寧夏解放70周年與民族區(qū)域自治的偉大實(shí)踐

邢月萍

寧夏是在我國(guó)全面推行民族區(qū)域自治制度后誕生的唯一的省級(jí)回族自治區(qū)。實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來，在民族理論和民族政策的指導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。寧夏回族自治區(qū)成立和發(fā)展，是我國(guó)民族區(qū)域政治制度偉大實(shí)踐的集中體現(xiàn)。在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土范圍內(nèi)、在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)事務(wù)制度。它是黨在長(zhǎng)期艱苦的革命過程中的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)舉和實(shí)踐創(chuàng)新，是將馬列主義普遍原理與中國(guó)民族問題實(shí)際相結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。

一、民族區(qū)域自治制度是我們國(guó)家解決民族問題的基本政策

（一）民族區(qū)域政治制度的確立具有歷史必然性。民族區(qū)域自治制度是對(duì)馬列主義民族理論的實(shí)際運(yùn)用和豐富發(fā)展。在多民族國(guó)家中，國(guó)家的形式結(jié)構(gòu)問題是關(guān)系政局穩(wěn)定乃至國(guó)家命運(yùn)的重大問題。我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，早在新中國(guó)初期以毛澤東為代表的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過一定形式的自治制度來保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，進(jìn)一步提出了民族區(qū)域自治的主張，并把它作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)在多民族國(guó)家中解決民族問題的基本政策。這一制度充分考慮了客觀存在著民族差異，保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)的原則。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，不僅是對(duì)黨的民族理論的堅(jiān)持和運(yùn)用，而且是對(duì)民族理論的極大豐富和發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度是對(duì)我國(guó)國(guó)情和民族問題的正確認(rèn)識(shí)，深刻把握。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)解決民族問題唯一正確的制度選擇。中華民族在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中逐步形成了多元一體格局，各民族共同締造了統(tǒng)一國(guó)家，共同創(chuàng)造中國(guó)的燦爛文化。這樣的民族格局為實(shí)行民族區(qū)域自治提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)民族大雜居、小聚居，同時(shí)在自然條件、經(jīng)濟(jì)文化上又各具特色，有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。這樣的民族分布特點(diǎn)為實(shí)行民族區(qū)域提供了現(xiàn)實(shí)條件。我國(guó)民族區(qū)域自治既維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，又照顧了民族地區(qū)的差異和特點(diǎn)，既充分體現(xiàn)了中華民族的統(tǒng)一性，又彰顯了各民族的多元性。正是實(shí)行了民族區(qū)域自治，我國(guó)各民族在統(tǒng)一的社會(huì)主義祖國(guó)大家庭才能既和睦相處又和諧發(fā)展，各得其所、各盡其能發(fā)展特長(zhǎng)。

民族區(qū)域自治制度是我們國(guó)家經(jīng)過艱辛探索和長(zhǎng)期實(shí)踐得出的必然結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就對(duì)采用什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題進(jìn)行了不懈的探索。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前后，我黨就提出了民族區(qū)域的大旗。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，為在全國(guó)推行民族區(qū)域自治積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式確定實(shí)行民族區(qū)域自治，標(biāo)志著我們黨創(chuàng)造性地找到了一條解決我國(guó)民族問題的正確道路。可以說探索這條道路的過程，就是一個(gè)對(duì)多民族國(guó)家基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，就是一個(gè)把馬列主義基本原理同中國(guó)的民族問題有機(jī)結(jié)合的過程。

（二）民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國(guó)特色。民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合。我國(guó)的民族區(qū)域自治是以一定的民族聚居區(qū)域?yàn)槠浯嬖谂c發(fā)展條件的少數(shù)民族的自治。脫離了一定的區(qū)域，各少數(shù)民族暨無(wú)法行使自治權(quán)，也不利于各民族之間的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。只有把民族自治與區(qū)域自治結(jié)合起來，才能既保證各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能保障各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這是在一個(gè)統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家內(nèi)民族與區(qū)域二者有機(jī)結(jié)合的特定的政治形態(tài)。

民族區(qū)域自治制度是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合。經(jīng)濟(jì)因素就是民族和地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況、民族的科技和教育文化發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)的民族文化素質(zhì)；政治因素就是在堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，既要考慮民族構(gòu)成，以利于少數(shù)民族自治和民族團(tuán)結(jié)；也要考慮地域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，以利于共同繁榮。只有把二者正確地結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮各民族人民當(dāng)家作主的積極性，才能充分發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系。

