香港中學推行國家認同教育現狀分析

劉世蒼

一、引言

2020年正值新中國成立71周年、香港回歸祖國23周年。香港特別行政區發生的一連串由修例風波引發的社會沖突事件，特別是有針對性及惡意的暴力活動，不僅給香港的“一國兩制”實踐帶來了回歸23年來最為嚴重的破壞和挑戰，也給教育界帶來無數困難。學校應是培育莘莘學子的園地，卻受到社會多方面的沖擊，甚至成為沖突的主戰場。這促使我們反思，香港青年人在對中央與國家的態度上為何會如此？香港獨特的歷史背景，加上開放型經濟地位，影響了教育方針和教育政策的基本理念，市場導向深深烙印在教育體系中，塑造出青少年不同的價值取向。本文試初步探討香港的中學落實推行國家認同教育的現狀，以期為國家認同教育的改進提供思考。

二、背景：香港中學的辦學模式

香港的中學主要分為官立學校、資助學校、直資學校及私立學校四大種類。約八成中學屬于資助中學，由非牟利的辦學團體接受政府津貼提供免費教育，約一成的中學屬于直資中學，辦學團體按學生的數目接受政府補貼，少于一成的中學屬于官立中學，由教育局開辦和管理，余下為私立中學，由辦學團體自資經營，沒有政府補貼。從2005年1月1日起，《2004年教育（修訂）條例》實施規定，各資助學校的辦學團體必須為其屬下的每所資助學校成立法團校董會，負責管理學校。直接資助學校等則可按本身需要，選擇是否根據條例，成立法團校董會。

在校本管理政策下，學校能因應學生的能力、社會的需要，調整教學及管理方式，發揮學校本身的特色，但仍要按照政府所規定的管治及責任架構運作，并須根據《教育條例》《教育規例》，其他法例，相關的資助則例，教育局不時發出的指示，辦學團體的相關指引以及法團校董會章程的規定辦學。

三、國家認同教育的推行情況

香港中學校本管理的管治架構，是讓所有與學校教育事務有關的主要持分者共同參與決策，藉此提高學校在運用公帑和營運上的透明度。然而，這并非意味學校將不再受任何規限。事實上，教育局給予學校的指示十分重要，即使辦學團體的辦學理念各有不同，各學校仍須依照教育局的指令來推行教育政策。

（一）法律保障

《國旗及國徽條例》和《區旗及區徽條例》已于1997年7月1日生效，教育局一直指引中小學在重要日子及特別場合升掛國旗及區旗。國旗、國歌及區旗的學習內容一直蘊含于本地課程的不同科目，如小學常識科、音樂科、中國歷史科，以及德育、公民及國民教育中。《國歌條例》于2020年6月12日正式刊憲生效后，中小學須提供機會，讓學生學習歌唱國歌，并教導學生國歌的歷史及精神，以及奏唱國歌的禮儀。2020年6月教育局的通告中，要求必須在舉辦慶祝元旦日（1月1日）、香港特別行政區成立日（7月1日）、國慶節（10月1日）活動時，升掛國旗和區旗及奏唱國歌。通告亦強烈建議學校在重要的日子及特別場合等升掛國旗和區旗及奏唱國歌，并鼓勵學校定期展示國旗及區旗，及奏唱國歌。就國歌的學與教，教育局補充了2003年編訂的《音樂科課程指引》內容，明確在各階段安排國歌的學與教活動重點。初中階段賞析國歌的音樂特征，討論歌詞與音樂的關系，鞏固歌唱技巧，體會國歌的精神，以及通過多元化的學習策略，如聆聽、討論和資料搜集，讓學生從音樂的不同角度探討國歌的相關課題。高中學生繼續參加與國歌相關的其他學習經歷和全方位學習活動，例如特別場合的升國旗和奏唱國歌儀式，以延續國歌的學習經歷。

（二）教師培訓

2020/21學年起，首次要求公營學校或直接資助計劃學校任教的教師必須于入職首三年，完成30小時的核心培訓，以及按個人專業發展需要參與不少于60小時的選修培訓。核心培訓均由教育局提供，內容包括與教師專業身份相關的角色、價值觀及操守;與教師專業學習相關的最新教育發展及相關政策。而在職教師培訓亦已優化，于每三年周期內，要劃出不少于30小時參與以上范疇的培訓;其中，每范疇須最少占6小時。在教師晉升方面，根據晉升職位不同，教師在晉升前五年，完成30小時的核心培訓，內容聚焦學校領導必備的素養，重點包括專業操守及價值觀、國家及國際發展、教育議題探討，以及領導能力和反思，此外還須按個人專業發展需要參與60-100小時的選修培訓。教育局加強教師專業培訓，確保教師在教育專業上緊守崗位，以正確角度進行教學。而上述培訓要求，除有助提升教師的專業能力外，還可增加教師對國家認同的知識，以強化其專業操守。

