修法落點： 促進公正、合理的國際漁業(yè)秩序

鄭志華在浙江大學舉辦的相關研討會上闡述自己對全球海洋治理中的中國角色的定位認識

漁業(yè)在保障我國糧食安全、增加漁民收入、促進生態(tài)文明、維護國家海洋權益和建設社會主義新農(nóng)村等方面有著不容忽視的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2018年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6458萬噸，全國漁業(yè)總產(chǎn)值達2.59萬億元，連續(xù)第30年產(chǎn)量保持世界第一，水產(chǎn)蛋白消費已占我國動物蛋白消費的30%以上。但是，由于捕撈能力急劇增強以及工業(yè)污染、生活排污等因素影響，造成我國近海水域環(huán)境惡化加劇、漁業(yè)資源嚴重衰退，“近海幾無可捕之魚”。加上我國部分管轄海域與鄰國海域交錯重疊，越界捕魚、漁業(yè)管轄沖突頻繁發(fā)生，給傳統(tǒng)睦鄰友好關系帶來了不少負面影響。

自1985年以來，我國開始發(fā)展遠洋漁業(yè)，特別在“十二五”期間迅速成長為全球遠洋漁業(yè)大國。與此同時，國際海洋漁業(yè)秩序正在發(fā)生深刻的變化，保護海洋生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用、推進負責任的漁業(yè)管理、打擊“非法、不報告和不受管制”（IUU）非法捕魚活動等成為國際社會關注焦點。在這種新形勢下，保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應、保障國家食物安全、促進漁業(yè)合作、維護和擴大海洋權益，謀求新的發(fā)展空間，保護海洋生態(tài)環(huán)境，探索未知的海洋奧秘，推動形成公平合理而有效的國際漁業(yè)秩序，已經(jīng)成為當務之急。當前我國正在進行《漁業(yè)法》的修訂工作，這將有助于完善我國漁業(yè)管理機制和管理手段;有助于實施海洋強國戰(zhàn)略、提升我國參與和引領國際漁業(yè)游戲規(guī)則的能力。

落點一：應為我國推進國際漁業(yè)捕撈配額合理分配提供抓手

隨著全球范圍內(nèi)漁業(yè)資源衰退趨勢加劇，國際漁業(yè)資源爭奪和漁業(yè)利益沖突更加激烈。加之我國某些遠洋漁業(yè)企業(yè)安全意識不強，船員素質(zhì)不高，違規(guī)捕撈事件頻有發(fā)生，我國漁業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜。《漁業(yè)法》修訂應當妥善處理履行國際公約與維護國家漁業(yè)權益之間的關系，嚴格落實《聯(lián)合國海洋法公約》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《負責任漁業(yè)行為守則》《糧農(nóng)組織港口國措施協(xié)定》等重要國際文書，全面履行國際義務，堅決打擊“非法、不報告和不受管制”的漁業(yè)活動。我們應當努力掌握國際漁業(yè)規(guī)則的“出題規(guī)律”，在提高“做題”能力的同時，主動設置國際議題，提高自身的“出題”能力，特別是提高我國參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理事務的水平與能力，為優(yōu)化全球捕撈能力分配與管理機制提供“中國方案”，為發(fā)展中國家爭取更為公正合理的捕撈配額。

落點二：應為國際漁業(yè)資源的持續(xù)利用與海洋環(huán)境保護提供協(xié)調(diào)機制

隨著國際社會環(huán)境保護意識不斷增強，我國應當積極開展國際漁業(yè)資源養(yǎng)護工作，為國際社會提供更多優(yōu)良的公共產(chǎn)品，保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用，切實消解“船隊規(guī)模擴張與過度捕撈可能產(chǎn)生的長期或不可逆轉(zhuǎn)影響的危險”。特別是在禁漁區(qū)、禁漁期的制度優(yōu)化、漁獲物及配額管制，漁船規(guī)模限制與漁船作業(yè)透明化，漁獲物轉(zhuǎn)載監(jiān)控與漁獲物貿(mào)易認證、混獲物處理等領域，優(yōu)化制度設計和規(guī)范管理。建立水域污染防治與漁業(yè)生態(tài)補償機制，保護珍稀瀕危物種，促進國際漁業(yè)資源可持續(xù)利用。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前計劃到2020年將我國的捕撈能力降低15%，其中漁船數(shù)量減少1萬艘、漁船馬力削減150萬千瓦，全國遠洋漁船將穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，捕撈總量控制在1000萬噸以下。與此同時，我國應當堅持推進環(huán)境友好型漁業(yè)生產(chǎn)方式，減小捕撈對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，樹立中國作為負責任漁業(yè)大國的形象。