民族區(qū)域自治制度是自治機(jī)關(guān)的共性與個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。一方面，自治地方的各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府是一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，并行使憲法賦予的職權(quán)，這是和一般的地方國(guó)家權(quán)力和行政機(jī)關(guān)都具有的共性。另一方面，自治地方的自治機(jī)關(guān)還具有其獨(dú)特個(gè)性特點(diǎn)，即它們享有憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)同一般地區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)的區(qū)別就在于自治權(quán)和民族化。自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心和實(shí)質(zhì)，民族化是民族區(qū)域自治制度的標(biāo)志和載體。

我國(guó)民族區(qū)域自治制度建立在民族平等與團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上，因而民族自治權(quán)利也有根本保障性、真實(shí)性，同時(shí)，我國(guó)自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)也是十分廣泛的，幾乎包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的方方面面，具有廣泛性，也是社會(huì)主義民主的具體表現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了多民族國(guó)家民族關(guān)系發(fā)展的新模式。民族關(guān)系是多民族國(guó)家中至關(guān)重要的社會(huì)政治關(guān)系。民族區(qū)域自治制度從國(guó)家制度層面尊重各民族的差異性和自主性，重視和強(qiáng)調(diào)各民族之間相互學(xué)習(xí)、相互幫助，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、不忘初心，牢記使命的和平發(fā)展，為鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了重要保證。

由于成功地實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，我國(guó)少數(shù)民族依法自主管理本民族事務(wù)，民主參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，保證了各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂國(guó)家和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

二、寧夏民族區(qū)域自治的發(fā)展歷程和輝煌成就

早在1935年8月，紅二十五軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)途中經(jīng)過寧夏回族較集中的固原地區(qū)，當(dāng)?shù)鼗刈迦罕姙槲尹h的民族政策和紅軍的實(shí)際行動(dòng)所影響，積極幫助紅軍。10月，中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)固原地區(qū)后，制定嚴(yán)格的自律，尊重當(dāng)?shù)鼗刈宓娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，宣傳黨的民族政策，受到回族各階層群眾的擁護(hù)和支持，播下了革命火種。紅軍到達(dá)陜北后，鑒于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和鄰近蒙、回等少數(shù)民族聚居的實(shí)際情況，于1936年5月發(fā)布了《中華蘇維埃中央政府對(duì)回族人民的宣言》，宣布了黨的民族平等的主張和對(duì)回族解放的關(guān)切，為回族人民求得徹底解放指出了一條光明道路。紅軍西征期間，相繼解放了鹽池、豫旺、固原的大部分地區(qū)和海原東部地區(qū)，于1936年10月成立了陜甘寧省豫海回民自治政府。它是我黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)民族區(qū)域自治地方，也是第一個(gè)回族縣級(jí)自治政權(quán)。雖然這一新生政權(quán)存在時(shí)間很短，但卻寫下了我國(guó)民族區(qū)域自治史上光輝的一頁(yè)，是我黨把馬列主義民族理論和中國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合、解決我國(guó)民族問題的一次偉大的嘗試。

新中國(guó)成立后，我國(guó)的民族關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。1952年8月，中央人民政府公布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。規(guī)定：一切聚居的少數(shù)民族，都有權(quán)實(shí)行民族區(qū)域自治，建立自治機(jī)關(guān)，管理本民族內(nèi)部事務(wù)。它用立法的形式把民族區(qū)域自治作為我國(guó)的基本政治制度規(guī)定下來。寧夏人民政府先后在寧夏回族聚居的各縣農(nóng)村中建立了18個(gè)回民自治鄉(xiāng)，在平羅縣的寶豐、靈沙建立了兩個(gè)縣屬區(qū)一級(jí)的回民自治區(qū)，在吳忠地區(qū)建立了回族自治州。另外，甘肅省還建立了涇源回族自治縣和固原回族自治州。各級(jí)自治地方的建立，對(duì)寧夏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

1954年9月，寧夏省撤銷建制，與甘肅省合并。后來，黨中央考慮到我國(guó)有回族350多萬(wàn)人，遍布全國(guó)各地，呈大分散、小聚居的特點(diǎn)，在祖國(guó)大家庭中占有重要的地位。根據(jù)回族人民的意愿和回族的發(fā)展?fàn)顩r及前景，建議在回族人口居住比較集中的甘肅東部建立省一級(jí)的回族自治區(qū)。1957年5月，甘肅省人民委員會(huì)和省政協(xié)舉行聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)過充分醞釀?dòng)懻摚酵ㄟ^了建立省級(jí)自治區(qū)的具體方案。國(guó)務(wù)院將此議案提交一屆人大四次會(huì)議審查后，最終決定建立寧夏回族自治區(qū)。1958年10月25日，寧夏回族自治區(qū)正式成立。寧夏民族區(qū)域自治進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

