：《節(jié)能減排、能替減排與去能減排的環(huán)境效益對(duì)比研究》，《城市與環(huán)境研究》，2019年第2期，第28-38頁(yè)。過(guò)去，農(nóng)民生活依賴(lài)傳統(tǒng)、低端、原始、低效的生物質(zhì)能，進(jìn)入21世紀(jì)，這些生物質(zhì)能已經(jīng)基本被化石能源取代。這一部分非商品能源的數(shù)量不斷減少。遍布城鄉(xiāng)的沼氣、太陽(yáng)能熱水器、分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電乃至分布式小水電等提供的能源，雖然大多沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，但是等量的商品能源被取代了。根據(jù)“十三五”可再生能源規(guī)劃的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局：《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017年1月17日，http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20170117/804064.shtml，2019年12月17日。到2020年，可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)替代的化石能源折合約1.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果按照2020年50億噸商品能源的總量，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年的目標(biāo)值是50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》核算的數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)能源消費(fèi)總量折合約46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源需求的態(tài)勢(shì)，2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量不會(huì)超過(guò)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局：《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017年1月17日，http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20170117/804064.shtml，2019年12月17日。1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤約占能源消費(fèi)總量的3%。而且，開(kāi)發(fā)使用非商品能源可以提供就業(yè)崗位和能源服務(wù)，節(jié)省成本，無(wú)需補(bǔ)貼，只要稍加扶持，其潛力將得到進(jìn)一步的釋放。

未來(lái)中國(guó)的能源需求，是延續(xù)自改革開(kāi)放到2013年的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，還是體現(xiàn)為2015年以來(lái)的低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？甚至是走向發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)能源需求峰值拐點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相關(guān)，尤其是與相對(duì)低能耗的第三產(chǎn)業(yè)大幅超過(guò)高能耗的第二產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。從世界銀行的數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重多在3%以?xún)?nèi)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重一般為70%～80%，第二產(chǎn)業(yè)的比重為20%左右（歐美發(fā)達(dá)國(guó)家均低于20%）。2005年前后，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重逼近50%，到2018年，逐漸降低至40%，仍大大高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為52%左右。盡管如此，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重趨于下降，態(tài)勢(shì)是明確的。2012年以后，在我國(guó)制造業(yè)中，高耗能和常規(guī)消費(fèi)品的產(chǎn)能趨于飽和，甚至過(guò)剩，去產(chǎn)能成為政策導(dǎo)向。2018年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量高達(dá)9.3億噸，占世界總量的一半。在房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資空間變小的情形下，未來(lái)的市場(chǎng)預(yù)期只能是穩(wěn)定、趨降。實(shí)際上，中國(guó)一些傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入下降通道。相比2017年，2018年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量減少4.1%，水泥產(chǎn)量減少5.3%，手機(jī)產(chǎn)量減少4.8%，化肥產(chǎn)量減少7.9%，火力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量減少10.3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年3月3日，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2019-03/03/content_74525699.shtml，2019年12月17日。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和常規(guī)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能的飽和意味著高能耗需求逐步弱化，有些需求甚至消失了。

制約減排潛力發(fā)展的還有制度因素。一方面，中國(guó)擁有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，因此我國(guó)的可再生能源得以井噴式發(fā)展;另一方面，體制內(nèi)和體制外，民營(yíng)和國(guó)有，城鎮(zhèn)和農(nóng)村……種種二元屬性使得各種社會(huì)力量不在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，資源不能暢通流動(dòng)。例如，民營(yíng)企業(yè)圈地發(fā)展風(fēng)電或光伏發(fā)電，政府公職人員可能擔(dān)心存在利益輸送的政治風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于國(guó)企而言，對(duì)政治安全性的重視程度高于民企。又如城里退休官員、學(xué)者或軍官，如果他們能夠?qū)崿F(xiàn)“告老還鄉(xiāng)”，擁有的資金、技術(shù)完全可以帶動(dòng)一方百姓發(fā)展零碳建筑，建設(shè)零碳村莊。然而，城市戶(hù)籍不得在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房的規(guī)定，使得這一部分群體望而卻步。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的可能選擇