（三）課程改革

在回歸前，中國歷史只是文法中學及工業中學的選修科，職業先修學校一般不設中國歷史。回歸后，教育局要求所有提供主流課程的中學，都要在初中教授中國歷史。現在中國歷史在初中的課時也規定不得少于每周約兩教節。香港學校有不同的中國歷史課程模式，包括將中國歷史和世界歷史或其他人文學科分開，將中國過去五千年歷史，以治亂興衰的政治史為主線，逐個朝代教授，再由辛亥革命教至公元2000年，即“獨立科目”教授中國歷史;亦有學校把中國歷史和世界歷史的課程安排在同一科目中，使學生能知道中國在不同時空的世界發展中所處的位置，參詳中國與其他地方發展的異同之處及互動的經歷。

2020/21學年，修訂課程大綱在全港學校中一級開始逐級實施，仍然維持平均每年級約每周兩節課。中國歷史科（中一至中三）修訂課程大綱讓學生以政治演變為主、輔以文化特色及香港發展，學習中國歷史的發展面貌，綜覽中國歷史的發展。香港發展史置于整個中國歷史科初中課節中，占總課時百分之十，中華民國（1949年以前）、中華人民共和國歷史則占課時百分之二十。通過對不同歷史事件、歷史人物、民族關系、文化交流等課題的研習，讓學生理解香港在國家不同歷史時期，尤其是近代的概況，與國家的互動情形，認識香港與國家的緊密關系，培養學生認同國家民族、尊重別人、欣賞不同文化，從而發展學生正面的價值觀和積極的人生態度，同時確立對國民身份的認同。

（四）資源優化

為提升中小學生對中國歷史和中華文化的興趣和認識，教育局于2017年8月向每所非私立中學分別發放15萬港幣的“推動中國歷史及文化一筆過津貼”。對有取錄就讀本地課程的初中非華語學生的非私立中學，在2018/19和2019/20學年各發放港幣5萬元的“支持非華語學生學習中國歷史及文化的非經常性津貼”，以支持初中非華語學生用中文學習中國歷史，資助可用于教師前往內地，參與促進初中非華語學生學習中國歷史及文化的教學交流，亦可帶領學生參加內地交流活動及推動初中非華語學生學習中國歷史及文化相關的活動。

由學校推動的德育、公民及國民教育，通過學與教及其他學習經歷，培育學生七種首要的價值觀和態度：堅毅、尊重他人、責任感、國民身份認同、承擔精神、誠信、關愛。香港特別行政區是中國不可分割的一部分，為此，需要幫助中學生認識自己生活的地方，提高對國家的認識，加深對《基本法》及“一國兩制”的理解，并在學習過程中建立對國民身份的認同，非華語學生亦可加深對中國的認識，培育互相尊重的態度。

（五）姊妹學校交流

姊妹學校計劃為兩地學校提供了一個交流平臺。透過交流與合作，姊妹學校擴大學校網絡，增強了解與溝通，加深認識兩地文化，共同提升教育素質。自2004年開始至今，香港已有多所學校透過教育局的協調，與北京市、上海市、廣東省、四川省、浙江省及福建省等的學校締結為姊妹學校。在2015年施政報告中，政府宣布推出一項為期三年的試辦計劃，為與內地學校締結為姊妹學校的公營及直資學校提供財政及專業支持。

在教育局于 2017/18 學年進行的“促進香港與內地姊妹學校交流試辦計劃”研究中發現，于學校管理團隊層面，分別有40.7%及54.3%非常同意及同意姊妹學校交流活動增進對內地的認識和了解，大部分受訪校長同意姊妹學校交流活動有助于“擴闊視野”“增進對內地的認識和了解”及“活動模式有助對國家的歸屬感/國民身份的認同”。

對老師影響方面，大部分受訪老師同意交流活動有助于“擴闊視野”“增進對內地的認識和了解”“認識內地教育制度”“認識內地教學情況”“與內地有更多日常交流”及“活動模式有助對國家的歸屬感/國民身份的認同”，而在“擴闊視野”“增進對內地的認識和了解”“認識內地教學情況”方面作用更為顯著。

對于子女參與姊妹學?；顒?，大部分受訪家長同意“子女更加關注有關內地的國情”“子女多了與我討論有關內地的話題”“子女多了表達對內地的國情的意見”“子女更積極參與有關內地的交流活動”及“有助子女對國家的歸屬感/國民身份的認同”。而參與姊妹學校活動的受訪學生，大部分同意交流活動于“擴闊視野”“了解國情”“有助對國家的歸屬感/國民身份的認同”“文化體驗”“學會接納他人”均有幫助。

