小智治事 大智治制：“中國之治”國際認同的傳播路徑思索

賈敏

黨的十九屆四中全會聚焦具有中國特色的國家治理體系制度建設和比較優勢，以新時代“兩個一百年”使命為目標，在百年未有之變局的時代背景下提出“中國之治”理念，為處于動蕩之中的國際社會提供中國方案，貢獻中國智慧，共同推進構建人類命運共同體。

如果說，黨的十八大以來以講好“中國夢”故事為旗幟的對外傳播大局離不開一個“情”字，那么講好新時代“中國之治”理念，更要突出一個“理”字，用“寓情于理”的表達方式尋求更為廣泛的世界認同。

“小智治事，大智治制”，源自2017年習近平主席在瑞士達沃斯世界經濟論壇發表《共擔時代責任，共促全球發展》演講中關于進一步打造公正合理的全球治理體系的形象論述。所謂大小之智，寓意在以實際問題為導向的治理體系格局中，各國要把具有共通性、普遍性、可操作性的制度建設擺在優先位置，絕不能因一己之私利而隨意取舍，無視現有制度的約束，并進而損害他國利益。三年多來，習近平主席的演講引起世界范圍內的熱烈反響，許多深刻論述被當前的全球發展逐一印證，世界也更為迫切和愿意了解當代中國在治國理政進程中的大小之智究竟是如何展開和運行，能否加以借鑒效仿。因此，在充分全面領悟“中國之治”背后蘊涵的當代中國發展歷程后，構建一個更為全面、合理、包容，能夠把大和小、情與理共同演繹好的“中國之治”對外傳播話語新體系，成為當前研究的應有之義。

傳播“中國之治”理念：治國理政的世界影響力

向世界介紹“中國之治”理念，必須從黨的十八大以來對外傳播工作的新階段出發。新時代中國對外傳播的最大亮點，就是緊密圍繞以習近平同志為核心的黨中央，及其治國理政各項工作展開宣傳報道。黨的十八大以來的領導人形象對外傳播過程中，一個鮮明而突出的特征，就是對領導人人生歷程的全覆蓋與全掃描：無論是艱難但鍛煉意志品質的延安梁家河歲月，還是在河北正定縣深入群眾、令人難忘的縣委書記時光，在福建寧德工作期間走遍鄉間田里，高度重視扶貧工作，以及主政浙江期間突出經濟社會平衡發展，創新提出“綠水青山就是金山銀山”理念，在上海強調經濟高質量發展與提升特大型城市治理水平，努力讓人民群眾有滿意感、獲得感。人民領袖習近平的形象通過各種媒介表達形式對外傳播，獲得普遍贊譽。

新時代要講好“中國之治”，講好中國制度的比較優勢和成功經驗，同樣也要圍繞習近平同志有關制度建設、制度設計、制度創新等領域的一系列重要講話和活動報道展開。這里要平衡好講道理、講原則與講故事、講情節之間的辯證關系。我們需要通過生動而翔實的說理，不斷用新的媒介形式來講好領導人的治國理政故事。這方面黨的十八大以來有不少成功的案例，如“復興路上”工作室所策劃創作的“中國是如何選拔領導人”等系列短視頻，曾在海外社交媒體引發普遍好評。當前我們要繼續深挖各類制度故事，創新表達內容，以貼近國內外公眾所喜聞樂見的傳播形式，以更為接地氣的方式講好新時代國家領袖習近平的治國理政故事。

倡議“中國之治”認同：“大智治制”的國際感召力

卓有成效的治國理政乃是推動全球治理的重要基礎。通過改革開放40多年的發展，中國在經濟發展、扶貧減災、推動環境治理和生態建設、大型城市治理與公共安全、區域民族自治等領域積累的經驗，正被愈來愈多的國家和地區效仿。

但我們必須清醒地看到，談及“大智治制”，中國在全球治理領域依然面臨諸多明顯的短板與不足。如何能夠將數量可觀的治理經驗有效轉化為真正可操作的制度供給，如何能夠在國際制度領域提出真正有說服力的制度方案，這方面的思索和努力還面臨很大的挑戰。隨著以西方為主導的全球治理體系和能力的相對衰落，我們應該穩妥處理與原有治理體系之間的辯證關系，把中國方案更好地與既有治理模式有機結合，不斷解決與西方發達國家在全球治理過程中所產生的矛盾和理念差異，在最大程度上形成行動和價值共識。

