結合八桂特色，寫好自貿試驗區建設的廣西方案

黎敏

自從2019年8月再添6位新成員后，中國自由貿易試驗區的數量目前已增至18個。18個兄弟各具特色，各有使命，而廣西是其中唯一一個既沿邊又沿海的自貿試驗區。

“中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱廣西自貿試驗區）最大的特點是面向東盟，最大的使命是為中國—東盟深化合作探索發展路徑、提供廣西方案。”廣西壯族自治區商務廳副廳長譚秀洪向記者這樣表示。

而如何理解廣西自貿試驗區的發展總體目標，如何把握住其中的新機遇，如何推進其具體建設？在中國對外經濟貿易大學中國自貿區戰略研究院首席專家、廣西大學創新發展研究院學術院長李光輝看來，這些都必須結合廣西的實際，才能寫好自貿試驗區建設中的廣西方案。

出海口、通道和門戶

在中國18個自貿試驗區中，廣西自貿試驗區的定位及目標是怎樣的呢？翻開廣西自貿試驗區總體方案，當中有著這樣的描述：

“著力建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。經過三至五年改革探索……努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國—東盟開放合作的高標準高質量自由貿易園區。”

“從這個定位來看，廣西自貿試驗區首先是一個出海口，這個出海口是哪里的出海口？是西南、中南、西北的出海口。實際上講的是為國家戰略服務的，也就是為西部大開發戰略服務的。通過廣西自貿試驗區的建設，為中國的中部、西部、西南形成出海口，形成新的海陸統籌開放格局。”李光輝這樣闡釋道。

“其次講的是通道。國際陸海貿易新通道位于中國西部地區腹地，銜接‘一帶一路，協同連接長江經濟帶，將密切中國西北與西南地區的聯系，促進產業合作布局和轉型升級，使西部陸海新通道成為推動西部地區高質量發展的重要動力。”李光輝說，“第三個關鍵詞是重要門戶。門戶實際上也是一個出口的意思，但這里有海陸統籌、內外聯動的意思，‘一帶一路在這里形成一個閉環，并在此形成一個新的國際經濟合作區域。”

根據這個定位，結合廣西開放型經濟發展進行統籌規劃、分解落地，李光輝指出在具體產業布局上，“出海口”可以發展海洋經濟、口岸經濟、港口物流;“新通道”可以發展商貿物流、跨境產業聚集、沿邊金融;“重要門戶”則可以發展現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒等現代服務業以及新興制造業。

新定位帶來哪些新機遇、新發展？

“試驗區”就如同“試驗田”，在局部地區先行先試，再形成可復制、可推廣的經驗，很重要的一點就是要“試”。而在探索、試驗的過程中，自貿試驗區有望給當地對外開放、經濟發展帶來新的機遇。

李光輝指出，建設自貿試驗區需要打造國際一流的營商環境，因此當地會在開辦企業、辦理建筑許可、登記財產等涉及營商環境標準的方面加大改革力度;在吸引外商投資方面，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資促進和保護機制。對于廣西而言，基于更健全的投資服務和更寬松的投資環境，中越邊境地區將出現一個新的投資樂土，中國—東盟投資自由化、便利化也將擁有一個新的促進平臺。

“在自貿試驗區內，綜合保稅區可以依法依規全面適用跨境電商零售進口政策，也支持開展通信設備進口再制造、平行進口汽車試點，發展國際貿易、現代金融等總部經濟，廣西可以根據經濟發展的實際情況，與東盟國家共同培育貿易的新業態和新模式。”李光輝說。

而自貿試驗區建設能帶來哪些新發展？李光輝以廣西自貿試驗區崇左片區為例說道：“崇左片區覆蓋了中越邊境上最重要的城市之一——憑祥，其與越南有著良好的合作基礎，依托自貿試驗區的建設，憑祥可以發揮自己的優勢和特色，結合越南方的經濟發展需求，構建雙方新的產業支撐，如加強旅游、跨境資源綜合加工、醫療康養、教育、金融等產業鏈的合作，通過深化與越南的合作，引領中國—東盟經貿合作新發展。”

李光輝指出，隨著中國改革開放的不斷推進，特別是進入新時代，“一帶一路”倡議的提出，中國沿邊地區已經從改革開放的末梢變為前沿，如何擴大沿邊地區的開放發展、深化與越南的經貿關系、創新合作模式等眾多問題，需要去探索、創新，而廣西自貿試驗區正好可以完成這個重要的任務，為中越經貿合作搭建新的發展平臺。

把握機遇，廣西這樣謀篇布局

建設自貿試驗區對于中國各地而言都是開放先行的重大利好，但要把宏偉的藍圖落到一筆一劃的執行上，李光輝認為政府還需要加快轉變政府職能，推動貿易的轉型升級，推動創新驅動發展，深化投資領域的改革和金融領域的開放創新。

而圍繞廣西自貿試驗區的建設目標，廣西將重點打造“五區一港”。據譚秀洪介紹，廣西將打造面向東盟的國際投資貿易先導區。通過加快構建公平開放、競爭有序的貿易投資新機制，重點引領、通過中國—東盟博覽會、中馬“兩國雙園”、中國—東盟信息港，實現廣西自貿試驗區與中國—東盟自貿區升級版建設的有效對接。

在打造面向東盟的金融開放門戶核心區方面，廣西將率先探索人民幣面向東盟的國際化，研究設立中國—東盟金融合作學院，加快集聚金融機構總部、中外資金融分支機構、金融中后臺服務機構。

在打造沿邊開放引領區方面，瞄準構建中國—東盟跨境產業鏈條，著力推進在跨境產業合作、跨境貿易、跨境勞務、跨境物流、跨境金融、跨境旅游等方面的先行先試，建設沿邊開放新高地和跨境產業合作示范區。

在打造向海經濟集聚區方面，依托北部灣港口群，探索建立沿海綠色產業發展體系，打造面向東盟的國家級石化產業基地和北部灣新能源汽車產業基地，積極發展以東盟國家中草藥為原料的醫藥產業，努力形成更高水平、更加高效的國際產業鏈。

在打造現代服務業開放創新區方面，重點推動廣西自貿試驗區與中國—東盟信息港建設相結合，打造數字經濟產業集群，探索推進面向東盟的國際醫療、教育體育、文化旅游傳媒等領域的創新合作，打造現代服務業體系。

在打造陸海新通道門戶港方面，推動北部灣港加大政策創新力度，加快推進中國—東盟港口城市合作網絡建設，完善多式聯運體系，促進航運服務高端要素集聚，推動國際航運和配套產業集群發展，加快建設服務西南、中南、西北的國際陸海聯運基地。

“自貿試驗區的建設關系國家對外形象，關系廣西開放發展，也關系引領全區開放型營商環境優化。我們有決心、也有信心建設好廣西自貿試驗區。”譚秀洪這樣說道。

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