2018/19學年起，教育局將試辦計劃恒?；?，提供經常津貼港幣15萬元及專業支持。兩地除了學生能透過姊妹學校交流，相互探訪、共同參與文化體藝交流活動外，學校管理人員、教師及家長均可透過姊妹學校作深層次交流。計劃可以增進兩地彼此友誼，擴闊視野，加深學校在不同層面上對彼此的認識及了解。在2020年香港中小學與內地締結為姐妹學校關系已有1900多對，平均每所參與的香港中小學與兩所內地學校配對。

（六）身份認同實踐

為提供給學生配合課程的全方位學習經歷，教育局會恒?；虿欢ㄆ谕修k內地交流計劃，亦會資助學校自行籌辦內地交流計劃，讓學生親身體驗祖國的發展及了解國情。于2019/20學年，恒常舉辦的四個內地交流計劃中，領袖生內地交流計劃為最早期的內地交流活動，2004年首辦，對象為中五學生，目的是拓寬參加者的視野，加強他們對國情及國家發展的認識，以及加深了解領袖須具備的素質。學生于出發前需在香港進行領袖訓練，交流活動后撰寫專題研習報告及出席成果分享會。2005年首辦的京港澳學生交流夏令營，對象亦為中五學生，已成功舉辦了14屆，目的是為北京、香港和澳門三地中學生提供交流的機會，并加深他們對三地歷史和發展的了解，每屆活動在北京及港澳輪流舉行。以上兩項活動均由教育局全費資助。

“‘同根同心——香港初中及高小學生內地交流計劃”于2008年首辦，交流計劃包括廣東省以外及廣東省內的行程，以加深學生對內地歷史文化、風俗特色、城鄉建設、經濟發展、自然保育、創新科技等各方面的認識，參加者可獲教育局資助團費的七成，余下的三成由參加者自行負責。

“‘同行萬里——中學生內地交流計劃”，于2011年首辦，對象為中三至中六學生，活動目的是加深學生對內地（包括湖南、湖北、河南、福建、北京、上海、江蘇、陜西及浙江等）的歷史、文化、科技及經濟發展等各方面的認識。

四、校本國民教育推行

廠商會蔡章閣中學的辦學團體為香港中華廠商聯合會，本校母會雖為工商業團體，但活動與服務，均以香港福祉為依歸，亦重視促進對外了解與合作。為履行社會責任，香港中華廠商聯合會在全港共開辦了兩所中學。本校取錄有華語及非華語學生，以推進文化共融，致力培養學生成為自律守紀、有正義感、適應力強的公民，以服務社會及貢獻國家。培養學生的責任感和尊重他人意識為學校的重要關注事項;設立“一人一制服”團隊，讓初中學生透過紀律訓練和公眾服務，幫助建立自信，培養責任感及自律的精神;舉辦內地及海外學習交流團，擴闊學生的視野;德育、公民及國民教育組更為全校各班在周會節中進行兩節涵蓋基本法的教育。

為響應教育局提倡國民教育及加強學生對國民身份認同的推廣，本校德育、公民及國民教育組會安排于畢業典禮等大型儀式上奏國歌，并于國慶節后的上課天于早會時段安排全校學生觀看升旗禮。而近期因應防疫需要，各班學生仍會在班內透過屏幕觀看整個升國旗儀式，并于儀式前由班主任播放短片，分別以中英文介紹國旗、區旗及國歌等知識。

近五年來，本校先后組建前往了北京、上海、江西、廣東、福建、江蘇等地的交流團，以加深學生對祖國的歷史、文化、科技及經濟發展等各方面的認識。另外，“粵港澳學生四會春耕體驗營”“云嶺之南——云南服務體驗之旅”“粵北山區翁源縣義教”等，加深了學生與內地學生的交流;讓學生從服務中學習，并透過親身體驗農耕，認識中國農村的發展，從而加深對國家致力改善人民生活的了解。帶領學生到山區體驗生活，于山區農村學校進行義教，培養學生領導及溝通技巧、了解國內教育情況，亦提供機會給本校學生與內地的英文老師交流教育心得。

五、結語

事實上，國家認同教育是國民教育的核心內容，在香港推行極有必要。香港社會正不斷轉型，由于年輕人的價值觀不同，加上不同族裔的多元文化，國家認同教育對于加深學生對國家的認識，增強國家的凝聚力和向心力起著重要作用。故香港逐步加強對學生的國民身份認同及祖國歷史教育無疑是正確的方向，在學校教育中仍必須積極推進國家認同教育的實施。

責任編輯? 徐向陽