《道路運輸條例》再次修訂并公布“征求意見稿”

肖獻法 文

On November 2, 2020, the Ministry of Transport of the People’s Republic of China solicited public opinions on the newly amended Road Transport Regulations (amended draft). This paper gives a brief introduction to this amendment and several amendments in history.

2020年11月2日，交通運輸部發出 《通知》，對新修訂的《道路運輸條例(修訂草案)》公開征求意見。《通知》稱，為深入貫徹落實黨中央和國務院關于進一步深化“放管服”改革的部署要求，有效提升道路運輸管理服務質量和水平，優化營商環境，交通運輸部起草了《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》，特向社會公開征求意見，公眾可通過3種途徑和方式提出反饋意見，意見反饋截至2020年12月2日。(注：可登錄交通運輸部網站(http://www.mot.gov.cn)，進入首頁右側的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見；或發郵件至jtbtfc@mot.gov.cn；也可寄信至交通運輸部(地址此略)。)

《通知》附帶了《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》和《關于〈道路運輸條例〉(修訂草案征求意見稿)的起草說明》(下簡稱：《起草說明》)。下面簡單介紹一下本次和歷史上的幾次修訂情況。

1.此次修訂的必要性

關于此次《道路運輸條例》修訂的必要性，《起草說明》稱：道路運輸是綜合交通運輸體系中從業人員最多、運輸量最大、通達度最深、覆蓋面最廣的運輸方式。《道路運輸條例》(下簡稱：《條例》)自2004年(首次)頒布實施以來，在促進道路運輸業健康發展等方面發揮了重要基礎保障作用。近20年來，道路運輸業取得長足發展，運輸規模快速增長，運輸結構持續優化，新業態新模式新服務不斷涌現，城鄉交通運輸一體化水平明顯提升，服務支撐國家對外開放政策作用更加明顯。2019年，道路運輸從業人員達2 516.5萬人，道路客、貨運量分別達到130.1億人和343.5億t，營運客、貨運力規模分別達到77.7萬輛和1 087.8萬輛，道路客、貨運輸量占全社會運輸量比重分別約為74%和78%。

但是，由于道路運輸行業具有點多、線長、面廣、量大，涉及環節多、開放程度高等特點，(近年來)隨著改革開放的持續深化和社會經濟的快速發展，現行《條例》出臺時間較早，規定過于概括原則，部分制度設計存在6個“不”：

(1)與國家(近年來)持續推進“放管服”改革精神不相符；

(2)與國家(近年來)優化營商環境決策部署不相適應；

(3)與(近年來)日益復雜和嚴峻的道路運輸安全穩定形勢不相匹配；

(4)與(近年來)人民群眾不斷增長的對道路運輸便捷舒適、經濟高效的需求不相匹配；

(5)與(近年來)“互聯網+道路運輸”的快速發展需要不相匹配；

(6)與(近年來)推進道路運輸領域治理體系和治理能力現代化的迫切需求不相匹配。(注：上述多處“(近年來)”系編者所加)

為了更好適應當前改革發展形勢與行業轉型升級的要求，《條例》亟需修訂完善。

2.此次修訂的總體思路和主要修訂內容

《起草說明》稱：此次修訂《條例》的總體思路是，深入貫徹落實黨中央和國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，簡政放權、轉變職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發市場活力，強化安全管理，推動新舊業態融合發展，加快行業轉型升級。

《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》(下簡稱：新條例)在保持現行《條例》基本框架的基礎上，新增“安全管理”一章以及“出租汽車經營”和“汽車租賃”各一節；共8章186條(較之現行《條例》增加103條)，分別是總則、道路運輸經營、道路運輸相關業務、國際道路運輸、安全管理、執法監督、法律責任、附則。

