經營環境對家庭農場經營績效的引致路徑分析
——基于浙江寧波的地方實踐

蔣艷琪

(浙江師范大學 浙江 金華 321004)

一、問題的提出

上世紀末，種田能手通過規模化經營形成了家庭農場的雛形。2013年中央“一號文件”首次提到家庭農場，從此，家庭農場如雨后春筍般遍布全國各地。浙江寧波、上海松江、安徽郎溪、湖北武漢和吉林延邊是家庭農場的“五大樣板”。

多數研究發現，經營環境是顯著正向影響績效的重要外部因素。同樣，經營環境好壞也直接影響家庭農場投入和交易行為，影響其經營績效和資源配置效率，進而影響農村社會經濟增長。目前，我國家庭農場的實踐發展尚為初期階段，“如何營造良性經營環境提升家庭農場經營績效”的問題受到普遍關注。關于該題，既有研究成果主要集中在以下三個方面。一是家庭農場的經營績效。陳德仙等[1]從經濟績效層面考量了家庭農場的經營績效。王興東等[2]和李星星等提取經濟績效、社會績效和生態績效的三維績效。何勁等從勞動生產率、土地生產率、家庭人均收入和農產品成本收益率等方面強調其經濟績效。張琛等[3]從經濟績效競爭力、經濟結構競爭力和資源稟賦競爭力三個維度構建綜合發展評價體系。二是家庭農場的經營環境。其中，社會化服務環境、金融服務環境和政策支持環境被重點關注。孔祥智等[4]指出社會化服務包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務，以及農產品的運輸、加工、貯藏、銷售等方面。朱啟臻等、高強等、何勁等、朱學新分別從社會化服務人員、服務機構、服務功能、服務規范等多方面對其探究。張照新等[5]、樓棟等[6]指出其面臨融資難、信貸支持門檻高和農業保險投保難的三大問題，并提出鼓勵農村內生金融組織，規范農村資金互助組織、多種產權納入抵質押范圍和加大政策性農業保險力度。政策環境則主要從財稅支持力度、政策框架和政策匹配等方面考量。三是經營環境與家庭農場績效的邏輯關系。朱紅根等[7]、曾福生等[8]指出政策支持環境對經營績效的直接效果不顯著，但可以通過服務環境和金融環境間接影響其績效。劉暢等[9]指出基礎設施、金融支持、政策支持、市場環境、服務環境和地區文化對農村微型企業生存績效、成長績效和創業績效的引致路徑存在差異。朱紅根等指出金融服務環境、社會經濟環境和基礎設施環境對創業績效有直接正向影響，資源稟賦環境對創業績效影響不顯著。

既有研究從不同層面對家庭農場經營環境與經營績效作了有益的探索，但亦有可拓展的空間。第一，家庭農場經營績效評價更多的是停留在理論設計層面，缺乏對具體案例的實踐應用。第二，缺乏成熟的家庭農場經營環境和績效分析框架，對家庭農場經營環境的結構缺乏系統梳理，對各種環境的具體情況缺乏深入細致的解析，更重要的是對經營環境結構之間的影響關系缺乏說明。因此，本文以浙江寧波家庭農場為典型案例，并聚焦于以下核心研究問題：什么樣的外部經營環境能高效地提升家庭農場經營績效？為了更好地回答上述問題，首先需要解析家庭農場經營環境的結構，即從政策支持環境、金融服務環境、社會化服務環境、土地制度環境和基礎設施環境等方面開展深入細致的分析。比較不同地區的家庭農場經營績效以及從典型個案研究經營環境對家庭農場經營績效的引致路徑，對于優化外部經營環境和促進農村經濟發展顯得尤為必要和重要。

二、概念與分析框架

(一)家庭農場：定義、特征、類型和比較優勢

首先，家庭農場定義中爭議最大的是雇工數量問題。雖然實踐中存在雇傭勞動力大于家庭勞動力的案例，如浙江寧波家庭農場和荷蘭花卉家庭農場。但世界范圍內多數家庭農場還是以家庭成員為主要勞動力，以確保家庭經營在農業生產中的主體地位。農業部指出家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。其次，家庭農場主要具有家庭經營、商品化經營、適度規模和企業化管理等方面的特征。再次，從不同角度可以將其劃分為不同類型。從規模化程度將其分為小型農場、中型農場和大型農場；從專業化程度方面將其分為混合型家庭農場和專業化農場；從職業化程度將其分為職業型家庭農場和兼業型家庭農場；從登記類型將其分為個體工商戶、個人獨資企業、合作企業和有限公司。最后，家庭農場具有顯著的比較優勢。生秀東[10]、郭熙保等[11]指出與傳統農戶相比，是從“生存經濟特征+細碎化經營”到“市場經濟特征+規模化經營”；高強等指出與農業企業相比，是從“低生產效率(弱生產積極性)+高組織成本(弱利他性動機)”到“高生產效率(強生產積極性)+低組織成本(強利他性動機)”；溫銳等[12]指出與專業大戶相比，是從“粗放經營+規模化經營”到“集約化經營+適度規模經營”；伍開群[13]、高強等與農民合作社相比，是從“高所有權成本(代理人成本、集體決策成本和風險承擔成本)+高市場交易成本(土地交易成本和勞動力交易成本等)”到“低所有權成本+低市場交易成本”。

