在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中深化法治實(shí)踐

張劍源

習(xí)近平總書記在2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國在制定方案、采取措施、組織各方力量開展防控的過程中，緊緊圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署，用法治方式防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動防控工作向法治化邁進(jìn)。

2月1日，黑龍江慶安縣看守所、拘留所舉行疫情防控誓師大會。

制定和完善應(yīng)急法律和政策

1989年我國出臺的傳染病防治法，對傳染病預(yù)防、疫情報(bào)告、疫情控制、醫(yī)療救治等作出了具體規(guī)定。2003年，為有效應(yīng)對非典疫情，國務(wù)院及時(shí)出臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，就應(yīng)急工作中存在的信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，確立了“三就地”“四早”等制度。2007年，突發(fā)事件應(yīng)對法頒布，對突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出了具體規(guī)定。這些立法為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供了具體依據(jù)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情防控工作中，中央統(tǒng)一部署，地方依照國家法律規(guī)定，出臺了大量配套政策。在這些地方政策中，各地落實(shí)和細(xì)化國家法律規(guī)定，同時(shí)，根據(jù)疫情發(fā)展情況，結(jié)合各地實(shí)際，制定出符合實(shí)際需要又不違反國家法律的變通性措施，有助于提高疫情防控針對性和實(shí)效性。

用法治方式抓好疫情防控、維護(hù)社會穩(wěn)定

在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，既要堅(jiān)持服從服務(wù)大局，把疫情防控作為最重要的工作任務(wù)，又要維護(hù)好社會秩序，保障民眾生活安寧、經(jīng)濟(jì)社會活動有序開展。無論是非典疫情，還是新冠肺炎疫情，由于突發(fā)性較強(qiáng)，都出現(xiàn)了抗疫情物資需求量激增、供給不足的現(xiàn)象。面對巨大利益，市場上出現(xiàn)哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等破壞市場秩序、侵害他人利益的行為;同時(shí)，也有故意隱瞞信息，嚴(yán)重干擾破壞疫情防控工作的違法犯罪行為。早在2003年應(yīng)對非典疫情防控期間，針對這類情況，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布了相關(guān)司法解釋，為通過司法打擊突發(fā)疫情期間的犯罪行為提供了具體指引。在新冠肺炎疫情防控期間，這些情況也時(shí)有發(fā)生。為此，最高人民檢察院、最高人民法院于2020年1月先后提出“為社會各界有效開展疫情防控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造有利司法環(huán)境”以及“為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障”的部署，要求各級司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等各類犯罪，依法嚴(yán)懲利用疫情危害公共安全和市場秩序的犯罪行為。同時(shí)，全國各地行政機(jī)關(guān)也積極開展依法維護(hù)疫情防控秩序、市場秩序、社會秩序的執(zhí)法實(shí)踐，根據(jù)價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰法等，對嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等行為依法查處、嚴(yán)肅處理。

立足基層、聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)自治法治德治相結(jié)合

在防控新冠肺炎疫情期間，按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，要建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防死守、不留死角，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。2020年1月，為保障聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制更好地得到實(shí)施，國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制先后發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》。民政部和國家衛(wèi)生健康委員會也聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》。地方層面也出臺了大量貫徹落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的地方性政策。這些政策文件對社區(qū)層面通過網(wǎng)格化進(jìn)行疫情監(jiān)測、信息報(bào)送、重點(diǎn)人員管控、宣傳教育等作出了具體部署。在很多地方，黨委政府有效動員，基層社區(qū)群眾積極參與，各方面積極性得到有效調(diào)動，聯(lián)防聯(lián)控工作正在有效開展。這一努力實(shí)現(xiàn)“切斷傳播源、阻斷傳播途徑”目標(biāo)的過程，有助于健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)基層工作依靠群眾、服務(wù)群眾的理念。

踐行法治精神，普及法治理念

疫情防控情況復(fù)雜，矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，妥善處理矛盾沖突，對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。比如，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的個(gè)人信息保護(hù)問題，特別是對于返鄉(xiāng)人員、疑似或確診人員及其家屬的信息保護(hù)問題。有人可能會認(rèn)為，在這種特殊時(shí)期，對疫情感染者或利益相關(guān)者個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)該讓位于更重要的公共防疫需求。但相關(guān)研究表明，面對傳染性疾病時(shí)，對個(gè)人信息及隱私的保護(hù)會對其積極參與及尋求治療有正向激勵(lì)作用，這對疫情扭轉(zhuǎn)頗為有益。反之，如果不注意對利益相關(guān)者的信息保護(hù)，甚至隨意披露個(gè)人信息，則容易激化對立情緒，引發(fā)社會焦慮和恐慌。從實(shí)踐看，目前我國法律框架中民法總則、刑法、傳染病防治法都有比較明確地對個(gè)人信息予以保護(hù)的規(guī)定，與既有研究成果較為吻合。在當(dāng)下新冠肺炎疫情期間，多地出現(xiàn)的因泄露他人信息而被調(diào)查、追責(zé)的案件，就是較為典型的例子。再比如，有公職人員在疫情防控中失職、違規(guī)，部分群眾未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、阻斷交通，以及制造和傳播不實(shí)謠言，甚至故意隱瞞病情、拒不執(zhí)行防控措施而造成嚴(yán)重社會危險(xiǎn)，責(zé)任人均受到了相應(yīng)法律追究。這些案例表明，即便是在疫情防控特殊時(shí)期，監(jiān)督、問責(zé)依然無處不在，個(gè)人自由不能超越法律界限。自覺維護(hù)法律權(quán)威、保障疫情防控秩序和社會秩序，在任何時(shí)候都是公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。

在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中不斷深化法治實(shí)踐，是我國不斷探索中國特色社會主義法治道路的一項(xiàng)具體實(shí)踐。從傳染病防治法到突發(fā)事件應(yīng)對法，再到一次次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具體的法治實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)。盡管實(shí)踐中還存在有待解決的問題，但我們有理由相信，只要堅(jiān)持法治化道路，不斷推動應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件制度化、規(guī)范化，就一定能夠有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有效提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。