關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

陳襯平

摘要：行政事業單位是以財政撥款為主要資金來源，本著全心全意為人民服務為宗旨的機構。行政事業單位依靠國有資產履行其社會職能，所以加強行政事業單位國有資產管理，有利于合理利用財政資金，為人民提供滿意的服務。但近年來行政事業單位管理出現的問題比較多，應重視行政事業單位國有資產管理。文章基于新形勢下加強行政事業單位國有資產管理的意義，對國有資產管理意識薄弱、缺乏相關專業的管理人員、缺乏對國有資產管理的監管、國有資產流失與閑置嚴重等問題作出分析，并提出相關對策。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;問題;對策

隨著我國經濟的發展，國民對行政事業單位提供社會服務的要求有所提高，而行政事業單位做好社會服務的物質基礎是國有資產，因此加強行政事業單位國有資產管理有助于其更好地履行社會職能，有助于社會的和諧穩定發展。

一、國有資產管理的重要性

（一）確保國有資產的安全和完整

從行政事業單位近幾年的各項財務審計報告和預算執行情況中發現，行政事業單位國有資產管理的問題比較嚴重，如行政事業單位對國有資產管理缺乏重視，缺少相關的規章制度以國有資產管理進行規范，缺少相關專業的國有資產管理人員，國有資產沒有進行定期的盤點清算，對國有資產的存貨量不清楚，使較多的國有資產存貨損毀、浪費、重復購置或閑置等等現象的發生。行政事業單位履行其職能的過程中要依靠國有資產作為物質保障。因此加強國有資產的管理，規范相應的規章制度，有利于國有資產的安全和完整，提高其使用效率，對行政事業單位履行其各項職能發揮重要的作用。

（二）有利于推動國有資產的合理配置和有效使用

行政事業單位國有資產配置不合理的情況比較嚴重，很多資產重復購置，閑置和浪費等等問題比較嚴重，或部門內部配置不合理，從而大大影響國有資產的使用效率。加強行政事業單位國有資產管理，有助于行政事業單位加強對國有資產的合理配置和有效使用，減少國有資產的重復購置，閑置和浪費等等問題的出現。

（三）促進各項規章制度的建設

行政事業單位履行其職能的過程中要依靠國有資產作為物質保障，而行政事業單位國有資產管理的各項規章制度的建立，有利于行政事業單位國有資產管理工作。只有完善規范的規章制度約束，國有資產管理工作才可以依照規章流程進行，還可能依據規章制度對國有資產管理工作進行監督。所以加強國有資產管理工作，有助于促進行政事業單位各項規章制度的建設。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題與原因分析

（一）對行政事業單位國有資產管理重要性的認識不足

因行政事業單位是以財政撥款為主要資金來源，行政事業單位的國有資產的購置多由財政資金購置，具有無償使用的性質，這使得行政事業單位的相關工作人員對國有資產管理的意識比較薄弱，沒有形成對國有資產管理的責任意識和效益意識。在單位日常的業務活動中，行政事業單位的領導人只注重國有資產的采購，缺少對國有資產的管理和日常維護工作，缺少對國有資產進行定期的盤點工作，造成了國有資產管理方面出現重配置、輕管理的現象。

在這種情況下，行政事業單位沒有對國有資產進行配置和存量的分析，在對國有資產進行采購時會出現重復采購的情況。因行政事業單位是以財政資金為主要經濟來源，國有資產采購的資金來源也是財政資金，所以行政事業單位對國有資產管理意識重視不夠，在使用國有資產過程中會造成浪費的現象。

（二）缺乏專業的國有資產管理人員

國有資產管理人員對國有資產管理起到重要的作用。一個專業性強和具有國有資產管理意識的國有資產管理人員有利于國有資產使用效率的提高有利于國有資產的完整性與安全性。但目前行政事業單位國有資產的管理人員一般是一些沒有接受過專業培訓，隨便從一個部門中調過來擔任國有資產管理，還可能是身兼多職。管理人員一般缺乏對國有資產的管理意識與管理的專業知識，這樣導致國有資產不能被合理利用，造成國有資產的閑置、浪費比較嚴重。

（三）國有資產流失嚴重

首先，國有資產購置過程的流失。由于有些單位缺乏對資產購置過程的相關管理制度，在個人私利的驅使下，有些單位在資產購置中會出現有單無物。因現在比較多單位國有資產購置的決定權出現一言堂的現象，單位資產在購置過程中被隱瞞其真實動機，資產管理員比較容易受單位領導的影響，對某些國有資產購入有單無物的情況不反映，使得國有資產流失嚴重。

其次，國有資產在使用過程中流失嚴重。現階段較多行政事業單位只重視國有資產的購置，不重視國有資產的管理，對國有資產管理意識淡薄。尤其是單位領導缺少對國有資產管理的意識，使行政事業單位國有資產管理出現不規范的狀態，國有資產日常管理缺少必要的監督，使國有資產流失嚴重。例如，某領導使用單位的筆記本電腦，但他調離本單位時沒有歸還，而單位資產管理人員又不過問情況或追回，使國有資產流失嚴重。