(二)分析框架

經營環境是顯著正向影響績效的重要外部因素。不同的學者對經營環境有不同的解構，最具代表性的如下：Stevenson Lois et al[14]將其分為促進創業文化、開展創業教育、減少進入障礙、融資支持、商務支持和刺激目標群體；世界銀行[15]在開展企業營商環境調查中將其分為產權保護、司法體系、信貸獲取、基礎設施和政府政策等；朱紅根等將農民創業環境分為政策支持環境、社會經濟環境、創業氛圍環境、科技文化環境、金融服務環境、基礎設施環境和資源稟賦環境。基于以上代表性成果并結合家庭農場的具體情況，構建起家庭農場經營環境和經營績效分析框架，即分別從政策支持環境、金融服務環境、社會化服務環境、土地流轉制度環境和基礎設施環境開展研究。

三、家庭農場的經營環境與經營績效

(一)“五大樣本”：績差存在

浙江寧波、上海松江、安徽郎溪、湖北武漢和吉林延邊是家庭農場的“五大樣板”，而“五大樣板”的實踐效果和經營績效均存在差異。浙江寧波是最早的家庭農場模式，從2003年到現在形成了3000多家。90%以上的種植類家庭農場的經營規模在50～500畝之間，主要種植花卉、苗木和水果等經濟作物。年銷售額在51～500萬元的農場有520家，占75.7%；500 萬元以上的有51 家，占7.4%。截止2012年底，實現銷售收入13.4億元，利潤2.8億元，分別比上年增長12.6%和19.8%，平均每個農場銷售收入為195萬元，利潤為41萬元。上海松江從2007年開始探索家庭農場經營方式，到2012年底形成了1206家，平均經營面積為100～150畝，主要生產水稻等糧食作物，平均年收入為7-10萬元。安徽郎溪于2007年開始發展家庭農場，逐步形成了以糧食、畜禽、水產、林業和茶葉等為主導產業的216戶家庭農場，經營規模50畝以上，年收入10 萬元以上的高達88.6%。湖北武漢在2011年確定發展家庭農場，形成了種植、水產、種養型和循環農業等各類家庭農場167家，經營規模集中在15畝到500畝，年均收入在20元以上，最高的達到80萬元。吉林延邊從2008年發展家庭農場，已設立家庭農場654家，主要生產各類糧食作物，平均年收入10萬元以上，平均每個農場1125畝。由此可見，浙江寧波家庭農場具有起步早、數量多、規模適度和產業結構豐富等的實踐效果。更為重要的是，其具有顯著的經濟績效優勢。此外，其在社會績效和生態績效方面也具有一定的優勢，如家庭農場的社會示范作用、周邊帶動作用、生態環境保護和綠色食品生產等。

“五大樣板”的經營績效存在差異，其中浙江寧波家庭農場的經營績效是最優的，具體體現在經濟、社會和生態層面。導致“五大樣板”存在績差的原因是多元的。通過比較上海松江和吉林延邊，可以發現土地經營規模會影響經濟績效；通過比較上海松江和安徽郎溪，可以發現產業結構會影響經濟績效；通過比較浙江寧波和吉林延邊，可以發現產業性質(是否是經濟作物)會影響經濟績效。由此可見，家庭農場的規模差異和產業差異都是影響其經營績效的顯性因素。然而，還有一種因素在前兩者的顯著作用下往往容易被忽略，即外部經營環境。那么，浙江寧波家庭農場究竟面臨何種特別的外部經營環境，從而引致其在“五大樣板”中處于經營績效最優？

(二)績優解釋：經營環境差異

盡管，規模差異和產業差異等因素在很大程度上引致了“五大樣板”存在績差，但是也絕不能忽視外部經營環境在其中的作用。浙江寧波家庭農場表現出績優，良性的外部經營環境對此也能很充分地解釋。

1.成熟的政策框架和有力的資金支持

首先，寧波家庭農場扶持政策經歷了有機形成到成熟壯大的過程，最終形成了產業融合政策(休閑農業建設政策和生態循環農業政策等)、設施與設備政策(農業設施建設補貼和農機具購置補貼等)、金融與保險政策(貸款利息和擔保費用補助以及政策性農業保險補貼等)、市場營銷政策(產品推廣宣傳補助、品牌創建獎勵和電子商務營銷獎勵等)、農產品安全政策(三品一標認證獎勵和農產品安全示范基地獎勵)和人才培養政策(職業培訓補助)等。其次，其具有較大的政策支持力度。如市級示范性家庭農場給予10萬元的一次性獎勵、農機具購置補貼最高150萬元。成熟的政策框架和有力的資金支持是良性政策環境的必要條件。寧波不僅具有多樣的家庭農場扶持政策，更生成了強弱有序的政策格局，如對產業融合政策、市場營銷政策和農產品安全政策的強化，以此形成適宜家庭農場實踐需要的政策框架和政策力度。

