泛非主義在2019

陶短房

位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非洲聯(lián)盟總部大樓

20世紀(jì)是各種“主義”風(fēng)起云涌的世紀(jì)。在這五花八門的“主義”中，泛非主義是為數(shù)不多的可以得到眾多國家和國際組織公認(rèn)并昂首進(jìn)入21世紀(jì)的“主流思潮”。

波折中前進(jìn)的“泛非主義”

所謂“泛非主義”，即“非洲是非洲人的非洲”，確切地說，是“黑非洲是黑非洲人的黑非洲”。

泛非主義的口號，最初系西印度群島的非洲黑奴后裔提出，真正成為政治運動則是在美國黑人的推動下開始的。隨著非洲大地獨立運動風(fēng)起云涌，泛非主義的中堅，也迅速轉(zhuǎn)換為“真正的非洲人”。其代表人物則是來自黃金海岸（今加納）的夸梅·恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）。

一些非洲國家在國旗上同時使用紅、黑、綠、黃四種主色調(diào)。

首屆在非洲本土舉辦（1958年4月，加納首都阿克拉）的泛非主義大會，與會國只有寥寥8個：進(jìn)入20世紀(jì)時僅有的三個非洲獨立國家—埃及、埃塞俄比亞、利比里亞，戰(zhàn)后擺脫保護(hù)國地位的北非“大馬格里布四國”—摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯和利比亞，以及當(dāng)時非洲面積最大的國家蘇丹。

此后短短幾年間，非洲大地上崛起了30個以上的主權(quán)獨立國家。1963年，非洲統(tǒng)一組織在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴成立。獨立較早的非洲國家，如阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，積極支援津巴布韋、安哥拉、納米比亞等國的解放斗爭。

盡管恩克魯瑪在1966年“2·24政變”中被推翻，但他所倡導(dǎo)的“新泛非主義”卻在非洲大地生根發(fā)芽，成為撒哈拉以南非洲的“主流思潮”。烏干達(dá)的穆塞韋尼、盧旺達(dá)的卡加梅、剛果（金）的老卡比拉、津巴布韋的恩科諾和穆加貝，以及南非的曼德拉等，都曾受到非統(tǒng)組織和“泛非主義國家”的慷慨援助，又在本國解放運動大功告成后，反哺非統(tǒng)組織和其他兄弟國家。

夸梅·恩克魯瑪是泛非主義早年的代表人物

其中還有個插曲是，以恩克魯瑪為代表的泛非主義本土派，對“舶來”的泛非三原色（紅、黑、綠）不感冒，不想突出“黑色代表非洲人”的意涵，而選擇了埃塞俄比亞（自建國至二戰(zhàn)前從未被外族殖民或占領(lǐng)）國旗上的綠、黃、紅三色，作為新的“泛非三色”。有十多個國家在國旗中跟風(fēng)效仿。但肯尼亞、馬拉維兩國還是選擇“老三原色”，還有一些非洲國家（如津巴布韋、南非、贊比亞、莫桑比克和南蘇丹）在國旗上同時使用紅、黑、綠、黃四種主色調(diào)。

近年來，“非洲用一個聲音說話”的共識，在經(jīng)歷一番波折后再度凝聚。作為非統(tǒng)組織的繼承者，非洲聯(lián)盟（非盟）2001年5月在亞的斯亞貝巴成立。其擁有55個成員國，覆蓋1100萬平方公里土地，以“團(tuán)結(jié)而強大的非洲”作為座右銘，還在2005年成立了一個“非洲安理會改革十國元首委員會”，長期呼吁“2+2”原則（即非洲應(yīng)在聯(lián)合國安理會至少擁有常任和非常任理事國席位各2個），不為洲外某些國家和組織的拉攏、分化所動。

