事業單位內部財務控制體系研究

李 琳

(廣西財經學院 廣西 南寧 530003)

完善事業單位關于內部財務控制體系，對于事業單位改革意義深遠，同時也是加快事業單位經濟體制建設行之有效的方法。

一、事業單位內部財務控制現狀

(一)內部環境疏于管理進而導致人員財務控制意識薄弱

作為一個具有公益性質的國家單位，事業單位內部的團體氛圍并不像企業單位那樣緊張與壓抑。內部的工作氛圍比較輕松，但正是這樣一種舒緩的環境使得單位內部不能得到更好的進步與發展。因為這樣一種松懈的環境，也讓事業單位內部財務的管理工作遇到重重阻礙，并沒有全套的、完整的財務管理意識，因此建立一套完善的財務管理體系、加強基層人員的財務控管安全意識是首要的工作。

(二)制度的不完善及人員的不合理分配

由于我國在1978年后才漸漸進行改革開放，我國仍是世界上最大的發展中國家，以前我們更多關注的是國有企業和一些私企的建設和發展，而缺失了對于行政事業單位的關注度，但是近幾年來人們的意識也有所提高，對于事業單位的改革也更加關注。事業單位的改革比較緩慢，所以會出現一些制度方面的漏洞。再加上改革的初期或多或少會有些疏漏與不完善，所以導致了部分崗位人員分配的不合理性，一些崗位設立多余、一崗多位的情況時有發生。對于這些情況，要盡量改造，爭取達到合理的地步。

(三)部門監管不到位會計行為不嚴謹

事業單位內部是有獨立于會計部門的審計部門，但由于很多外部或內部因素的原因，這些崗位上的人員不能真正做到盡職盡責，很多審計工作并不能做到百分之百的獨立。審計人員有時并不能發現所有的漏洞，對于會計信息的真實完整性并不能給予完全的保證，這就很有可能導致最后的信息失真。與此同時，會計人員的工作也是存在一定的風險，有時一些會計行為的不規范操作，都會導致最后財務報表的不真實性。所以審計部門監督管理和崗位職員自身行業操守都影響著事業單位內部財務體系的格局。

二、推進事業單位財務體系建設的必要性

(一)有利于國家財產的合理分配

事業單位大部分的資金來自于國家的撥款，為了讓公民能享受到應得的福利，那么事業單位是否按照有關的法律法規來執行國家的要求來造福于民，就顯得至關重要。改革事業單位內部財務體系，對于國家資源是否得到合理的利用、財政撥款是否高效循環具有重要意義。因此我們要嚴肅整頓事業單位內部財務體系的各個方面。

(二)促進經濟的健康發展

事業單位雖不像國有企業那樣控制國民經濟的命脈，但它總是直接或間接地影響著中國經濟的發展。改善單位內部的財務系統，不僅可以適應現在正在逐漸轉型的中國社會，而且也可以以一個更好的狀態來融入中高速的經濟發展，因此完善事業單位內部財務控制體系是必要的。

三、如何加快完善事業單位內部財務控制體系的建設

(一)制定《事業單位內部財務控管制度》

制定統一的管理制度辦法，是完善事業單位內部財務控管工作的重要手段方法。在事業單位的正常運作中，《會計法》等部分會計行政法律法規并沒有得到貫徹得執行，財務管理部門也未能發揮其應盡的作用，再加上一些事業單位內部實行的仍然是老一套的財務控制工作方式，許多財務活動的執行與管理僅靠慣例，財務控管方式又僅靠口頭說明，至今也未能出臺相關的書面制度規定來約束和控管相關內部部門。因此制定《事業單位內部財務控管制度》可以最直接最有效的來完善事業單位內部財務控制體系。

(二)加強資金管理增強財務意識

事業單位的財務收入大部分都來自財政資金的專項撥款，而稅收則是財政收入的主要來源，歸根結底的來說，事業單位的資金來源是每位納稅人的應納稅金，所以說要想把這筆人民的血汗錢真正用到實處，就一定要牢牢抓住資金的管理工作。將每筆款項的數額多少、來自何處、去向用途等下方面的信息落實清楚，一定要有一種資金管理的概念，爭取做到筆筆清晰明了，不做糊涂賬。對于資產的管理工作，從上到下都應關注，應采取連坐制度，警醒單位職工，這不僅是管理層的責任，更屬于每一位員工。將責任分散到每一位人員上，并且鼓勵他們提出意見或建議，對于有利于自己管理的行為予以獎勵。

(三)推進制度改革完善合理配員

事業單位內部的制度改革一直在進行，為了適應經濟的發展、融入社會體制的改革，但一直以來成效甚淺，究其原因很大一部分是因為僵化的行政事業單位體制的改革不是一朝一夕的，不可能一蹴而就，更不能全盤否定，我們要做的是盡量“取其精華，棄其糟粕”，推進制度的革需要政府和部門的共同支持，在單位內部會議上應在緊跟世界經濟發展的大趨勢下，發展出自己的“中國特色”，要集思廣益，聽取一些不管是來自人民群眾還是廣大媒體的正確的意見。

在完善合理配員工作時，對于事業單位財務部的許多崗位，要合理利用，盡量減少多余的或者無用的崗位或人員，對于一些不實干的人員能免則免。再者，想要合理配員也要充分了解崗位職責，避免重復崗位和多人一崗等現象的產生。特別是對于財務崗位，更要避免崗位的濫用，要遵循一些基本的財務規則特別是會計崗位規范，這些規范能夠在一定程度避免任人唯親現象的產生同時也規避了一定的財務風險。

(四)多方多崗監督共同推進治理

多方監督主要通過幾個方面來實施:

1.政府及相關監管部門。他們是監管事業單位財務部門的“主力軍”，因為他們在這方面有絕對的權威，有能力能夠使人民信服。并且政府為了其撥下去的款項能夠高效利用，也應及時的跟蹤處理其資金的后續使用情況，并及時做出公示，給納稅人或納稅團體以有利的證據讓其了解自己納稅款項的所用去向。并且在進行資金去向公示時更要盡可能的讓大家理解，不能過于“公式化”或者使用很多專業術語讓普通民眾并不能正確認識所示內容。力盡做到專業且普通，讓絕大部分民眾能夠看得懂。

2.事業單位內部監管部門。他們把握著事業單位財務的總體方向，避免財務舉措出現重大失誤。那么在做出財務決策前，內部監管部門，例如審計部門、管理部門就應該提前做好監管工作，并及時向上級領導部門反應其排查結果。同時在檢查財務報表等會計信息的同時，做到不犯法、不包庇、不隱瞞。對于所查內容也要及時做到內部公示，在不違反有關規定的同時也可以向大眾展示自己的監督結果。

3.媒體及社會公民的力量。在現代社會，隨著第三次科技革命的發展，網絡成為大部分人了解社會、認識世界的通道。在中國同樣如此。因而我們可以利用新媒體的力量來約束事業單位的相關財務工作。網絡的力量是無窮的，不管是在繁華的都市還是偏僻的山村，只要有互聯網科技，就有能夠了解現代社會的工具。而像新浪、騰訊、阿里這樣大眾媒體的領頭人更應做到人民的“展示板”，隨時隨地準確記錄公正評價，減少網絡“鍵盤俠”的產生。只有這樣才能將財務可公布信息輸與群眾，也從另一面監督了事業單位的行為。