城中村集體經濟產業發展之路

曾在喜

摘要：改革開放40多年來，隨著城市擴張，城市周邊的農村逐漸變成城中村。城中村由原來以發展農業為主轉變為以發展二、三產業為主，城中村集體經濟產業的發展為失地農民的生活提供了有力的保障。但是，城中村集體經濟在發展過程中也遇到了許多問題，這些問題需要政府、村集體、村民等各方面共同合作，才能夠取得良好的發展。西明村作為南寧市一個快速發展的城中村，在集體經濟的發展中具有很好的代表性。

關鍵詞：城中村;第三產業;集體經濟

農村集體經濟是我國社會主義經濟制度的主要形式，城中村第三產業集體經濟是社會主義經濟的特殊形式，它普遍存在于城市中的“城中村”。發展壯大集體經濟是推動農村經濟社會發展、增加農民收入的重要途徑。城中村發展集體經濟不僅是一個經濟問題，也是關系到城中村基層治理和社會穩定的問題。

廣西南寧市西明村，是南寧市近郊的農村。近年來，城市化進程加速，西明村的面貌發生了巨大的變化，新產業取代舊產業，由原來以發展農業經濟為主的傳統農村，逐漸發展成為以第三產業集體經濟為主的城中村。本文以西明村第三產業集體經濟的發展和治理作為研究對象，試圖在城中村集體經濟發展中尋找到有效的治理新路徑。

一、西明村集體經濟發展的歷程

（一）西明村的簡介

西明村位于南寧市西部，距離市中心8公里，是相思湖新區的核心區。西明村地理位置優越，它東靠相思湖，南依邕江、北臨大學路，地鐵一號線貫穿東西。現階段，西明村正在整村推進建設社會主義新農村，第三產業集體經濟產業的建設如火如荼，西明村集體經濟的發展在南寧市具有典型代表性。從市中心往郊區縱向延伸十五公里，沿途的永和村、雅里村、中興村、上堯村、陳村、四聯村，幾乎都沒有進行整村推進的城中村改造。西明村在城市化過程中，各種問題和矛盾在城中村發展中具有普遍性。研究西明村第三產業集體經濟的發展，可以從這典型例子中了解南寧市周邊城中村集體經濟發展的特征。

（二）西明村集體經濟的發展

西明村的集體經濟發展經歷了幾個階段。20世紀70年代之前，主要是以生產隊為核算單位的農業經濟。70年代初，村集體開始創辦紅磚廠、河沙廠，第二產業集體經濟開始發展。這一階段的集體產業，以生產大隊為主體，管理者主要是村干部。

90年代開始，各個村民小組開始發展自己的集體產業，此時的集體經濟主體變成了各個村民小組。這個時期出現有蝦場、魚塘、加油站、飯店、農貿市場等等。這一階段的集體經濟的模式，以家庭聯產承包制為基礎，以生產隊的集體經濟為輔，村民開始有了集體經濟收入，年終每人會有幾百上千元不等的分紅。

2003年，政府開始對西明村土地進行征收，截止2014年底，由于土地被征收，原有的集體經濟模式幾乎消失。取而代之的是，村集體利用政府規劃好的第三產業用地發展新的集體經濟產業。

二、城市化進程中的西明村集體經濟產業發展

西明村發展第三產業集體經濟，利用的是政府規劃好的土地，農民們簡稱它為“三產用地”。“三產用地”是政府在征用集體土地之后，按人均40平方米的標準核撥給村集體發展第三產業的，它的目的在于保障失地農民生產生活。西明村第三產業用地的土地性質仍然是村民集體所有制。

“三產用地”模式產生于90年代的珠三角地區。當時廣州等珠三角城市利用改革開放契機和地理優勢，發展“三來一補”企業和服務業，城中村的經濟實力比較雄厚，村民們不希望沿用“農轉非”貨幣補償模式。為順利推進城中村土地的征收，經過政府、村集體、村民的協商和探索，就出現了預留產業用地的模式。這個征地補償的模式，得到了全國很多城市的借鑒。