艱難的一體化

泛非主義從其誕生的那一刻起，就始終將“非洲一體化”當(dāng)作奮斗的終極目標(biāo)。但這一主張，很快就因泛非主義的分化而陷入困境。

堅持“和平、中立、不結(jié)盟”外交政策的幾內(nèi)亞、加納、阿爾及利亞、埃及、摩洛哥、馬里等國組成“卡薩布蘭卡集團(tuán)”，主張各國間建立更緊密的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，加速推動非洲統(tǒng)一進(jìn)程;而主張“更穩(wěn)妥一些”的原法屬西非、法屬赤道非洲國家—塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、中非、喀麥隆、剛果（布）等，則組成“布拉柴維爾集團(tuán)”，更多依靠宗主國發(fā)展。

不少非洲國家在獨立后的經(jīng)歷很坎坷，甚至在各領(lǐng)導(dǎo)人的荒唐政策下，過上了戰(zhàn)亂頻仍的悲劇生活。如在阿明統(tǒng)治烏干達(dá)的8年期間，至少有30萬烏干達(dá)人死在他的手下;又如中非暴君博卡薩，用政治犯喂獅子和鱷魚，還親手殺害了一些兒童，最后被他的近親、卷土重來的前總統(tǒng)推翻。

中非暴君博卡薩加冕。他用政治犯喂獅子和鱷魚，還親手殺害了一些兒童，最后被他的近親、卷土重來的前總統(tǒng)推翻

隨著冷戰(zhàn)的加劇，美蘇各自在非洲“尋求代理人”，泛非主義一度陷入彷徨，非洲國家普遍被內(nèi)戰(zhàn)、政變困擾。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，超級大國及其援助遠(yuǎn)離了非洲，各國重新認(rèn)識到“抱團(tuán)取暖”的重要性。

1999年，在時任利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的倡導(dǎo)下，“非洲合眾國”的概念首次被提起，并在2008年第十屆非盟峰會上獲得熱烈討論。但隨著卡扎菲的盛極而衰，這一概念也隨之沉寂。

非洲是全球國家數(shù)量最多的一個大洲，還是各種區(qū)域性共同體、共同市場組織最多的大洲。前些年，由于國際市場石油、礦產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物等原材料價格大漲，以此為主業(yè)的非洲各國經(jīng)濟(jì)增長迅速，一些國家（如安哥拉）增長率更高達(dá)兩位數(shù)。這讓不少國家的領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了更強烈的對外合作欲望。

然而必須看到，非洲雖然擁有璀璨的古代文明，但由于地域條件限制，各文明之間往往互不接壤，自行發(fā)展，地區(qū)差異極大;歷史上從無“統(tǒng)一非洲”，甚至至今在大多數(shù)黑非洲國家，習(xí)慣上仍不把北非幾國看作“非洲的一部分”（同樣，一些馬格里布國家的人也不認(rèn)為自己屬于非洲）。

非洲多數(shù)國家境內(nèi)，都有數(shù)十乃至上百個民族，一些民族又被分隔在幾個不同國家，許多國民認(rèn)同自己是“某族人”的理念，要遠(yuǎn)勝過認(rèn)同自己是“某國人”。部族沖突、邊界糾葛、宗教矛盾，導(dǎo)致了幾十年來非洲連綿不絕的沖突和糾葛。即使一度被譽為“非洲民族國家典范”的肯尼亞，也未能解開部族沖突這一死結(jié)。

從經(jīng)濟(jì)上看，大多數(shù)GDP增長較快的非洲國家，如蘇丹、安哥拉、塞拉利昂，均得益于石油或其他礦產(chǎn)品資源的開發(fā)，而一旦國際市場波動，就會受到極大沖擊，甚至就此一蹶不振。

一度被譽為“非洲民族國家典范”的肯尼亞，也未能解開部族沖突這一死結(jié)。

非洲各國金融管控能力薄弱，大多數(shù)國家（包括南非、尼日利亞、加納）貨幣幣值不穩(wěn)定，許多甚至不能自由兌換。盡管非洲法郎區(qū)擁有統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、某種程度上可兌換的非洲法郎，但這一貨幣的實現(xiàn)和保持，卻建立在法國金融體系支持和擔(dān)保基礎(chǔ)上。