應(yīng)對(duì)氣候變化，既是國(guó)內(nèi)需求，也是國(guó)際承諾。這就意味著，在指標(biāo)選取和目標(biāo)值設(shè)定上，既要符合國(guó)情，也要站在國(guó)際道義的高度。如果考察一下發(fā)達(dá)國(guó)家的指標(biāo)和目標(biāo)值就可以發(fā)現(xiàn)，以國(guó)家利益為重，彰顯本國(guó)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際道義是基本原則。無(wú)論《哥本哈根協(xié)議》還是《巴黎協(xié)定》，美國(guó)所選取的基準(zhǔn)年都不是締約方會(huì)議所規(guī)定的1990年，而是美國(guó)排放峰值高位的2005年;美國(guó)也沒(méi)有選取締約方會(huì)議認(rèn)定的2030年作為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年份，而設(shè)定在2025年;美國(guó)選取的指標(biāo)是絕對(duì)量減排，計(jì)劃到目標(biāo)年比基準(zhǔn)年降低26%～28%的排放量。包含于美國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)中的“清潔電力計(jì)劃”，目標(biāo)是減少電力行業(yè)的二氧化碳排放，計(jì)劃到2030年比2005年減少32%。歐盟則計(jì)劃到2030年在1990年的基礎(chǔ)上減少40%的排放量，可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比例提高至27%，能源使用效率至少提高27%。歐盟多國(guó)還有棄煤計(jì)劃、禁止燃油汽車(chē)計(jì)劃，等等。印度在很多場(chǎng)合表示，其人均排放不會(huì)超過(guò)中國(guó)。這些標(biāo)的值是經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算的，是可以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于其他締約方而言，目標(biāo)執(zhí)行起來(lái)可能存在困難，但是目標(biāo)數(shù)據(jù)顯示度越高，所占據(jù)的道義地位就越高。

國(guó)情、優(yōu)勢(shì)、道義三項(xiàng)原則也應(yīng)是中國(guó)“十四五”規(guī)劃和減排目標(biāo)選擇的基礎(chǔ)。中國(guó)的短板指標(biāo)，例如發(fā)達(dá)國(guó)家提出的絕對(duì)量減排，一些發(fā)展中國(guó)家的人均排放量，還有棄煤計(jì)劃等，顯然與國(guó)情不符。在全球注重核風(fēng)險(xiǎn)的情形下，中國(guó)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中設(shè)定的非化石能源比例目標(biāo)，沒(méi)有必要彰顯核能的比例。那么，我們具有優(yōu)勢(shì)、能夠引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型而且道義站位高的指標(biāo)有哪些呢？

第一，排放峰值。在我國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中，達(dá)到排放峰值的時(shí)間設(shè)定在2030年前后，爭(zhēng)取提前達(dá)峰。根據(jù)能源需求和排放規(guī)律，中國(guó)可望在2025年，也就是“十四五”目標(biāo)年達(dá)到峰值。我國(guó)提出了要盡早達(dá)峰，實(shí)際上，在2013年出現(xiàn)排放峰值后，每年的排放量盡管在高位波動(dòng)，但幾乎沒(méi)有超過(guò)2013年。我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中率先提出達(dá)峰，比發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰時(shí)間短，對(duì)印度等新興經(jīng)濟(jì)體形成擠壓態(tài)勢(shì)，或可以引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家的減排工作，不僅彰顯了道義擔(dān)當(dāng)，對(duì)國(guó)內(nèi)也有倒逼效果。

第二，可再生能源。我國(guó)選取的可再生能源，從道義和風(fēng)險(xiǎn)視角排除核能，是可取的。到2030年，在能源結(jié)構(gòu)中，可再生商品能源占20%，道義彰顯度不高。但是，我國(guó)可再生商品能源的裝機(jī)容量、發(fā)電絕對(duì)量遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。因此，我國(guó)不宜強(qiáng)調(diào)可再生能源發(fā)電占比，而要凸顯絕對(duì)量之巨大。中國(guó)一年新增的可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量足以讓許多國(guó)家和地區(qū)，包括美國(guó)、歐洲在內(nèi)，奮斗數(shù)年乃至十?dāng)?shù)年。可再生非商品能源是清潔的、零碳的、高效的、低成本的，數(shù)量更是驚人的。因此，關(guān)于2030年可再生商品能源占20%的目標(biāo)，其中的核能部分完全可以由可再生非商品能源來(lái)填補(bǔ)。無(wú)論可再生商品能源還是可再生非商品能源，中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)能都可以拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，這是符合中國(guó)利益的。

第三，漸進(jìn)式凈零碳。整體上，中國(guó)不可能在2050年做到凈的零碳排放，但是，部分地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)。2019年，青海省連續(xù)15天全部使用可再生能源電力。2019年6月9日0時(shí)至23日24時(shí)，連續(xù)15天、360小時(shí)全部使用清潔能源供電的“綠電15日”行動(dòng)在高原青海實(shí)施。《中國(guó)再添一項(xiàng)世界紀(jì)錄！青海連續(xù)15天全部使用清潔能源供電》，2019年6月22日，http：//news.ifeng.com/c/7ni5ZsAwi4C，2019年10月15日。青海省的面積為72萬(wàn)平方千米，人口598.4萬(wàn)，體量與一個(gè)北歐國(guó)家大致相當(dāng)。海南省則明確宣布，在2030年將禁止燃油汽車(chē)上市。海南省政府于2019年3月5日上午在海口召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《海南省清潔能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著海南成為全國(guó)首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車(chē)輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)，并率先提出2030年禁售燃油車(chē)時(shí)間表。我國(guó)的一些低碳試點(diǎn)城市也有許多可圈可點(diǎn)的指標(biāo)選項(xiàng)。因此，2050年中國(guó)在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，這個(gè)目標(biāo)不僅是可行的，也有道義擔(dān)當(dāng)，具有舉旗幟的效果。

