美國精明增長理論發展的研究綜述

(蘇州大學 江蘇 蘇州 215000)

一、理念產生背景

(一)工業化與小汽車的普及。1900年后，在工業技術飛速發展的背景下，汽車工業開始興起。1929年的美國金融危機再次引發了基礎設施的建設浪潮。1930-1940年，受到二戰的影響，工業生產陷入停滯。1950年也就是二戰之后，為了恢復戰后經濟，美國政府出臺各項政策促使工業和基礎設施快速發展，汽車在這一時期得到真正普及。

(二)城市蔓延與郊區化發展。1970年后,家用小汽車的普及帶來了居住區低密度擴散現象,美國開始在近郊快速開發環境優美的居住區。富人和中產階級是郊區化進程的主體，享受私密寧靜的高品質生活成為“美國夢”的象征。同時商業、辦公以及其他經營活動也產生了郊區化現象。但城區衰落、農田減少、資源浪費等問題隨之產生，“城市蔓延”現象出現了。城市空間的增長形態由城市邊緣區高密度擴張轉變為郊區低密度擴展。

(三)新城市運動和精明增長。1980 年代初“新城市主義”運動開始興起，試圖通過建立全新的公共秩序、鄰里單位和步行尺度以建立新型的社區發展模式，但沒有考慮土地利用與公共管理等問題，缺乏與政府的配合。1980年代中后期，美國制造業開始向國外轉移，產業結構發生改變，郊區發展逐漸失去產業基礎，政府財政受到影響，以通過提高建設密度減少基礎設施成本，于是融合了政府公共管理政策與“新城市主義”思想的“精明增長”運動出現了。

二、精明增長的內涵

雖然精明增長理念被廣泛承認，但尚未形成統一或明確的定義。不同的組織，政府或利益集團基于各自特定的目標和任務，對精明增長的內涵作出了不同的定義。

(一)美國環境保護署。提供清潔健康的社區；協調發展與環境保護的關系，在保護開放空間和重要棲息地、土地再利用、供水和空氣質量的同時滿足城市發展的需要；促進地方經濟發展，增加就業機會，創造商機，完善地方稅收制度，為居民提供服務和娛樂設施，建立具有經濟競爭力的社區；創建友好鄰里，提供多種住房選擇，讓人們有機會選擇最適合自己的住房，從而保持和提升現有街區的價值，營造社區認同感；提供多種交通選擇，讓人們可以自由選擇步行、自行車、公共交通或自駕出行。

(二)美國規劃協會。最被廣泛接受的智能增長原則是美國規劃協會在1996年提出的十項原則：1)混合土地利用；2)緊湊型建筑設計；3)各收入階層的住房選擇范圍；4)可步行社區；5)地方統一感；6)保護開放空間、農田和自然景觀和重要環境區域；7)發展和加強現有社區；8)多種交通選擇；9)城市增長的可預測性、公平性和成本效益決策；10)社區協作決策。

綜上所述，智慧增長可以理解為一種綜合性的可持續發展戰略，試圖通過調整土地利用政策，實現經濟效益、環境保護、高品質生活和社會公平的協調統一。這是傳統城市發展和空間組織理念和態度的轉變。”“智能增長”理論已成為城市規劃理念中實現“最可持續的緊湊型城市形態”。與新城市主義相比，智能增長是城市發展的綜合反映，涉及城市發展的社會經濟、空間環境、城市規劃設計與管理、法律制度與實施等方面的行動計劃，需要政府的宏觀調控和參與在全體人民中。

三、美國的研究進展

得益于美國國家、州、地方三個政府之間的配合協作與大力扶持，加以正確的導向使精明增長取得顯著成效。具體措施包括：聯邦政府評估預算，及時進行財政資助；州政府積極制定政策，協調超區域合作；城市政府確保落實各項方案。除此之外，行政、法律、經濟也都是實施精明增長的強有力工具。

(一)聯邦政府層面。聯邦政府給予各州與地方5項共計約7億美元的國家撥款，為城市美化運動提供足夠的經濟支持。大量資金用于緩解交通堵塞；一部分致力于潔凈城市空氣，提升空氣質量；此外，花費1000萬鼓勵學生家長參與當地學校設計。TEA-21項目得到更新，并推進了交通設施建設。聯邦政府投資1億美元實驗“定居抵押貸款”項目以修正《高速公路法案》(1954)。2002年，規劃師協會制訂出 “精明增長”立法指導手冊以促進各州與地方的規劃。

(二)州政府層面——以馬里蘭州和華盛頓州為例。馬里蘭州于1997年通過了一系列法案，并有效促進了馬里蘭州的精明增長。同時，政府積極引導公民參與土地保護計劃以保護具有價值的土地資源。2000年，馬里蘭州立大學建立了精明增長研究和教育中心，研究土地發展、資源保護與城市空間等問題。1990年華盛頓州通過了《增長管理法》，通過鼓勵良好發展以提高華盛頓州公民生活質量。

(三)地方政府層面——以波特蘭市和奧斯丁市為例。波特蘭市規劃預測：2017年，城市將有40%新增人口，2%城市范圍增加。對應的，采取集中城市用地需求、增加居住密度、保護綠色空間、擴大公共交通等措施。

1995年，奧斯丁市政府成立了 “公民規劃委員會”，負責修訂規劃條款和指導土地使用決策。1998年委員會公布了《奧斯丁市精明增長提案》，包括3個主要目標：劃分精明增長區，限定奧斯丁市增長邊界；改進生活質量，提高環境質量，改善交通方式，促進經濟發展；吸引城市投資，增強稅基。

四、總結與展望

精明增長是一種以空間形態為主，一定時間內可持續發展的新型城市綜合具體實踐模式。2009年，中國城鎮化率為45.7%，處于快速發展階段。根據城市化的北向曲線，我國經濟與城市人口長期內將快速增長。隨著城市化與工業化，工業用地開始向居住用地擴展。為避免交通、環境等方面問題，我國需改善土地粗放利用、高消耗要素換取經濟的現狀。因此，成熟的“精明增長”理論，與我國倡導的城市理念相呼應，為我國城市規劃提供了啟示：一、控制城市規模，提升城市內涵；二、發展公共交通，加速公交運營；三、促進公眾參與，提升社區活力；四、實施住房保障，加強文化建設。“精明增長”是中國城市規劃管理的一盞明燈。在學習理論的同時，城市規劃管理需注重因地制宜，避免管中窺豹。