更需指出的是，隨著當前大國間關系進入合作與競爭并行，深度競爭乃至激烈斗爭更加突出、更為尖銳的階段，以制度建設引領國際認同，本質上就是一種國際話語權的建設。這種話語權強調的不是你輸我贏，不是東風壓倒西風，而是在競爭性的傳播中形成具有引領性的國際傳播話語、概念、風格，能夠幫助世界各國更好地了解中國方案背后的擔當與訴求；這種話語體系的開發性和包容性，也能讓中國方案自身不斷進行調整，來適應不斷變動的世界形勢。

無須諱言，今日世界面臨的各項風險更為多元，更為復雜，更為嚴峻。除了世界經濟與金融市場面臨的各種黑天鵝事件外，各類重特大環境生態災害、地緣政治背景下民族沖突與難民安置以及世所罕見的流行疫病診斷與防治，無一例外考驗著世界諸國的治理能力和協同意識。回望歷史我們不免發現，大國競爭日趨加劇的時刻，往往就是各類國際機制松弛、失靈、并最終退出歷史舞臺的危機時刻。如若沖突與混亂取代和平與穩定，那么全世界都將面臨一場無法承受的文明之災。因此，我們倡議“中國之治”，以中國治理經驗分享世界，警示世界，根本上是為人類社會謀福祉，為和平發展打下基石。我們應當通過各種交流借鑒方式，特別是在國際重要場合和各類學術思想平臺，文明與文化交流場合，通過各類意見領袖和民眾代表的積極表述，將情感敘事與理性說服統一起來加以廣泛傳遞，積極塑造具有中國特色的“大智治制”國際感召力。

講好“中國之治”故事：“小智治事”的中國親和力

“中國之治”的初心在于讓民眾過上幸福美好的生活。人民群眾對于制度設計和運行方式是否滿意，制度對于社情民意能否及時回應并加以改進，制度能否在運行過程中實現不斷優化和提升，乃是保證“中國之治”生命力的根本所在。四中全會所提出的多項制度優勢中，特別強調公眾的全面參與、全程監督和全體共享，可以認為，“中國之治”理應充分體現人民性。人民是否認可，是否滿意，既是衡量制度設計與實施是否優劣的重要指標，同時也是在對外講好“中國之治”故事中所要特別展現的。

以受到廣泛矚目的新時代社會治理為例，隨著中國城市化進程與區域一體化的不斷深入，有關城市治理的話題日益突出。未來中國社會發展的最迫切議題就是如何迎接“高齡中國”的到來，老齡化問題幾乎牽涉當前國家治理的方方面面，和每個家庭息息相關。西方友華知名意見領袖羅伯特·庫恩在其紀錄片《中國面臨的挑戰》中對此曾有詳細紀錄，其生動內容也在西方引起廣泛共鳴。中國老年人群體特有的生活方式（如廣場舞、熱衷集體旅游、參與基層社區治理）引起世界側目、爭議、乃至效仿，成為具有中國親和力的生活畫面展現。又例如中國城市的環境治理和垃圾分類，雖然與發達國家相比起步較晚，但在中央和地方政府的高度重視下，興起了全民廣泛參與的熱潮。借助國家領導人的號召與社交媒體的廣泛動員，名為垃圾分類“新時尚”的全民治理正方興未艾，眾多平凡而別具意義的中國式治理智慧和故事不斷被發掘，成為對外傳播的良好素材。

此外，一些具有中國特色的社會治理模式，如解決基層群眾內部矛盾的“楓橋經驗”，在新時期亦被賦予新內涵與新意義。在強調依法治國的前提背景下，以解決實際問題為導向的群眾工作解決方式，無疑也能為外部世界提供新的思路。毋庸置疑，社會治理的中國解決方案絕非盡善盡美，所出現的情與理的矛盾和沖突在所難免。在對外傳播過程中，我們要著力突出中國政府和民眾在解決一系列實踐問題上所凝聚形成的高度共識：這種共識不因為問題的棘手避而不談，也不因問題的順利解決而自我表揚，而是凸顯黨和政府在回應民眾呼聲和解決民生問題中一以貫之的求真務實和實事求是的態度。可以預見，通過創新表達的“中國之治”故事，也定能吸引面臨著同樣問題困擾的世界民眾目光，進而引發更為深層次的治理認同。

（本文系華東師范大學智庫培養項目“‘人類命運共同體的對外傳播話語體系研究”的階段性成果。項目編號：41300-20104-222127）