寧夏回族自治區(qū)成立后，在黨和政府的關(guān)懷以及各省區(qū)的大力支持下，各項(xiàng)事業(yè)都得到較快的發(fā)展，回漢各族人民團(tuán)結(jié)一致，遵照黨中央制定的“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的方針，戰(zhàn)勝了三年自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)取得了重大的成就，興建了一批新的工業(yè)基地，科學(xué)文化教育事業(yè)迅速發(fā)展，回漢各族人民在平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系中共同前進(jìn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，寧夏的社會(huì)主義建設(shè)步入了健康發(fā)展的軌道，民族區(qū)域自治進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。在黨的民族政策光輝照耀下，全區(qū)各族人民充分行使憲法和法律賦予的民族區(qū)域自治權(quán)利，以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國(guó)家事務(wù)和自主管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)，投身改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，在各項(xiàng)事業(yè)中取得了輝煌的成就，譜寫了寧夏歷史發(fā)展的新篇章。

（一）全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，不忘初心，牢記使命的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，各民族不搞特殊化，不斷完善民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)體系，制定了一系列地方性民族區(qū)域政策法規(guī)。近年來，自治區(qū)把培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部作為一項(xiàng)根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓，一大批少數(shù)民族干部成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的骨干，有的走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。自治區(qū)高度重視黨的民族理論和政策的宣傳教育，表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，此外，還積極做好宗教各級(jí)人士和信教群眾的思想政治工作，努力促進(jìn)各宗教、各民族之間的團(tuán)結(jié)，在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

（二）不忘初心，牢記使命，砥礪前行和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。

全區(qū)各族人民的文化生活豐富多彩，精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上。寧夏博物館、圖書館、會(huì)展中心、文化藝術(shù)中心等為文化事業(yè)的大發(fā)展提供了新平臺(tái)。寧夏文化的區(qū)域特色和發(fā)展定位，這是實(shí)現(xiàn)全區(qū)各族人民文化自覺和文化認(rèn)同的一個(gè)有效途徑。

（三）高度重視社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，有效地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，初步形成了覆蓋全區(qū)的教育體系。民族教育發(fā)展迅猛，建設(shè)了寧夏大學(xué)等多所高等院校，建成回民中小學(xué)368 所，各級(jí)各類學(xué)校少數(shù)民族在校生達(dá)到數(shù)十萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提高。從生活質(zhì)量提高到住房及配套設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保健得到了一定的保障，逐步降低了看病門檻。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，擴(kuò)大了農(nóng)村低保范圍，城市居民最低生活保障對(duì)象做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和村衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。把扶貧開發(fā)作為改善民生的重要內(nèi)容，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加勞務(wù)收入。2016年以來，國(guó)家提出“二孩”計(jì)劃，城市農(nóng)村出生平等，補(bǔ)缺空巢家庭和老年化社會(huì)。

寧夏民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治制度完全符合我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的國(guó)情，完全符合寧夏實(shí)際，體現(xiàn)了各族人民的共同愿望和利益，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。只有始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能完善民族區(qū)域自治制度、才能真正實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

三、寧夏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族區(qū)域自治制度存在的前提和得以正確貫徹實(shí)施并加以鞏固和完善的根本保證。自治區(qū)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在干部人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等各方面給予了大力支持。自治區(qū)歷屆黨委十分重視加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族地區(qū)、民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通。寧夏民族區(qū)域自治的歷史和實(shí)踐充分證明，沒有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就沒有寧夏回族自治區(qū)的建立，就沒有寧夏各族人民的幸福安康，就沒有寧夏今天的繁榮發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢把握民族區(qū)域自治的正確方向。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來說，堅(jiān)持黨的思想指導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)比什么都重要。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨在思想上、政治上的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以我們黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策觀察、處理民族問題，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能獲得長(zhǎng)治久安的發(fā)展。少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化利益才能得到根本保障，不忘初心，牢記使命的社會(huì)主義新型民族關(guān)系才能確立。

實(shí)行民族區(qū)域自治制度，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大民族工作者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論，學(xué)習(xí)黨的民族政策和民族法律法規(guī)，學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委關(guān)于做好民族工作的各項(xiàng)決策部署，正確把握現(xiàn)階段寧夏民族工作的規(guī)律和特點(diǎn)，處理好全局工作與民族工作的關(guān)系，努力把黨的各項(xiàng)民族政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）必須加快民族地區(qū)的全面發(fā)展，這是實(shí)行自治制度的核心任務(wù)。

近年來，我國(guó)的民族問題比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展上。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，就成為新時(shí)期民族區(qū)域自治的核心任務(wù)。實(shí)踐證明，民族地區(qū)存在的一切困難和問題，歸根到底都要靠發(fā)展來解決，發(fā)展是解決民族問題的根本途徑。

寧夏是老、少、邊、落后地區(qū)，各項(xiàng)工程正處于爬坡階段，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然存在。這就需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持以習(xí)近平“一帶一路”、綠水青山就是金山銀山的思路搞中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。

