國家治理理論對政府績效審計的影響

陳 萍

(西京學院 陜西 西安 710123)

背景

在20世紀90年代，政府在“新公共管理”運動中引入市場競爭機制，而政府作為管理者需保證公共資源的有效利用并承擔起責任，隨著我國政治、經濟、文化等方面不斷地發展，市場經濟體制不斷完善，在處理市場、政府和社會的問題中，實現三方利益最大化，國家治理理論也越發地成熟。社會公眾社會意識不斷地增強，對于政府的政績和公共財產也格外的關注，而政府績效審計在這一需求中產生的，政府績效審計使得國家治理更加的“善治”也越趨向于建立一個廉政、高效的政府機制。而基于政府績效審計是國家治理的一部分，也是社會主義市場經濟發展的產物，政府的績效審計很大程度上顯示和表明了政府權力運行的機制，有利于提高政府部門的工作效率，政府的績效審計又可以促進政府組織的做出正確的決策、提高服務水平，建立更加廉潔、高效的政府。而國家治理理論指導下的政府績效審計，使其公共資源更加的經濟性、效率性還有效果性，提供公共服務的責任，也是政府績效審計的一個必然發展趨勢。政府績效審計是國家治理績效管理的需要而產生的，而國家治理制度又為政府績效審計提供了保證。

一、政府績效審計是國家治理得績效管理需要而產生的

政府部門發揮職能，這個過程中會發生對人、財、物的消耗，還有公共投資，如水利建設工程，市政基礎建設等此外還有對公共資源的使用等一系列活動，而在這個過程中可能存在徇私舞弊、貪污、腐敗的官僚主義，以及經營思想作風不純，損害社會主義利益等情況。為了避免這一情況，政府績效審計就顯得格外重要，檢驗政府在國家治理中是否有效的保證了人民的利益，保證國家的經濟財政安全，有利于轉變政府職能，更好地服務于人民，建立一個高效、廉潔的政府，提高辦事效率。績效審計是國家治理的需要，也是經濟社會，市場發展的客觀需求。

而未來的績效評價將是對所有財政資金的全過程管理，包括對制定支出政策的評價(能不能做)，預算安排額度的評價(需要多少錢)，項目執行的評價(用的過程是否合理)以及最終的整個項目資金的執行總體評價，甚至于用于基本支出的資金也需要納入評價體系，但實際情況中，財政資金的使用，很多時候難以統一，各級政府也有很多規定和標準，實施績效評價壓力很大，實現高標準的評價結果應用機制未來還有很長一段路要走。

二、國家治理制度為政府績效審計提供了保證

國家管理制度是國家管理為構建一個成熟和發展社會主義的一種體系設置和制度安排政府績效審計以使政府的行為受到正確的評價和有效的監督，實現經濟和效益的最大化。在之前的改革方案中，明確將海洋環境保護職責整合到新組建的生態環境部，足以看出對海洋生態環境的重視，為了保護海洋生態環境，政府的績效審計也越來越重要，保證民族的生存發展和國家的經濟發展，其相關的海洋生態環境保護制度也為政府績效審計指明了審計的標準。

隨著科技進步和時代的發展，生態環境保護越來越受到人們的重視。然而生態環境問題層出不窮，這時候就會出現嚴峻的社會治理問題，污染帶來的健康等問題使得公民對此類事件的關注，這個時候國家治理制度為政府部門開展工作提供了保證，而生態環境保護制度為政府績效審計提供科學的指導，為生態環境提供了保證，為保護生態環境。現如今，政府績效審計是必須的，在我國還在社會發展的的初期，勢必會給壞境造成一定程度的破壞。以對環渤海地區生態環境審計為例，渤海綜合治理是污染防治攻堅戰的七大戰役之一，其重要性程度高，難度也比較大。審計署為依照生態環境保護法，加強對渤海地區的績效審計，對環渤海地區的生態環境保護情況進行了審計。自十八大以來，政府對于渤海生態污染更加重視，采取更加強硬的措施，使得渤海污染防治力度顯著增強。渤海所承受的陸源污染壓力還相當大，其綜合治理很難一蹴而就，防治工作績效也還有進一步提升的空間。

三、政府績效審計又推動了國家治理的完善

同樣的化工行業是環渤海地區的傳統產業，受早期的多種因素影響，同質化競爭、低水平重復建設等現象相對比較突出，這些問題會對生態環境保護產生一定的不利影響。解決好這些問題，需要相關部門和地方政府認真貫徹中央要求，做好做實事前引導和事中監督，進一步夯實污染源頭治理工作。渤海面對著捕撈過度、環境污染等問題，使其漁業資源面臨著巨大的挑戰，為了挽回這一局面，國家采取了艦船轉產、漁民上岸等措施以挽救渤海的漁業資源。另一方面，出于降低漁民生產成本等原因，有關部門前些年實行了漁業油補政策。兩個政策的初衷都是好的，但是當成一個整體來看時，其政策效果在客觀上會產生對沖效應，因為前者鼓勵漁民上岸，而后者卻刺激漁民加大捕撈強度。一是可以改變漁業油補政策的普惠制補貼模式，針對各大海區的實際情況分類施策、精準施策。二是可以在科學評估漁業油補政策的基礎上，針對新形勢、新情況，適當調減、調整甚至局部、逐步取消漁業油補。對審計反映的有關政策制度和體制機制性問題，相關部門正在進行研究完善。

之前有2011年康菲石油公司渤海溢油事故造成的長期生態環境損害是無法估量的。加上康菲石油深諳我國有關法規監管不嚴的漏洞，對溢油的事后處理不善，甚至在溢油后依然運作著那兩個平臺，渤海溢油事件引起民間和高層對渤海灣水質問題的高度關注。從政府績效審計的的結果來看，目前無論是《海洋環境保護法》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》，亦或是《海洋石油安全生產規定》，法規的規定顯然是不周延的，懲罰力度跟生態破壞的嚴重性相比也顯得太過輕微。對于污染后的維權方面也存在大量空白，公益訴訟雖已被《民事訴訟法》納入，除了法律規定的機關和有關組織，2017年修改民訴加入了檢察院這一原告主體，但公益訴訟的勝訴率仍然不容樂觀，訴訟時間動輒幾年之久使得污染沒有得到及時有效的控制。

此外社會公眾能夠在國家審計署的官網上可以看到環渤海地區生態環境審計結果，讓公民參與到政府績效審計中，促使了政府審計工作的質量得到了提升，推動了國家治理的審計制度，使政府審計的方法更加的科學，使其更加的完善，工作效率也得到提升，審計從而了解國家的治理制度是否有效，政策制度和體制機制存在哪些問題，國家頒布的法律法規是否完善，對政府的績效審計是否能夠起到有據可循，進而完善國家治理制度，建立科學有效的國家治理制度由此保障公眾的合法利益，最終建設一個為人民服務的高效且規范的廉潔政府。