落點三：應為全面提升漁業(yè)科學技術水平提供制度保障

漁業(yè)法修訂應為推廣國際先進漁業(yè)技術，推進漁船、漁機和漁具標準化建設，優(yōu)化基礎捕撈數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和收集，全面提升漁業(yè)科學技術水平提供制度保障。應完善我國漁船建造審批、作業(yè)許可、年度審查、捕撈數(shù)據(jù)采集、行業(yè)自律等制度，逐步推行漁船標準化改造，研發(fā)設計節(jié)能環(huán)保型漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術、新設備、新產(chǎn)品。有效的漁業(yè)管理是建立在客觀、全面、準確的數(shù)據(jù)之上，對于重點捕撈海區(qū)資源分布狀況缺乏研究、養(yǎng)護技術落后以及漁業(yè)管制缺失、投資過度、船隊規(guī)模過大、漁具選擇性不夠，是制約我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的重要因素。國際漁業(yè)管理應當完善漁船船位監(jiān)測、漁獲產(chǎn)地資料、國家觀察員制度、標準化漁撈日志等監(jiān)管措施的有效實施，建立大數(shù)據(jù)平臺，增強信息公開透明和漁獲數(shù)據(jù)的可追溯性。

落點四：應為我國深度參與國際漁業(yè)執(zhí)法提供國內(nèi)法支撐

國際漁業(yè)執(zhí)法一直存在悖論，一方面是缺乏有效的監(jiān)測、管理、監(jiān)督和執(zhí)法機制，另一方面又大量存在著濫用執(zhí)法力量，執(zhí)法手段與執(zhí)法目標不成比例，甚至缺乏必要的人道主義精神，傷及漁民生命財產(chǎn)安全等現(xiàn)象。《漁業(yè)法》需為我國加強公海護漁、開展聯(lián)合漁業(yè)執(zhí)法巡航和打擊非法捕撈行為提供支撐。黨的十八大以來，中央將國家海洋局中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，組建了中國海警局。2018年又將海警隊伍轉(zhuǎn)隸中國人民武裝警察部隊領導管理。我國作為一個負責任漁業(yè)大國，應當加強執(zhí)法力量、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平以及執(zhí)法效能，加大對漁船監(jiān)管和護漁力度，忠實履行有關國際條約義務、維護海上生產(chǎn)作業(yè)秩序，為公海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

落點五：應為我國涉外漁業(yè)糾紛提供必要的管轄依據(jù)及相關行政與司法程序保障

傳統(tǒng)上我國的漁業(yè)立法模式過于內(nèi)斂，明確正在進行的法律修訂可以適當借鑒美國的長臂管轄和保護性管轄立法，從制定層面強化防范和打擊各類破壞漁業(yè)資源、擾亂國際漁業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易秩序的國際漁業(yè)不法行為，鞏固與拓展我國傳統(tǒng)漁場，建立一個集合政府、民間力量的動態(tài)立體護漁機制以解決涉外漁事糾紛。完善有關漁業(yè)安全生產(chǎn)、海難事故預防、應急處理的法律規(guī)范，保障我國漁民海外作業(yè)的人船安全。新的《漁業(yè)法》設置這類規(guī)則也將有助于減少外交紛爭，管控涉外漁事糾紛、控制與消除外來侵漁事件，維護我國主權和海洋權益。

當前，國際漁業(yè)秩序正在醞釀重大變革。國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）國際協(xié)定的談判正在緊鑼密鼓的展開，全球所有公海基本納入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，沿海國對于海洋生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用日益重視，各國相互之間的合作范圍和合作方式進一步得到拓展。我國應當抓住國際漁業(yè)秩序升級轉(zhuǎn)型的契機，完善我國《漁業(yè)法》的相關內(nèi)容，為推進國際漁業(yè)捕撈配額合理分配、為國際漁業(yè)資源的持續(xù)利用與海洋環(huán)境保護、為推廣國際先進漁業(yè)技術全面提升漁業(yè)科學技術水平、為我國深度參與國際漁業(yè)執(zhí)法、為我國處理和解決涉外漁業(yè)糾紛提供國內(nèi)法的支撐和相應的制度保障，推進形成公正、合理的國際漁業(yè)秩序。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com