2.多樣化的融資貸款渠道

寧波家庭農場有多種新型融資貸款渠道。首先，寧波家庭農場廣泛通過資金互助會貸款。資金互助會是以農民合作社(聯合社)和供銷合作社為基礎，吸納農民合作社(聯合社)社員等共同參與的，自愿聯合、民主管理、為會員提供資金融通服務的新型農村合作金融組織。其通過合法合規籌集和調劑會員的閑余資金，提高互助合作水平，為家庭農場等經營主體提供更好的金融支持。其次，寧波在2015年大力發展互聯網金融。著重發展傳統金融“互聯網+”，并引進培育1000家左右的互聯網金融相關企業。互聯網金融極大地優化了農村金融服務以及家庭農場的融資環境。此外，當地家庭農場能通過房產證、訂單和保單質押以及溫室大棚和經濟作物等抵押等，有效地擴大了抵質押范圍。

3.社會化服務的主角：農業產業化龍頭企業與農民專業合作社

農業社會化服務是一種產前、產中和產后的服務網絡，包括設備與設施服務、市場營銷服務、產品生產服務和職業培訓服務等。農業社會化服務組織越多元并且社會化服務功能越系統，家庭農場經營績效越優。寧波的農業社會化服務主角是農業產業化龍頭企業與農民專業合作社，主要提供或者參與土地流轉與整治服務、農業設施建設服務、農業機械化服務、貸款與擔保服務、保險服務、訂單收購服務、電商銷售服務、產品展銷服務、農資供應服務、生產信息及技術服務、統防統治服務和職業培訓服務等。由此可見，寧波的農業社會化服務主角突出并且社會化服務功能系統，從而引致了較優的家庭農場經營績效。

4.創新的土地流轉機制

寧波具有創新的土地流轉機制，為家庭農場的適度規模經營奠定良性條件。首先，委托村集體實行整村連片流轉。流轉土地要優先傾向家庭農場等主體，發展適度規模經營。該方式能降低土地流轉成本、提升土地流轉效率和發揮土地規模集中效益。其次，鼓勵以入股方式流轉。實行村級股份合作制改革，成立土地股份合作社。鼓勵農戶以土地經營權入股土地股份合作社，進行保底分配和二次分紅。再次，探索農民土地承包權有償退出機制。通過贖買、發放補貼、補助養老保險等辦法，引導有穩定非農就業與收入、長期在城鎮居住生活和基本喪失勞動能力的農民自愿退出土地承包權。此外，寧波還建立了縣鎮村三級土地流轉服務組織，規范的土地流轉合同簽約制度，健全的農村土地承包糾紛仲裁機構和土地流轉價格指導機制等。

5.健全完善的基礎設施

良好的農村基礎設施條件有利于提高生產效率、優化生態環境和吸引外部資源等，進而有效提升家庭農場經營績效。寧波家庭農場享受健全完善的基礎設施，主要包括休閑旅游與生態農業基礎設施(農業休閑觀光設施和廢物資源化利用設施等)、農業基礎設施(機耕路等道路設施、大棚、溫室等農業設施、水利與電力設施和高標準農田與土地設施等)、市場營銷基礎設施(通訊與信息網絡設施、電商平臺基礎設施和農產品展示展銷設施等)和職業教育基礎設施(職業教育硬件設施等)。目前，農業基礎設施環境的優化越來越依靠政策支持的引導規范功能以及社會化服務組織的服務功能，如生態循環農業補助政策引導農民建設廢物資源化利用設施，電子商務營銷獎勵政策激勵電商平臺基礎設施完善。

四、結論與政策啟示

本文聚焦于以下核心研究問題：什么樣的外部經營環境能高效地提升家庭農場經營績效？比較家庭農場“五大樣板”的經營績效，并基于浙江寧波家庭農場的典型案例，從政策支持環境、金融服務環境、社會化服務環境、土地流轉制度環境和基礎設施環境五個層面分析經營環境對家庭農場經營績效的引致路徑。結論如下：第一，“五大樣板”的經營績效存在差異，浙江寧波家庭農場的經營績效是最優的，其在經濟績效方面具有顯著優勢。第二，導致“五大樣板”存在績差的原因是多元的，規模差異和產業差異是其中的顯性因素，但絕不能忽視外部經營環境起到的重要作用。浙江寧波具有結構完善且強弱有序的政策框架和有力的資金支持，新穎的融資貸款渠道，突出的農業社會化服務主角，創新的土地流轉機制以及健全完善的基礎設施等良性外部經營環境。基于上述分析結論，各級政府在為提升家庭農場經營績效而優化外部經營環境時，應當注意以下兩點：第一，塑造良性的政策支持環境，具體包括完善的政策框架、強弱有序的政策結構和有力的政策支持力度。第二，良性的政策支持環境發揮作用離不開優質的金融服務環境和社會化服務環境，因此應該充分發揮政策的激勵功能，提升金融服務和社會化服務的積極性。