目前，西明村集體“三產用地”產業的開發主要是面向社會招商融資，開發模式有整體出租、合作開發、自主經營等多種方式。

（一）整體出租

村集體把“三產用地”整體出租給開發商，按每畝9～11萬元/年的租金，租期一般是25～30年，并以5年為一個周期提高租金。開發期滿之后，村集體收回產業用地及物業使用權。例如，西明村第五小組的“西明商業廣場”項目;第一小組的“旭城1+1廣場”項目;第七小組的“廣峰現代城”項目。這種整體出租的方式延續了以前土地租賃的模式，不管村集體有沒有經營能力，都可獲得穩定收益。

（二）合作開發

村集體與開發商簽訂合作開發協議，按照村集體出土地，開發商出資的方式，對“三產用地”進行開發，合作開發的年限一般為50年。西明村第四小組“江灣尊府”項目、第六小組“西明藍灣”項目、第八小組“濱江錦府”項目都是以這種方式合作開發，開發項目均為商住樓。這種合作模式，村民人均能分到一套70平米的公寓，村集體獲得2000平方米的商鋪，剩余的公寓和商鋪歸開發商所有。這樣的方式村集體和村民獲得比較大的自主權，后期也獲得更多的利益。

（三）自主經營

一些地理位置優越、集體經濟實力較強的村民小組會選擇這種經營方式。如西明村第一組位于交通便利、單位眾多的地段，村集體自己建設了“南郊農貿市場”。自主經營方式保證了村集體對產業的絕對控制權，也使集體具有比較強的經濟增收能力。

三、西明村第三產業集體經濟的問題分析

（一）?集體經濟發展中存在的問題

1.?集體經濟運營方式比較單一，多為土地、房屋等不動產物業出租，很少有自主開發的物業。集體資產的回報率低，升值慢。

2.?村集體沒有成立股份制公司對集體產業進行管理。集體產業的管理基本上還是村干部進行管理。村干部既是村民自治組織領導，也是經濟組織的管理者。大多數農民無法參與對集體經濟的管理，這個模式及其容易出現腐敗、權利尋租等問題。

3.?分配方式多為年終分紅，由于村民普遍對村干部不信任，集體收入基本上會在年底一次性分干分凈。不再提留資金給集體進行再生產。這樣的分配，使集體收入缺乏增長力，集體經濟缺乏發展上升的空間。

4.?集體產業項目的建設速度比較慢。例如第七組的三產項目因為拆遷問題，拖延了兩年到2016年才開工;第四、八組因為項目選址問題拖延了四年才開工。

5.?產業項目開發盲目跟風。西明村的產業用地建設項目基本上是商住樓，周邊的新村、四聯村也在規劃建設類似的項目。這些眾多的項目建成之后，能否產生收益是一個很大的問題。

6.?部分戶籍人口不能享受集體分紅，全村已經出嫁但戶口未遷出的“出嫁女”都無法享受集體的分紅。2016年全村能夠享受分紅的大約為1836人，“出嫁女”及其子女200多人無法得到集體分紅。

（二）集體經濟發展中問題的分析

西明村第三產業集體經濟發展中存在的問題，也是南寧市其它城中村普遍存在的問題，它的產生原因是多方面的。

1.?村集體缺乏資金，只能依靠招商引資。雖然村集體得到征地補償款，但是這些補償也僅夠建設回遷房。村集體產業的建設，需要大量的資金，村民只能依靠招商引資。以西明村第七組建設的“廣峰現代城”為例子，該項目建筑面積7萬平方米，建設資金超過1億元。這么多的投資是失地農民無法承受的，只能靠招商引資。

