淺析社區矯正存在的問題及建議

謝文娟

(上海市靜安區人民法院 上海 200000)

社區矯正作為與監禁矯正相對的非監禁刑罰執行方式，是行刑社會化的一種方式，一方面對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行的罪犯進行有效監督和管理，另一方面通過增強罪犯人身自由度及與社會聯系密切程度，更有效地促進罪犯積極改造回歸社會。筆者以司法實踐視角淺析社區矯正工作中存在的幾個問題：

1.各部門之間配合、銜接不夠緊密，脫漏管現象時有發生

社區矯正工作綜合性很強，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機關和民政、監獄等有關部門依照各自職責，分工合作，密切配合，共同依法做好社區矯正工作。但就目前的司法實踐來看，各部門之間缺少牽頭協調單位，之間配合、銜接不夠密切。特別是人戶分離的被告人，法院對符合社區矯正適用條件的被告人決定社區矯正后，生效后將執行文書寄送給居住地司法局后，經常出現居住地司法局以被告人戶籍不在此地、不具有穩定工作不符合在該地社區矯正為由將材料退回法院，經了解，個別居住地司法局存在對被告人租住房屋房東施壓或者給被告人人為設卡、做工作勸其回原籍等現象。而且被告人居住地、戶籍地司法局對接收矯正對象的政策和材料要求不一，經常出現執行材料被退回、部分材料不齊全拒絕接收，某些司法局以聯系不上被告人未對其警告即向法院建議撤銷緩刑，存在矯正對象脫漏管現象，法院難以及時落實被告人社區矯正。

2.檢察機關審前調查評估比例偏低，法院矯正工作難度較大

近年來，檢察機關建議對在押被告人適用緩刑的案件數量逐步增長，但檢察機關審前調查評估比例偏低。為保障審判任務和提高司法效率，尤其是簡易程序、速裁程序案件，法院往往在收案后一周內就要進行開庭審結，很難做到在收到司法行政機關調查評估接收回復后再進行開庭審理宣判。法院在執行生效判決時，司法行政部門往往以法院并未進行審前調查評估為由拒絕接收，并將執行材料直接退回法院。《社區矯正實施辦法》規定的是人民法院對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。這也意味著，法院在決定對被告人、罪犯適用社區矯正時將調查評估意見作為參考。而法院是否進行審前調查評估并不是司法行政機關決定是否接收對象的標準和前提。

3.法院難以知悉社區矯正機構變更，無法全面掌握社區矯正工作

由于擇業、生活、子女就學等原因，社區矯正對象往往呈現出人員地區流動性強、工作穩定性差等特點，面臨著變更執行地的現實問題。《社區矯正實施辦法》規定，社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區矯正人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定并將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。司法實踐中，法院往往無從知曉社區矯正對象變更執行機構，尤其是部分緩刑考驗期限較長的罪犯，無法及時掌握其社區矯正情況，也容易出現脫漏管等問題。

對于上述問題，有以下幾點對策和建議：

1.加強各部門溝通協調，實現社區矯正工作無縫銜接

各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強對社區矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，就社區矯正工作中面臨的現實問題和分歧之處，各部門之間應加強溝通和協調，盡快達成共識，各司其責，分工協作，盡早依托部門協作辦公網絡系統，就社區矯正的決定、執行和變更、結束、撤銷等階段做好社區矯正工作的無縫銜接。法院作為社區矯正的決定機關，應自覺接受檢察機關的法律監督，加強與社區矯正執行機關的溝通反饋，積極開展對社區矯正工作中的研究和總結。

2.重視檢察機關審前調查評估，讓司法行政機關盡早介入

就檢察機關建議適用緩刑案件，重視檢察機關審前調查評估，提高檢察機關審前調查評估比例，將調查評估工作盡早開展，讓司法行政機關盡早介入社區矯正工作，提早開展對擬適用社區矯正對象的評估，既可以為法院作出決定提供參考，也可以減少發生判后難以落實執行地、執行難的情況。審前調查評估主要是就對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，調查其對所居住社區影響，受委托的司法行政機關應當根據委托機關的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解，形成評估意見，及時提交委托機關。

3．強調對社區矯正工作的落實，全力推進社區矯正工作

社區矯正工作要落到實處才能凸顯人民法院司法為民、服務大局的司法能動性。法院要抓好社區矯正工作的落實，對于適用社區矯正的罪犯，人民法院應核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。嚴格推行法官責任制，嚴格把握社區矯正的適用，及時進行審前調查評估，并科學參考評估意見，對社區矯正對象加強教育和監管，重視社區矯正的執行情況，全力推進社區矯正工作。