如此不同調(diào)的經(jīng)濟(jì)體，很難往一體化方向疾馳。盡管如此，半個世紀(jì)以來，非洲成為了全球范圍內(nèi)擁有次區(qū)域合作組織最多的國家。這為2019年泛非主義的“復(fù)興”奠定了基礎(chǔ)。

復(fù)興在2019？

2019年非洲各國在聯(lián)合、發(fā)展方面的“大動作”，格外引人關(guān)注。

7月7日，“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”正式啟動。其核心宗旨是，實現(xiàn)成員國間90%的關(guān)稅減免，并以該自貿(mào)區(qū)為基本框架，努力成為與洲外其他大型經(jīng)濟(jì)體、國際組織間經(jīng)濟(jì)合作談判的“單一窗口”，從而避免因不團(tuán)結(jié)而被各個擊破。

在這一年里，與非洲國家聯(lián)合、發(fā)展相關(guān)的若干概念被津津樂道。其中包括旨在調(diào)整2063年之前非洲總體發(fā)展重點、優(yōu)先順序的“非洲2063議程”（倡導(dǎo)者是前非盟主席祖馬），主張非洲經(jīng)濟(jì)逐步升級的“三次工業(yè)海嘯”藍(lán)圖（意味著“讓非洲全面趕超亞洲”，具體時間節(jié)點則是2050年），以及非盟的“非洲森林恢復(fù)倡議”（目標(biāo)是在2030年恢復(fù)1億公頃非洲退化森林）等等。非洲各國還認(rèn)真討論了推動實現(xiàn)“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”（AfCFTA）的步驟。

非洲在當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中相對滯后，更需要和洲外國家、國際組織間建立密切的合作機(jī)制。2019年，這類機(jī)制被頻繁提起，并有實質(zhì)性“大動作”—非洲各國和美國于8月舉行了“非洲增長與機(jī)遇法案”論壇峰會，和中國就“一帶一路”倡議展開了密集談判、討論與合作;法國總統(tǒng)馬克龍則在12月尼日爾和科特迪瓦之行中，打“去殖民化牌”。

由此，一大堆嶄新的洲際合作框架（如中國的“一帶一路”倡議、美國的“非洲愿景”計劃、法國的“經(jīng)濟(jì)機(jī)遇平等”方案）堆到了非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人面前，如何平衡、取舍，倒頗費思量。

12月21日，到訪科特迪瓦（原“象牙海岸”）的馬克龍宣布，創(chuàng)立于1945年、一直被公認(rèn)為“非洲最穩(wěn)定貨幣”的非洲法郎（CFAF），將在西非國家經(jīng)濟(jì)共同體8國，即貝寧、布基納法索、科特迪瓦、幾內(nèi)亞比紹、馬里、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥被廢除，取而代之的將是2020年嶄新面世的統(tǒng)一貨幣“埃科”（Eco）。

和非洲法郎不同，“埃科”涵蓋原西非法郎區(qū)和非法郎區(qū)的15個國家，其中發(fā)揮核心地位的不再是昔日的宗主國法國，而是崛起中的非洲第一人口大國尼日利亞。

非洲法郎穩(wěn)定可靠的代價，是非洲各法郎區(qū)國家將自己外匯儲備的50%寄存到法國中央銀行。這樣一來，包括西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟8國、中非經(jīng)濟(jì)貨幣共同體6國和科摩羅共15國的非洲法郎區(qū)，固然獲得了一種可靠的貨幣，卻付出了犧牲本國財政金融主權(quán)的代價。

在新體制下，法國將退出西非國家央行（BCEAO）管理層，也不再要求“外匯存入法國央行”，但新的貨幣將繼續(xù)通過法國的擔(dān)保，維持與歐元掛鉤的固定匯率。

正如許多分析家所指出的，西非法郎的退場和“埃科”的推出，將是非洲各國推動泛非主義在新時代里向更深、更廣層面，及非洲一體化從“空中樓閣”到成為現(xiàn)實的關(guān)鍵一步，也將是非洲各國所必須共同應(yīng)對的、更嚴(yán)峻考驗的開始。