新政府會(huì)計(jì)制度對高校會(huì)計(jì)核算的影響

焦玉國

(濰坊工程職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處 山東 濰坊 262500)

一、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施帶來的會(huì)計(jì)核算優(yōu)勢

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施完善了現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)核算體系，使得高校財(cái)務(wù)狀況更加完整、準(zhǔn)確的反映。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由單一核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p分錄雙基礎(chǔ)的核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度采取了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的雙分錄核算模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記錄高校的財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)行情況。預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為原則記錄高校預(yù)算執(zhí)行情況，以此編制部門決算報(bào)告。采取這種平行記賬模式，有助于相互驗(yàn)證會(huì)計(jì)要素之間的記賬準(zhǔn)確性，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、有效。

(二)新政府會(huì)計(jì)制度區(qū)分了預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金的核算

新政府會(huì)計(jì)制度要求，凡是預(yù)算內(nèi)資金在核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的同時(shí)要核算預(yù)算會(huì)計(jì)，以此來反映預(yù)算內(nèi)資金收支情況。預(yù)算外資金在新政府會(huì)計(jì)制度中增加了受托管理類科目，專門用于核算預(yù)算外資金的收支情況，此類科目無需編制預(yù)算會(huì)計(jì)憑證。

(三)新政府會(huì)計(jì)制度將基建項(xiàng)目的核算納入其中。

新政府會(huì)計(jì)制度下，增加了對基建項(xiàng)目的核算，針對基建項(xiàng)目的核算要求設(shè)立了相關(guān)的會(huì)計(jì)科目及明細(xì)科目，能夠準(zhǔn)確反映基建項(xiàng)目的完成進(jìn)度、支付情況及資金用途。避免了以往需要單設(shè)基建賬的情況，減輕了核算工作量。

總之，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使得財(cái)務(wù)管理越來越精細(xì)化，提供的會(huì)計(jì)信息越來越全面，能完整反映高校財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，從而為管理人員提供更有價(jià)值的決策信息。同時(shí)，雙分錄核算下的新政府會(huì)計(jì)制度使高校有效避免了過去財(cái)政資金收支和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收支不一致的情況，有力監(jiān)督了財(cái)政資金的使用情況。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算中存在的問題

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施雖然使會(huì)計(jì)信息得到完整全面的反映，但實(shí)施過程中還是給財(cái)務(wù)管理帶來了諸多挑戰(zhàn)，也對財(cái)務(wù)核算人員提出了更高的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)項(xiàng)目管理依據(jù)存在爭議

新政府會(huì)計(jì)制度下，對同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，既采取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，又同時(shí)核算預(yù)算會(huì)計(jì)，兩種核算方式科目、會(huì)計(jì)要素不同，但核算的事項(xiàng)基礎(chǔ)一致。這樣管理人員在利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策時(shí)，就存在采取哪種核算方式實(shí)施項(xiàng)目管理的難題。

(二)增加了會(huì)計(jì)核算難度

新政府會(huì)計(jì)制度下，采取雙重基礎(chǔ)核算，加大了會(huì)計(jì)核算難度，增加了財(cái)務(wù)工作的繁瑣性。主要表現(xiàn)在新制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)核算，兩種核算方式會(huì)計(jì)要素科目不同，應(yīng)收應(yīng)付項(xiàng)目需要根據(jù)實(shí)際情況確定是否記錄預(yù)算會(huì)計(jì)。其次，支出劃分為資本性支出和收益性支出兩大類，同時(shí)又區(qū)別教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出及離退休支出五個(gè)明細(xì)科目，科目下再分基本支出和項(xiàng)目支出核算，核算的明細(xì)級(jí)次多，增加了會(huì)計(jì)核算難度。

(三)資產(chǎn)價(jià)值不準(zhǔn)確

新政府會(huì)計(jì)制度下，要求固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)補(bǔ)提以前年度折舊及攤銷額。高校資產(chǎn)明細(xì)分類多，使用年限長，給補(bǔ)提折舊帶來了很大的難度。其次，補(bǔ)提的折舊額未根據(jù)各類資產(chǎn)實(shí)際使用情況分類計(jì)提，而是籠統(tǒng)采取單一的計(jì)提模式計(jì)提，使計(jì)提的折舊攤銷額不夠準(zhǔn)確，資產(chǎn)價(jià)值不真實(shí)，影響高校財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)反映。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下應(yīng)對高校會(huì)計(jì)核算問題的措施

(一)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定管理依據(jù)

項(xiàng)目可根據(jù)性質(zhì)區(qū)分為預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和預(yù)算外項(xiàng)目。對于列入預(yù)算內(nèi)資金管理的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式確定其管理依據(jù)，預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算，這樣可以如實(shí)反映預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況。對于預(yù)算外資金管理項(xiàng)目，如暫存的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、過渡類科目應(yīng)繳財(cái)政專戶，應(yīng)付款項(xiàng)等，核算時(shí)只需通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目核算，所以應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式作為管理依據(jù)。

(二)全面梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確保新舊會(huì)計(jì)制度有效銜接

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，高校應(yīng)當(dāng)熟悉掌握新政府會(huì)計(jì)制度所用的各類會(huì)計(jì)科目、報(bào)表類型，把握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)、內(nèi)涵，劃分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分類核算。為此，高校應(yīng)全面梳理單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度所應(yīng)用科目對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行有效過渡。其次，高校可根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)置功能科目、明細(xì)科目進(jìn)行全面細(xì)致的核算。另外，新政府會(huì)計(jì)制度將基建賬目列入其中，高校應(yīng)理清各類基建賬務(wù)，對應(yīng)科目過渡到總賬目上。結(jié)合基建項(xiàng)目完成進(jìn)度、支付情況進(jìn)行明細(xì)核算。

(三)準(zhǔn)確核算高校資產(chǎn)債務(wù)情況

新舊會(huì)計(jì)制度銜接過程中，高校應(yīng)做好資產(chǎn)的全面清查工作。結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度對資產(chǎn)計(jì)提折舊的要求，分類統(tǒng)計(jì)、核算各類資產(chǎn)，選擇科學(xué)合理的折舊方法計(jì)提折舊，保證資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)可靠，完整、準(zhǔn)確反映高校資產(chǎn)信息。負(fù)債管理上，應(yīng)在賬務(wù)及各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表上反映單位真實(shí)負(fù)債情況，正確核算舉借債務(wù)總額、債務(wù)利息支出及債務(wù)還款情況。

(四)引入現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理技術(shù)，提高財(cái)務(wù)信息化管理水平。

新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬給各高校財(cái)務(wù)工作帶來了一定的繁瑣性。傳統(tǒng)的手工記賬模式已不適應(yīng)高校新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算。為此高校應(yīng)引入現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理技術(shù)，提高會(huì)計(jì)核算的工作效率。嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度要求設(shè)立會(huì)計(jì)科目及報(bào)表，加大對平臺(tái)賬務(wù)信息的監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)對賬務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化管理。

綜上，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施既完善了現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)核算體系，同時(shí)也給高校財(cái)務(wù)人員帶來了核算上的難度。高校應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施銜接好新政府會(huì)計(jì)制度，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算改革，積極適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度帶來的變化，嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)科目核算經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，保證提供的會(huì)計(jì)信息完整真實(shí)。