第四，需求側(cè)的零碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。關(guān)于儲(chǔ)能設(shè)備、純電動(dòng)汽車(chē)、可再生能源的氫能轉(zhuǎn)換、低碳或零碳消費(fèi)品等，中國(guó)已然布局。而且我國(guó)在純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，無(wú)論生產(chǎn)數(shù)量還是生產(chǎn)規(guī)模都處于全球領(lǐng)先地位。過(guò)去，我國(guó)在燃油汽車(chē)領(lǐng)域沒(méi)有達(dá)成以市場(chǎng)換技術(shù)的愿望，目前在純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，以技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)推進(jìn)技術(shù)，前景廣闊。

第五，基于自然的解決方案。2019年9月23日，習(xí)近平主席特別代表、國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在紐約聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上作《合作應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)全球生態(tài)文明》的發(fā)言。王毅指出，“基于自然的解決方案”倡導(dǎo)人與自然和諧共生，重視生態(tài)文明建設(shè)，將可持續(xù)利用自然資源納入應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)框架，最大限度發(fā)揮自然的促進(jìn)作用，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的有效性，發(fā)揮自然系統(tǒng)每年減少100億噸至120億噸二氧化碳的潛力。尊重自然，順應(yīng)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，避免碳鎖定，提升韌性，減少甚至消除應(yīng)急碳或?yàn)?zāi)變碳排放，利用森林和生態(tài)系統(tǒng)固碳。2020年聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)將在昆明召開(kāi)，有助于中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)化韌性減碳、生態(tài)固碳，同時(shí)唱響國(guó)際樂(lè)章，引導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)。

節(jié)能、減污、改革、創(chuàng)新、合作等內(nèi)容具有積極意義，但是在國(guó)際上不具備可比性和可復(fù)制性，因此，可以把上述內(nèi)容納入國(guó)內(nèi)目標(biāo)加以考慮，不必列為應(yīng)對(duì)氣候變化的指標(biāo)選項(xiàng)。

六、結(jié)論與建議

受資源稟賦的限制，在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，煤炭所占比重將逐步下降，但是煤炭退出能源結(jié)構(gòu)的過(guò)程是漫長(zhǎng)的，中國(guó)不可能像德國(guó)、英國(guó)那樣在21世紀(jì)中葉以前實(shí)現(xiàn)去煤的目標(biāo)。這意味著中國(guó)在排放總量和人均排放量?jī)蓚€(gè)方面沒(méi)法獲得引領(lǐng)地位。我國(guó)的發(fā)展正處于從高速度增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的提升階段，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)趨緩，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于清潔化、低碳化，這意味著低碳發(fā)展的進(jìn)程可以提速，峰值可以提前達(dá)到。

中國(guó)的可再生能源在規(guī)模、成本和潛力等方面在全球都具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是可以引領(lǐng)世界的。中國(guó)部分地區(qū)（如青海、海南）的零碳發(fā)展進(jìn)程是領(lǐng)先的。目前來(lái)看，全國(guó)整體凈零碳不可能，但是部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)凈零碳的目標(biāo)是可以明確提出的。中國(guó)消費(fèi)側(cè)的零碳革命在世界處于領(lǐng)先位置且潛力巨大，例如我國(guó)在純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域就有很大的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)在氣候韌性方面的努力和績(jī)效在世界上具有引領(lǐng)性，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。

上述分析對(duì)于“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)選擇具有明確的政策含義。第一，既要國(guó)際引領(lǐng)，又要國(guó)內(nèi)倒逼。達(dá)到二氧化碳排放峰值的目標(biāo)在“十四五”期間可以實(shí)現(xiàn)。第二，明確排除核能，強(qiáng)調(diào)可再生能源的發(fā)展速度目標(biāo)與規(guī)模指標(biāo)。第三，強(qiáng)調(diào)部分地區(qū)凈零碳的目標(biāo)指向。第四，可考慮需求側(cè)的目標(biāo)指向。例如純電動(dòng)汽車(chē)、可再生能源的地區(qū)調(diào)配等。第五，加入氣候韌性的目標(biāo)指向，尤其是韌性減碳、生態(tài)固碳等。

（本文以作者2019年9月21日在“中國(guó)國(guó)情與發(fā)展論壇”年會(huì)上的發(fā)言為基礎(chǔ)，經(jīng)整理完善而成稿。楊心然在資料匯集、數(shù)據(jù)分析和文字整理等方面做了大量工作，謹(jǐn)此致謝！）

〔責(zé)任編輯：沈丹〕