個開蒙城市群發展現狀及遇到的問題

張 穩 王 艷

(1.蒙自一中 云南 蒙自 661100；2.蒙自四中 云南 蒙自 661100)

一、引言

所謂城市群是在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個(有少數的城市群是多核心的例外)特大城市(小型的城市群為大城市)為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。隨著我國工業化與城市化進程的不斷加快，以城市群為主導的的區域經濟發展方式和競爭格局已經成為中國經濟運行的重要特征。[1]個舊、開遠、蒙自三市抓住西部大開發與橋頭堡建設的契機通過農業產業化、工業集群發展和注重第三產業來抓快城市化發展，以建設云南第二個百萬城市為目標，實現區域城市群的一體化發展。

二、個開蒙城市群一體化發展的現狀

(一)城市職能分工已現雛形

在個開蒙城市群一體化過程中，每個城市都有適當的分工，發揮各自優勢，在某種程度上功能互補。個開蒙地區發揮其在化工方面的優勢和面對東南亞市場，加強與東南亞國家的合作，以發展重化工產業、物流產業為主，同時承接東中部地區的產業轉移。蒙自市是州政府所在地，是紅河州的政治、文化、經濟中心，是城市群的中心，服務業、新型工業和現代農業是其發展的方向。開遠市憑借其良好的工業基礎和優勢能源，發展化工、建材、食品加工及生物制藥等產業。個舊市將調整產業結構，降低對錫業的依賴，轉而發展制造業以及旅游業。

(二)區域性基礎設施建設完善

如果說政府的制度創新是加速城市群形成的前提，那么盡快建立立體交通體系則是加速城市群形成的基礎，因為沒有方便快捷的交通做基礎，很難實現區域之間的人流、物流、信息流乃至經濟發展的互動。[2]為加快城市群一體化的發展，紅河州制定了“開遠南擴，蒙自西拓，個舊東移”的空間發展戰略，抓快推進半小時經濟圈交通網絡一體化建設，打造個開蒙地區“三縱三橫”的交通主骨架。并完成了昆明到蒙自的電氣化鐵路的通車，擴大了與滇中城市群的聯系，加強了與省會的聯系。新建的紅河機場將實行軍民兩用，彌蒙鐵路將于2021年建成通車，立體便捷的交通網絡已現雛形。

(三)工業園區建設，抓快了城市化發展

工業園區的性質和特征決定了工業園區是產業集群的主要載體，通過工業區實現產業集群是政府主導下加快城市化進程的理想模式。[3]紅河工業區是云南省政府確定的全省30個重點工業園區之一，其跨越了個舊、開遠、蒙自三市，目標定位為規模化發展的綜合性產業基地，滇南中心城市的產業支撐與拓展空間、昆河經濟帶最具活力的新增長點、面向東南亞對外開放的前沿窗口、西南地區科工貿一體化、國際化、生態型的綜合性、現代化工業園區。可以說紅河工業園區的開發建設是實現產業集群和勞動力轉移的關鍵，這大大加快了個開蒙城市群的城市化發展進程。

(四)在橋頭堡建設中取得可喜成就

隨著經濟全球化和區域經濟一體化步伐的加快，邊境地區中心城市在現代經濟社會發展中起著越來越重要的作用。邊境地區的中心城市群既能帶動和促進邊境地區經濟發展，縮小邊疆地區與發達地區的差距，又能拉動相鄰國家的社會經濟發展。[4]隨著西部大開發戰略與橋頭堡戰略的實施，個開蒙地區已經成為中國面向東盟自由貿易區的開放前沿。紅河州憑借著其完善的立體交通，大力發展對外貿易，充分發揮中心城市的輻射功能，創造更加便利的貿易條件，努力擴大機電、高新技術等高附加值產品的進出口，積極推進合作方式由資源型、粗放型貿易向生產型、加工型貿易轉變。同時，探索多種合作形式，以項目合作為基礎，加強在農業、制造業、基礎設施建設、資源開發和加工等領域的合作；積極拓展社會事業領域的合作；進一步推進教育、文化、科技、衛生等方面的合作。加強民間文化、藝術等方面的交流，增進雙方人民的來往和了解，加強企業間的交流與合作。

三、個開蒙城市群一體化發展的瓶頸

(一)行政區劃導致不合理規劃與惡性競爭

由于受地域的限制，各市在規劃建設時沒有站到個開蒙城市群的高度規劃，往往只注重本市內的發展前景，產業出現重復投資現象。在招商引資的時候還經常出現惡性競爭，地方保護性強，阻礙了城市群一體化的發展。

(二)城鄉發展缺乏統籌協調，城鄉差距大

個開蒙地區的經濟發展具有明顯的“二元結構”特征，城鄉差距大，極大地阻礙了區域經濟的發展，三個城市中農業人口一直都占很大一部分，而農業生產總值的比重相對較低，所以提高農業的生產效率，加大農村剩余勞動力的轉移，是今后發展的一大方向。另外，城鎮體系不完善，沒有形成合理布局的城鎮體系結構。城市間的分工不太明顯，產業結構趨同性強，削弱了區域競爭力，不利于城市群一體化發展。

(三)基礎設施薄弱，工業化跟不上城市化

個開蒙地區經濟大規模發展起步晚，起點低，導致經濟總體水平低、效益低。雖然社會經濟有一定的發展，但是其主要以水泥廠，印刷業，建材，醫藥等能耗大，環境污染嚴重，技術落后的行業。工業布局小、亂、散，沒有主導產業。高新產業所占的比重小之又小，產業內部結構有待優化。基礎設施方面，雖然已經建成了三維的交通模式，實現了高等級公路的互通，但是主要以國道，二級公路為主，三個城市間的聯系不夠緊密，高等級公路缺乏，沒有城際輕軌。

(四)高等教育滯后于城市化發展

大學與城市之間的關系是一種互動發展的關系。大學城市創新的源泉，大學為城市發展注入新的活力，大學是硬實力和軟實力的發源地，大學是知識創新和地區發展的動力和引擎。[5]大學的多少與質量決定了城市的潛力，一所大學就可以帶出一片新城區的發展。隨著個開蒙城市群一體化發展的深入，其產業發展都面臨著轉型，從原先的能耗大，環境污染嚴重，技術落后的行業過度到高新技術產業的發展，而新興產業的發展是以人才為依托。人才是西部地區發展的一個限制性因素。個開蒙地區僅有紅河學院一所本科高校，越來越不能滿足區域發展對人才方面的需求。