2.?人才缺乏。由于村里的讀書人大多數留在城市里工作，這就導致了村里缺乏有能力的管理人才。而且，由于村民對村干部在勤政廉潔方面普遍不信任，使得在建設產業項目的時候，村民主要還是偏向于招商引資，而不是自主開發。村集體產業以土地整體出租的模式，村民不需要考慮如何有效的管理，就可以一勞永逸的收取租金，但是收益卻無法增長。

3.?征地部門與村民缺乏協作。西明村集體產業建設的主要障礙在于土地的平整。問題的產生一是拆遷戶的過度訴求，另外的原因在于征地拆遷部門不夠積極作為。按照征地安置協議，征地部門負責第三產業用地三通一平，然后交付給村民建設。而現實中，征地部門往往重視征地，輕視安置。

4.?集體產業項目的跟風建設。在商品房項目建設如火如荼的環境下，農民在三產用地建設商住樓，似乎是農民和合作方最明智的投資選擇。但是，由于集體產業產權歸集體所有，三產用地建設起來的商住樓，它的吸引力肯定比不過商品房，這樣的建設很有可能會導致產業的局部過剩。

5.?集體經濟產業收益的分紅，一直是村民最關心，也是矛盾最突出的問題。第三產業用地的建設，目的是給失地農民最基本的生活保障。因此，集體第三產業收益的分紅，自然就成了失地農民最關心的問題。“出嫁女”不能分紅，即有歷史原因也有現實的原因。以前，女孩一般會嫁到其他村莊，戶口遷移之后她們依然也可以享受對方村集體的分紅;而現在，部分女孩嫁到城市，由于農業戶口可能會得到更多的紅利，很多“出嫁女”不愿意把戶口遷到城市;反過來，部分“出嫁女”還把在城市里出生的孩子落戶于農村。現實當中，有些“出嫁女”在城市里工作以后已經享受城市的社會保障，如果再參加農村集體的分紅，那對村民來講也會造成新的不公平。

四、多方合作助力第三產業集體經濟健康發展

西明村第三產業集體經濟的發展，前景是美好的。雖然它在發展過程中還存在許多的問題，但是可以通過多方合作合理解決。

首先，政府部門應該指導有條件的村集體建立完善的現代企業制度。將村集體經濟組織公司化、集體財產股份化是城中村產權改革的基本方向。這樣的改革必須借助政府的引導，對集體經濟實行股份合作制改革，建立合理的管理主體，培養專門的管理人才，結束村干部兼管集體產業的治理模式。

政府應該積極支持村集體經濟產業的建設發展，在土地平整、項目規劃審批等方面為集體產業建設掃除障礙。當前，在國家進行深化供給側結構性改革時，如果地方政府能夠在集體產業項目建設的時候給予適當的指導，這就會使得集體產業結構更加優化、產業質量能夠提高。城中村集體經濟產業的健康發展，事關失地農民的基本生活保障，也事關農村社會的穩定與發展。

村“兩委”應該根據時代的發展，按照政府相關政策，更新和完善《村規民約》，保障每一位村民的基本權利，對符合政策要求的戶籍人口給予集體分紅，或者給予“出嫁女”一次性分紅補償。實現集體經濟收入分紅的公平與平等，不僅是法律所規定，也是社會主義共有制度的體現。

村民應該支持集體預留部分資金，建設相應的文化活動場所，為大家提供基本的公共服務。利用集體收益為村民提供基本的福利，不僅提高村民的幸福感，更體現了社會主義制度的優越性。

五、結語

在快速的城市化進程中，西明村集體經濟的產業形式發生巨大的變革。城中村集體經濟產業的發展不僅是失地農民生活的保障，也是城中村社會穩定的基石。集體經濟產業收入的提高，是實現鄉村振興、社會和諧發展的重要手段。雖然西明村集體產業的發展還存在著一些問題，但是前進的方向是好的。相信經過政府、村民等多方合作，新時代的城中村集體經濟將會發展得更美好。

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（作者單位：廣西民族大學）