再次，是國有資產在報廢處置過程中的流失。因行政事業單位缺少國有資產報廢處置的相關制度，所以行政事業單位在報廢處置過程中缺少相關的制度規范執行。部分單位為了能新購更多的國有資產，對于還沒有到處置期限的國有資產提前進行處置。或有些國有資產雖到了處置的期限，但因它使用情況的特殊，其在功能上還沒有達到處置期限，但被提前處置。例如用于展覽的資產，部分單位不顧其功能上還可以使用的情況，將其提前處置。單位在處置報廢國有資產時沒能聘請相關專業的鑒定機構進行鑒定，或沒有通過市場競價拍賣等方式進行公開處置，導致現行大部分行政事業單位在國有資產處置方面都比較隨意，國有資產流失嚴重。

最后，行政事業單位國有資產閑置嚴重。因行政事業單位國有資產管理缺乏相關的制度制約，行政事業單位國有資產在管理方面情況比較混亂，資產在缺乏相關登記手續的情況下，在各部門間隨意調撥。單位對資產存量情況缺乏定期清點的情況下，盲目地新增購置國有資產，導致國有資產重復購置與閑置現象比較嚴重。對于閑置的國有資產，因出租和出借審批手續繁瑣，且出租所得要上交財政管理。因此，較多事業單位對閑置的國有資產缺乏管理。

（四）監督機制不完善

行政事業單位國有資產的流失嚴重的一個重要原因是單位缺乏有效的資產內部監督體系。這使單位國有資產被濫用，或借助資產管理的各環節謀取私人利益。嚴格的資產內部監督機制有利于促進行政事業單位資產管理員做好資產管理的工作。但現行國有資產內部監督機制還不完善，資產內部控制往往只是走走形式，沒有實質的行動與效力。對于外部的監督機制，因行政事業單位沒能做到把信息完全的公開，導致社會公眾沒能準確地了解現行國有資產的管理情況，社會公眾就沒有對行政事業單位國有資產進行監督。

三、改進行政事業單位國有資產管理的策略

（一）提高管理意識

要加強行政事業單位國有資產管理，首先要加強行政事業單位領導人員與資產管理人員的相關業務知識培訓，提高他們對國有資產管理的意識。行政事業單位應加強建立與本單位相適應的國有資產管理制度，完善內部控制制度與監督機制，以制度來規范制約國有資產管理工作。讓國有資產管理和使用過程中按照相關制度執行。廣泛傾聽單位員工對國有資產管理的意見，讓全體員工參與到國有資產的監督管理工作。樹立全體員工對資產管理主人翁的意識。通過相關制度約束與全體員工參與資產管理監督的方式下減少國有資產從采購、使用、處置等環節的風險，減少資產盲目采購、閑置、浪費和處置不規范等問題的出現。

（二）提升相關人員的專業素質

行政事業單位應配備專職的國有資產管理人員，并確保國有資產管理人員工作的相對獨立性。綜合素質較高與業務知識較強的國有資產管理人員有助于國有資產管理水平的提高。行政事業單位應重視資產管理人員的作用，吸收一些專業性強，經驗比較豐富的人員擔任資產管理員。還要定期對資產管理人員進行國有資產管理的培訓。利用賞罰機制加強對資產管理人員的管理，對資產管理比較好，工作業績比較優秀的管理人員給予一定的獎勵，以此來調動管理人員工作的積極性。使國有資產管理更加規范合理。

（三）完善相關管理制度

完善行政事業單位國有資產管理工作的辦法是制定一套完善、科學、建全的國有資產管理制度，讓制度機制約束行政事業單位國有資產管理，使國有資產從采購、使用到報廢處置都有相關完善的制度可執行、可約束。因此應加強行政事業單位國有資產管理制度的建立與完善，用制度來約束和完善國有資產管理，加強各個環節的監管。

（四）建立并強化內外部監督機制

行政事業單位應建立內部審計部門，對國有資產采購、使用、處置各過程的具體情況進行有效的監督。同時發揮單位全體員工的監督力量，鼓勵每一位員工參與國有資產管理中去。做到國有資產管理事前監督、事中監督與事后監督。同時應發揮外部監督的作用，財政部門應做好外部監督的職能，定期對相關單位進行重點資產抽查，著力于檢查國有資產在購置、使用與處置情況是否符合相關的法律法規。另外還應發揮社會的監督力量，加強行政事業單位信息的透明化，讓更多的社會公眾充分了解國有資產的使用情況，提高社會公眾對國有資產監督的參與度。

四、結束語

行政事業單位是以全心全意為人民服務的機構，它的經濟活動與人民群眾息息相關，行政事業單位以國有資產作為履行職能的物質保障，國有資產在行政事業單位履行職能的過程中發揮著重要的作用。為保證社會繁榮與穩定，政府必須通過制定相關制度，加強國有資產的監督，強化相關人員的業務培訓，增強國有資產管理的意識等?，國有資產管理水平進一步提高。

參考文獻：

[1]簡順娥.行政事業單位國有資產管理探討[J].現代商貿工業，2019（12）.

[2]李仲，孫慧敏，徐東紅.新形勢下如何加強行政事業單位資產管理[J].科技風，2018（36）.

[3]李宗娜.新形勢下加強事業單位國有資產管理措施[J].行政事業資產與財務，2018（17）.

[4]朱潔.淺析行政事業單位國有資產管理問題與對策[J].經貿實踐，2018（22）.

（作者單位：東莞市殘疾人輔助器具服務中心）