主要修改內容如下：

(1)優化行政審批管理。一是精簡審批事項，取消機動車駕駛員培訓經營許可、國際道路旅客運輸經營許可以及危險貨物道路運輸押運人員和裝卸管理人員從業資格；二是簡化審批流程，對普通貨物運輸、道路運輸客運站經營許可實行告知承諾制；三是縮短審批時限，明確將行政許可審批時限統一縮減為10日。(第11、29、31、32、51、74、88、112條)

(2)強化事中事后監管。一是創新動態監管手段，明確重點營運車輛配備衛星定位和視頻監控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態監控；對道路運輸駕駛人員的違法行為實施累積記分制度等。二是完善監督管理和處罰措施，明確對實施告知承諾的經營者進行實地檢查，以確保承諾事項落實到位；區分主體和情節嚴重程度，分類別設置具體處罰措施，對網約車等網絡平臺經營者設置了較大額度的罰金等。(第31、74、123、133、140、149、152條)

(3)系統規范新業態發展。一是規范網絡平臺貨運經營，明確以無車承運人身份從事貨運經營活動的網絡平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規范、法律責任予以了系統規定。二是規范客運網絡服務經營行為，考慮到網絡平臺參與客運經營活動的方式不具承運人屬性，因此對相應的客運網絡服務經營行為和客運定制服務予以了明確和規范。(第22～27、33、34、43～47、181條)

(4)突出安全管理。一是完善主管部門安全監管手段，明確在審查800 km以上客運班線時應進行安全風險評估；明確建立道路運輸相關從業人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運經營的，應當取得企業法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理。四是強化從業人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓等。(第9、10、29、30、54、137條)

(5)深化管理體制改革。落實中央有關改革精神與要求，明確交通運輸主管部門承擔行政許可等行政管理職能，交通運輸綜合執法機構履行行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能。(第8條等)

(6)增加農村客運相關內容。明確農村客運具有公益屬性，規定縣級以上人民政府應當制定政策對農村客運予以扶持，推進農村客運發展。(第12條)

(7)完善出租汽車管理制度。將出租汽車經營納入《新條例》調整范疇，明確出租汽車經營包括巡游和網絡預約出租汽車經營。為保持現行制度平穩過渡，《新條例》基本平移現行《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《巡游出租汽車經營服務管理規定》的有關規定，對出租汽車經營者、經營車輛、從業人員的準入條件、行為規范等予以明確。(第2章第3節)

(8)系統規范汽車租賃業。將汽車租賃經營納入《新條例》調整范圍，明確對汽車租賃經營者實行備案管理，并規定承租人利用租賃汽車從事道路運輸的，應當遵守道路運輸經營的有關規定。(第3章第4節)

(9)強化信用管理。結合管理實踐與基礎，建立從業人員信用評價制度，并根據考核結果實施分類分級管理。(第139、153條)

3.歷次修訂情況

據了解，《道路運輸條例》自2004年4月30日國務院首次公布(發布)、2004年7月1日實施以來，已經過了3次修改，本文前面提及的修改屬于第4次修改。有關情況回顧見表1。

綜合來看，從歷次修訂目的的基本趨勢來看，是逐步深入簡政放權、優化服務。在4次修訂中，對道理運輸行業影響最大的應該是2019年的第3次修訂，此次修訂取消了≤4.5 t普通貨車的“兩證”(道路運輸經營許可證及車輛營運證)。也即，購買≤4.5 t普通貨車的駕駛員，不論是營運還是非營運，都不需要再辦理“兩證”了。按照2018年12月24日交通運輸部辦公廳《關于取消總質量4.5 t及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證的通知》，自2019年1月1日起，“兩證”即開始取消了。所以，此次《條例》有關這項內容的修訂，算是將行業規定升級到了國家政令。

此外，≤4.5 t普通貨車的《行駛證》及駕駛員的《駕駛證》，還要像乘用車及其車主一樣，繼續按照有關規定分別進行例行檢驗和審驗。 S

表1 《道路運輸條例》發布及歷次修訂情況