堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導

張占斌

堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導，是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代提出的新要求，是中國特色社會主義的重要經驗和制度優勢。2019年12月，中央經濟工作會議部署2020年經濟工作，明確要求各地區各部門切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，為我們做好2020年經濟工作，確保如期實現全面建成小康社會目標，指明了努力方向。

進一步加強黨的集中統一領導意義重大

近百年來，黨帶領人民創造了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們取得了全方位、開創性的歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰，進一步加強黨的集中統一領導，特別是進一步加強黨對經濟工作的集中統一領導意義重大。

堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導是奠定堅實的經濟基礎，鞏固和加強黨的執政地位的根本保證。在世界形勢日益復雜多變、改革開放日益深化的今天，保障我們黨長期執政、我國長治久安離不開堅實的經濟基礎。只有加強黨對經濟工作的集中統一領導，充分發揮黨的領導、社會主義制度和市場經濟三方面的優越性，為我們黨執政建立起堅實的物質基礎和經濟基礎，才能推進社會的全面進步與發展、不斷提高人民的生活水平、進一步鞏固和加強黨的執政地位。

堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導是決勝全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。改革開放之后，我們黨對我國社會主義現代化建設作出戰略安排，提出“三步走”戰略目標。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現。當前我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，又要趁勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。要實現“兩個一百年”奮斗目標，我們還有許多繁重任務，這對加強黨對經濟工作的集中統一領導提出了更高的要求。

堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導是以經濟建設為中心，不斷提高黨駕馭社會主義市場經濟能力的必然要求。我們黨執政后，不斷探索社會主義經濟建設規律，特別是改革開放后，隨著社會主義市場經濟的建立完善，我們黨對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識不斷深化，黨領導經濟工作的能力不斷增強。但也應當看到，中國實行社會主義市場經濟的時間畢竟還不長，社會主義市場經濟體制仍需不斷完善，還有許多規律性的問題需要在實踐中進一步探索解決。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須加強黨對經濟工作的集中統一領導，把領導經濟工作的立足點轉到提高發展經濟質量和效益，加快形成新的經濟發展方式上來，推動經濟實現高質量的發展，同時，不斷提高黨駕馭社會主義市場經濟能力。

堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導是面對百年未有之大變局，適應世界形勢深刻變化的現實需要。當前，世界形勢深刻變化，中國發展的外部環境充滿潛在的風險。面對各種不穩定性不確定性的外部挑戰，趨利避害，提高應對國際形勢復雜多變的水平，為中國發展創造良好的外部環境，實現經濟持續穩定發展，必須加強黨對經濟工作的集中統一領導。目前，我國經濟發展總體態勢是好的，但我們也要正視不少困難和風險的存在。我們要在學習和實踐中找思路、想辦法，營造良好的發展環境。我們要增強憂患意識，未雨綢繆、穩住陣腳、沉著應對。我們要做好各方面工作預案，不打無準備之仗，既要防范“黑天鵝”，又要注意“灰犀牛”，防范化解各種重大風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。

不斷提高新時代黨領導經濟工作的能力和水平

堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導，需要不斷加強黨的理論創新和發展。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導下，不斷推動理論創新，對黨的領導等理論認識不斷深化，提出了中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導等重要思想，有力地指導了新時代經濟發展實踐，取得了歷史性的成就。黨的十九屆四中全會明確指出堅持黨的集中統一領導，是我國在國家制度和國家治理上的顯著優勢，并就堅持和完善黨的領導制度體系提出了基本要求。同時，在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度的基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。這三者密切相連構成了社會主義基本經濟制度的“生態鏈”，這三者相互支撐構成了社會主義基本經濟制度的“生態圈”。這些理論創新為當前堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導提供了理論指導。這些年，雖然在這一問題上有不少突破和創新，但在理論層面仍然有許多關系需要處理好，如怎么做好黨的領導制度體系與經濟制度體制的融合，黨的建設與國企業務的融合等，還需要下大功夫探索。

堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導，需要不斷探索提升黨領導經濟工作的科學方式和實踐能力。黨的十八大以來，黨中央通過加強中央財經領導小組和中央財經委員會工作機制，黨中央形成了每季度分析研究經濟形勢，定期研究部署重大戰略問題等制度，在領導經濟工作方面取得明顯成效。繼續推動黨領導經濟社會工作制度化、規范化、程序化，首先，要不斷提高黨領導經濟工作法治化水平，必須堅持法治思維、增強法治觀念，提高立法質量（包括黨內法規），依法調控和治理經濟。特別是領導干部要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。其次，要不斷增強黨領導經濟工作的專業化能力。新時代對黨領導經濟工作的專業化水平提出了更高要求，各級領導干部要自覺加強學習，完善知識結構、增長專業能力，切實提高領導經濟工作的科學化水平。各級黨委要把握好研究新時代經濟發展的機遇與挑戰，深入研究重大經濟問題，不斷提高黨把方向、謀全局、提戰略、定政策的能力。再次，要不斷提高黨的各級領導干部領導經濟工作的能力。提高黨領導經濟的水平，關鍵在干部。一是加強培訓學習和實踐鍛煉，提高領導干部的能力水平。要求不斷學習經濟工作中的新知識，研究新情況，解決新問題。同時，讓干部到經濟實踐當中經風雨、見世面、長筋骨、增才干，不斷提高干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的真本領。二是不斷優化領導班子知識結構和專業結構。要從選拔、任用、考核、培訓等多方面入手，特別注重在黨政領導班子中充實配備熟悉宏觀經濟、工業、農業、金融、外經外貿、城市建設、社會管理的干部，提高班子成員的專業化水平。對干部領導科學發展的素質和能力，要提出明確指標和剛性約束，盡快健全有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。三是要深化干部人事制度改革。要認真貫徹落實習近平總書記關于新時期好干部標準和“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”“四有”等要求，把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監督、激勵保障制度結合起來，抓住群眾反映強烈的問題著力推進，重點解決干部“能下”問題。四是要徹底轉變作風，真抓實干，靠實干興邦，增強黨和政府的公信力。我們每個干部都要講實話、干實事、敢作為、勇擔當、言必信、行必果，真正做到一張藍圖繪到底，靠成效來檢驗和完善我們的制度。

[作者系全國政協委員，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授]