第八次中日韓領導人會議為何備受矚目

董向榮

自20世紀中期以來，東亞一直是世界上經濟最活躍的區域之一，中日韓三國扮演了重要的角色。在20世紀60年代到80年代，日本為首的“雁型模式”帶領亞洲“四小龍”“四小虎”等經濟體迅速發展。韓國在20世紀60年代開始經濟起飛，從一貧如洗的農業國發展成為現代工業化國家，創造了令人矚目的“漢江奇跡”。而中國，在改革開放以來，特別是在20世紀90年代以后，成為本地區經濟增長的“引擎”，帶動本地區以高于其他地區的速度增長。目前，中日韓三國總人口超過16億，國內生產總值之和為20.2萬億美元，占世界經濟總量的24%，占亞洲的70%以上。2018年，中日韓三國間貿易總額超過7200億美元，人員往來超過3100萬人次。三國在亞洲乃至世界經濟中的地位舉足輕重，三國間的經濟相互依賴也可見一斑。

中日韓與10+3機制

原本，經濟活躍、相互依賴的中日韓三國，在世界經濟區域化、一體化的過程中，理應作出更加機制化的經濟合作安排。但是受制于歷史問題、領土爭端問題、合作主導權問題等多種因素的影響，東北亞地區的區域經濟一體化進程遠遠落后于歐洲和北美，甚至也落后于經濟發展水平較低的東南亞。

中日韓領導人會議，源于東盟與中日韓領導人會議。早在1967年，印尼、馬來西亞等五國就成立東南亞國家聯盟，在區域一體化方面穩步推進。東盟現在已有10個成員國，是東亞區域內最重要的國家間聯合體。東盟在1995年曼谷首腦會議上提出舉行東盟與中日韓首腦會晤的設想。1997年底，首次東盟與中日韓領導人非正式會晤在馬來西亞吉隆坡舉行。當時，因柬埔寨尚未加入東盟，所以首次東盟與中日韓領導人非正式會議時參會國為9+3。1999年，柬埔寨加入東盟，東盟成員國擴大為10國，會議名稱變為東盟與中日韓（10+3）領導人非正式會議。

? 2018年7月28日，以“我們的未來”為主題的第六屆中日韓兒童友好繪畫展在上海中國福利會少年宮開幕。這是韓國小朋友樸更焉（左）、中國小朋友龔楨華（中）和日本小朋友西澤明衣一起參觀畫展。

中日韓選擇“獨立”辦會

如前所述，中日韓這三個經濟體量如此之大的國家，融入了東盟10國主導的東亞區域合作機制。該機制中，區域合作呈現出“小馬拉大車”的格局。2008年12月，中日韓領導人首次在10+3框架外舉行會議。單獨辦會，是中日韓三國自主性、能動性的體現，旨在建立面向未來、全方位合作的伙伴關系。三國同意在保留10+3領導人會議期間會晤的同時，將三國領導人單獨舉行會議機制化，每年在三國間輪流舉行。

如果按照原定計劃，2019年應該舉行第十二次會議了，為什么在成都舉行的是第八次呢？因為在2013、2014、2016、2017年，受釣魚島問題、薩德問題的影響，中日、中韓關系嚴重受挫，致使中日韓領導人會議無法按期舉辦。2019年7月以來，日本對韓國半導體產業關鍵產品進行出口限制，引發韓日關系急轉直下。在第八次中日韓領導人會議之前，會議能否如期在年內舉行，曾存在巨大的變數。中國在協調各方立場、力促會議如期舉行方面做了大量工作。從2019年8月21日在北京古北水鎮舉行的中日韓外長會基本確認各方立場，到12月24日正式在成都舉行會晤，這里面的艱辛恐怕只有親身經歷此次會議主辦工作的人才懂。

此次中日韓領導人會議在西部城市成都舉行，也是一個重要的看點。因《三國志》《三國演義》而廣為日韓民眾所知的成都，展現了發展、繁榮的一面，其歷史底蘊與現代發展交相輝映，成為與日韓兩國的經濟人文紐帶。

其實，中日韓領導人會議在非首都舉辦，已有先例。2008年12月，中日韓領導人首次在東盟與中日韓（10+3）的框架外舉行會議，就是在日本福岡舉行的。2010年5月，第三次領導人會議在韓國濟州島舉行。第八次中日韓領導人會議在成都舉行，也是中方的一個精心安排。

中日韓領導人會議能開起來，只是成功的第一步。關鍵還得看會議的內容，看會議在推進中日韓合作方面有哪些貢獻。在此次會議上，中日韓三國領導人充分闡述了本國對于中日韓合作的構想，擘畫未來三國合作的主要領域與重要議題。

從中日韓三國領導人的發言來看，在強調三國需要加大合作的大共識下，重點有所不同。李克強總理講話中的重點：第一，強調夯實互信根基，維護合作大局。要客觀理性地看待彼此的發展，秉承正視歷史、開辟未來的精神，尊重彼此核心利益和重大關切，聚焦互利共贏合作。第二，加速自貿談判，推動區域經濟一體化。中日韓三國都是區域全面經濟伙伴關系協定（ RCEP）的堅定支持者，應推動2020年如期簽署協議。加速中日韓自貿區談判，早日建成更高標準的自貿區，實現更高水平的貿易和投資自由化便利化。

韓國總統文在寅也力促三方緊密合作，持續擴大共同利益。特別值得一提的是，在中日韓商務峰會上，文在寅提議建立“東北亞鐵路共同體”。他邀請韓國、朝鮮、美國、中國、日本、俄羅斯、蒙古國共同參與東北亞鐵路共同體構想，并再次強調連接韓朝鐵路和公路的必要性。他指出：“如果以東北亞鐵路共同體為開端，實現能源共同體、經濟共同體和和平與安全體制，企業的商機將會更多。”

日本首相安倍晉三表示，20年來，三國合作走過了不平凡的歷程。站在新的起點上，三方要總結經驗，規劃下一個10年合作藍圖，建立“三贏”關系。當前形勢下，日方致力于同中韓共同維護自由貿易和多邊主義，維護公平、公正、非歧視的投資營商環境。

向“中日韓+X”邁進

此次會議發表了《中日韓合作未來十年展望》，其中有一條特別引人注意，就是推進“中日韓+X”合作，共同制定計劃，采取聯合行動，拓展與其他國家合作，縮小地區發展差距，實現共同發展。第八次中日韓領導人會議通過了“中日韓+X”合作早期收獲項目清單，包括“中日韓+蒙古國”沙塵暴防治、“中日韓+緬甸、柬埔寨”熱帶病防控、“中日韓+東盟相關國家”腫瘤登記工作能力提升、“中日韓+東盟相關國家”應對海洋塑料垃圾、“中日韓+相關國家”低碳城市合作、“中日韓+蒙古國、東盟相關國家”減災技術能力建設等。這些早期收獲項目，是“中日韓+”的先行試水，也是三方探索與其他各方合作，推動本地區環境、減災、醫療和社會治理合作的嘗試。

顯然，與10+3相比，“中日韓+X”的新理念將會促進中日韓三國在區域經濟合作中更好地發揮主動性，發揮中日韓三國在東亞區域內的經濟影響力，共同致力于環境、安全、社會等問題的區域治理。正如李克強總理所指出的那樣，亞洲國家數量眾多，發展水平差異較大。中日韓發展走在亞洲前列，應集聚三方優勢，通過“中日韓+x”模式，發揮三方在裝備、技術、資金、工程建設等方面的各自優勢，共同開拓第四方甚至多方市場，帶動和促進本地區國家實現更好更快發展。

（作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員）