國際水利水電項目環境與社會影響評價制度差異研究

孫瑞

1 引言

目前，世界各國水利水電項目開工前均要求編制環境影響評價報告（ESIA 或EIA），國際上根據工程項目特點、規模、涉及環境敏感區等情況對環境影響評價工作進行了分類管理，并針對不同類型水利水電項目采取不同的審批流程。論文結合世界不同國家水利水電項目環評實際工作經驗，整理出其他國家環評工作要求及審批程序，為將來境外投資項目的順利實施提供借鑒。

2 國際工程ESIA 的依據

目前，世界各國均設立環境影響評價的法律法規，規定建設項目的環境影響評價程序。1969年美國制定了《國家環境政策法》（NEPA），在世界范圍內率先確立了環境影響評價（EIA）制度，1978年制定了《國家環境政策法實施條例》（簡稱CEQ 條例），受美國這一立法的影響，日本、澳大利亞、加拿大和歐洲各國也紛紛建立了EIA 制度[1]。美國1970年出臺的《國家環境政策法》、加拿大1994年出臺《環境評價法》（該法于2012年修訂），均規定聯邦機構（聯邦部、署、皇家企業等）的活動（包括項目、資助項目、土地出售出租和管制活動等）如果存在環境影響，應執行環評程序[2]。相比發達國家，發展中國家也相繼出臺了環境影響評價相關法律法規，確保項目開工建設前執行環評程序。一些境外投資的水利水電項目不僅要符合所在國的環評法，同時也要符合國際融資銀行對環境影響評價的相關規定，如向世界銀行貸款融資的建設項目，需要依據世行要求編制環境影響報告（Operational Policy 4.01 and Bank Procedure 4.01（amended in March 2007 andrevised in Feb.2011）[3]，該條款明確概述了世界銀行對環境評估的管理要求。……