我們要進(jìn)一步振奮精神，乘勢(shì)而上，又好又快地把我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)搞上去。要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。要銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為加快自我發(fā)展的能力，把各方面的扶持幫助轉(zhuǎn)化為加快自我發(fā)展的動(dòng)力。

（三）必須加快少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)，這是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重要保障。

只有培養(yǎng)一支政治上可靠、業(yè)務(wù)上精通的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，才能夠堅(jiān)定地把黨的路線方針政策落到實(shí)處。同時(shí)，少數(shù)民族干部熟悉本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和本地區(qū)的特點(diǎn)，了解本民族人民的思想和心理，與本民族有著廣泛而密切的聯(lián)系，可以較為客觀地把握少數(shù)民族群眾的意見和要求。少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的堅(jiān)強(qiáng)紐帶，同時(shí)也是依法行使自治權(quán)利，體現(xiàn)民族平等，保障少數(shù)民族合法權(quán)益的代表。

各級(jí)黨組織要把大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，堅(jiān)持不懈地抓好。要注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部，特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，充分信任，放手使用。要大力加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育，全面提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)。不論哪個(gè)民族的黨員干部，都要以黨和人民的利益為重，相互學(xué)習(xí)、彼此尊重、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切合作，齊心協(xié)力為各族人民謀利益，為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

實(shí)行民族區(qū)域自治制度，還要樹立人才優(yōu)先的觀念。要把少數(shù)民族人才資源開發(fā)納入全區(qū)人才總體工作規(guī)劃，建立健全人才管理工作機(jī)制，幫助民族地區(qū)和貧困地區(qū)培養(yǎng)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)和技能人才。要制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加靈活的措施，創(chuàng)造更加寬松的用人環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和吸引更多的人才為我區(qū)又好又快發(fā)展建功立業(yè)，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（四）必須堅(jiān)持以“不忘初心，牢記使命”主題教育，對(duì)照黨章黨規(guī)找差距的工作，全面查找各種違背初心和使命的現(xiàn)象及問題。

真刀真槍解決民族地區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵。民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定最終取決于民心的穩(wěn)定，取決于民生的改善。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益，努力創(chuàng)造各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)發(fā)展的新局面，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，也是實(shí)行民族區(qū)域自治的內(nèi)在要求。要因地制宜、因族舉措，制定特殊的扶持政策。通過發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決少數(shù)民族地區(qū)群眾“上學(xué)難”“看病難”“行路難”“飲水難”等問題。抓好這些事關(guān)群眾切身利益的問題，就是真正體現(xiàn)發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就能為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義注入強(qiáng)大活力。

寧夏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，改善民生的任務(wù)很繁重。必須把改善民生作為推進(jìn)寧夏民族區(qū)域自治的著力點(diǎn)，作為實(shí)現(xiàn)寧夏長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以習(xí)總書記提出的“不忘初心，牢記使命”主題教育，突出抓好就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)工作，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平正義的全面發(fā)展。要更加重視維護(hù)各族群眾的切身利益，注重化解因民生問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，使各項(xiàng)決策和工作更加符合實(shí)際、更加符合群眾的愿望和利益、更加符合國(guó)策、民生的要求。

（五）必須堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展新型民族關(guān)系。

這是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民族區(qū)域自治制度始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民族互助，促進(jìn)民族進(jìn)步與發(fā)展，有利于各民族人民把熱愛祖國(guó)的情感與熱愛本民族的情感有機(jī)地結(jié)合起來，為社會(huì)主義新型民族關(guān)系的建立、鞏固和發(fā)展提供有力保障。只有堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

寧夏作為一個(gè)民族地區(qū)，正確認(rèn)識(shí)和處理民族關(guān)系，維護(hù)各民族的大團(tuán)結(jié)，始終是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題。多年來，寧夏在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系方面做了大量卓有成效的工作，寧夏新型民族關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的好時(shí)期。實(shí)踐證明，團(tuán)結(jié)是民族地區(qū)走向繁榮進(jìn)步的法寶，是自治區(qū)的大局所系、民心所向。由于種種因素，寧夏在享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)平等權(quán)利方面，還一定程度存在著事實(shí)上的不平等。不解決這些矛盾必然影響民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。要團(tuán)結(jié)合作，為消滅這個(gè)事實(shí)上的不平等和促進(jìn)各民族共同繁榮而努力奮斗。同時(shí)還必須調(diào)動(dòng)寧夏各族群眾的積極性，加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)，牢固樹立、努力營(yíng)造回漢民族之間、各民族內(nèi)部之間更加相互理解、相互信任的良好環(huán)境和氛圍，推動(dòng)民族區(qū)域自治制度在寧夏樹立新形象、彰顯新成效。